Урбанизация в развивающихся странах

В Кибере, являющемся одним  из крупнейших трущобных районов Африки, не дожив до пяти лет, умирает каждый пятый ребенок. Проведенные во многих других городах обследования также показывают, что уровень смертности детей в возрасте до пяти лет составляет 100-250 на 1000 живорождений.

1.5. ВИЧ/СПИД в городах

В городских районах повышается риск заражения и уровень распространения  ВИЧ/СПИДа, однако, как представляется, ситуация в плане сокращения эпидемии в городах лучше. В настоящее время сложилась неблагоприятная ситуация. Миграция из сельских районов в городские связана не только с традиционными ограничениями, но и с моделями сексуального поведения. Зависимость от наличных денег в сочетании с нищетой и дискриминацией по признаку пола может расширить масштабы сексуальных услуг за деньги; вместе с тем уменьшаются возможности в плане безопасного секса, особенно для женщин и девочек, а также для молодых мужчин и мальчиков. Как правило, наркомания шире распространена в городах. Инфекции, передаваемые половым путем, и туберкулез, повышающие возможность заражения и передачи ВИЧ, также более характерны для городских районов.

Некоторые жители сельских районов, зараженные ВИЧ, мигрируют в города в целях получения более эффективного лечения. В результате этого в городских районах распространение ВИЧ, как правило, шире, чем в сельских, что характерно для стран Африки, расположенных к югу от Сахары, являющихся эпицентром СПИДа.³⁴ В Ботсване и Южной Африке показатели урбанизации весьма высоки, но вместе с тем для этих стран характерны весьма высокие показатели распространения ВИЧ.

Нищета связана с  передачей ВИЧ, и она сокращает  возможности лечения. Беспризорные дети, сироты, лица, занятые в индустрии  секса, и неимущие женщины в городских районах особенно подвержены воздействию инфекции ВИЧ. Неимущие городские женщины скорее станут жертвами сексуального насилия или же торговли людьми, чем женщины, проживающие в сельских районах; кроме того, у них меньше информации о том, как защитить себя.³⁵

Однако имеется определенная позитивная информация в этом отношении. Отмеченная недавно тенденция к сокращению распространения ВИЧ в городских районах в ряде городов свидетельствует о том, что процесс урбанизации может способствовать сокращению масштабов эпидемии. В городах больше шансов получить презервативы, являющиеся основным средством предупреждения ВИЧ, и информацию о ВИЧ. Кроме того, учитывая более высокий уровень образования и число лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, уровень дискриминации в городах ниже.

1.6. Насилие и преступность

Межличностное насилие  и отсутствие безопасности расширяются, особенно в городских районах  бедных стран. Это ложится тяжелым  бременем на отдельных людей, общины и даже страны и быстро становится главной проблемой, связанной с безопасностью и здоровьем. Насилие имеет тенденцию к расширению в быстро растущих и крупных городах.

Ежедневные условия  жизни неимущих слоев населения в городах тесным образом связаны с социальной изоляцией и неравенством, что, как правило, заметнее в городах.³⁶ Они могут расширить свои возможности, действовать в случае возникновения конфликтов и совершения преступных актов или актов насилия. Неадекватность государственных учреждений, прежде всего полиции и системы правосудия, оказывает особенно сильное воздействие на неимущие слои населения городов. Женщины являются главными жертвами городов, особенно жертвами сексуального насилия и насилия в семье.

Рост насилия связан также с глобализацией и структурной  перестройкой, что усилило неравенство и ослабило потенциал государства принимать меры по исправлению сложившегося положения. Преступные организации пользуются открытыми рынками для формирования глобальной преступной экономики, поощряя новые формы «электронного мошенничества» и международную торговлю.³⁷ Глобализация незаконной индустрии наркотиков, в частности, в значительной мере способствует существенному росту насилия и преступности.

Насилие имеет самые  различные прямые и косвенные последствия для экономической, политической и социальной организации, а также оказывает мощное воздействие на развитие.

Преступность и насилие  могут также оказывать воздействие  на организацию городской территории. Состоятельные представители среднего и высшего класса платят за обеспечение личной безопасности. Однако следует отметить, что преступность, грабежи, изнасилования и нападения имеют наиболее серьезные последствия для бедных общин.³⁸

Особенно важно отметить, что молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет совершают самое большое  количество актов насилия и одновременно являются основными жертвами насилия. Хотя женщины уязвимы, особенно к сексуальному насилию и домогательствам, у мужчин значительно больше шансов стать жертвами преступного акта с применением насилия. В основном преступления совершают молодые мужчины, однако при этом они являются главными жертвами убийств.

Эффективная ликвидация насилия в городах требует долгосрочных усилий для ликвидации нищеты неравенства и социальной изоляции. Коренные причины преступности нельзя искоренить за одну ночь. Сотрудники директивных органов должны подходить к насилию не просто как к проблеме социальной патологии, а как к основному фактору, препятствующему жизни неимущих слоев населения.

2. Экология

Урбанизация, с одной стороны, улучшает условия жизни населения, с другой – приводит к вытеснению природных систем искусственным, загрязнению окружающей среды, повышению химической, физической и психологической нагрузки на организм человека.

Крупный город изменяет почти все  компоненты природной среды – атмосферу, растительность, почву, рельеф, гидрографическую сеть, подземные воды, грунт и даже климат. Экологические проблемы городов - главные проблемы урбанизации. Города дают 80% всех выбросов в атмосферу и 3/4 общего объема всего загрязнения окружающей среды.

Все города мира ежегодно "выбрасывают" в окружающую среду  до 3 млрд. тонн твердых отходов, свыше 500 м³ промышленных и бытовых стоков, около 1 млрд. тонн аэрозолей.

Особенно сильное воздействие  на окружающую среду оказывают большие  города, их загрязняющее и тепловое воздействие прослеживается на расстоянии 50 км.

Кроме того, города изменяют естественные ландшафты. В них формируются  городские антропогенные ландшафты.

В развитых странах прилагаются  усилия по регулированию процесса урбанизации. Принимаются различные меры по охране и улучшению городской среды. Это проблема междисциплинарная, и ее решение требует участия различных специалистов.³⁹

 

 

 

 

Глава 3. Решение  проблем урбанизации

1. Попытки ввести ограничения в отношении населения

Национальные органы управления предпринимали попытки осуществлять две стратегии для ограничения быстрого расширения городских поселений для неимущих, а именно:

1) сдерживание население в сельских районах или же колонизирование новых сельскохозяйственных зон;

2) регулирование городского землепользования на основе выселения или же, что происходит чаще, отказа от оказания базовых услуг в таких областях, как водоснабжение и санитария.

При этом сотрудники директивных  органов глубоко убеждены в том, что, во-первых, жители трущобных районов не должны были переезжать в города, а также что оказание помощи жителям трущоб способствует чрезмерной урбанизации. Поэтому они пытаются сделать города менее привлекательными для потенциальных мигрантов.

Попытки контролировать миграцию из сельских районов в городские неблагоприятно воздействуют на права отдельных лиц и сдерживают общее развитие. Предпринимать такие попытки сложно, и как правило они неэффективны. Не удивительно, что эти попытки не достигали успеха на протяжении многих лет.⁴⁰

2. Удовлетворение потребностей неимущих слоев населения в жилье

Если сотрудники директивных органов  признают неизбежность роста городов, они смогут оказать помощь в удовлетворении потребностей неимущих слоев населения. Одной из важнейших областей в этом отношении является обеспечение жильем. Как на протяжении многих лет отмечает ООН-Хабитат, многие трудности, с которыми сталкиваются представители неимущих слоев городского населения, в значительной степени связаны с качеством, местоположением и безопасностью жилья.

Если неадекватное жилье  является причиной, лежащей в основе городской нищеты, то постоянное нежелание  сотрудников директивных органов  признавать факт роста городов заставляет неимущих защищать самих себя в условиях. Не имея никаких возможностей, неимущие слои населения вынуждены жить в ненаселенных или опасных районах, в которых мала вероятность оказания даже минимальных услуг, таких, например, как водоснабжение и базовые санитарные услуги. ⁴¹

Для того чтобы появились  возможности улучшить жизнь бедных слоев населения, необходимо обеспечить их доступ к недорогой и охватываемой соответствующими услугами земле, на которой они могут построить дома и пользоваться другими услугами. В этом случае они смогут планировать свою дальнейшую жизнь. Целью будет предоставление неимущему населению участков земли, на которые можно будет добраться при помощи «колесного» транспорта (начиная от автобусов и кончая велосипедами), при этом должны оказываться услуги по меньшей мере, в таких областях, как, водоснабжение, санитария, удаление мусора и электроснабжение.

Как правило, сначала  жилье имеет вид сарая и  строится из всех имеющихся под рукой  материалов. Однако со временем оно  может быть модернизировано. История  неформальных поселений учит нас, что, если бедные люди уверены в своих правах на жилье и имеют доступ к услугам, то со временем они усовершенствуют свое жилье.

Основными техническими трудностями, связанными с предоставлением земли неимущим слоям городского населения, являются:

1) определение местонахождения и приобретение достаточных площадей, пригодных для строительства жилья;

2) разработка устойчивых способов финансирования и передача земли неимущим слоям населения;

3) регулирование функционирования рынков земли.

Обеспечение бедных слоев  населения землей с минимально оказываемыми услугами — это непростое решение. Учитывая связанные с этим экономические интересы, то есть неспособность неофициальных рынков земли извлекать выгоды в результате эксплуатации неимущих слоев населения, землевладение всегда связано с трудностями. Большинство городов по-прежнему имеет площади, пригодные для строительства, но ими владеют или их контролируют частные компании или государственные учреждения, которые не заинтересованы в том, чтобы ее использовали в целях строительства жилья. Таким образом, в реальности проблема заключается в том, что существует не дефицит земли, а дефицит приемлемых цен на землю.

Удовлетворение потребностей неимущих слоев населения в земле  легче обеспечить в условиях функционирования должным образом регулируемых рынков земли и жилья. Отсутствие эффективного регулирования фактически усиливает нищету. В неофициальных поселениях люди платят за землю и услуги, больше, чем жители более обеспеченных районов.

 Иными словами,  необходимо принять меры финансового характера, препятствующие спекулянтам и лицам, осваивающим землю, необоснованно повышать цену на землю и услуги. Однако вряд ли такой подход обретет популярность у нынешних руководящих городских структур. ⁴²

Итак, вытеснение бедного населения из городов путем выселения или дискриминационной практики является неизбежным и неприемлемым. Оказание помощи неимущим слоям населения интегрироваться в структуру городского общества — это единственное решение проблемы, связанной с расширяющейся урбанизацией нищеты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

Регулирование роста городов стало  одной из важнейших задач XXI века. Как уже говорилось, в дальнейшем ожидается стремительное увеличение числа городских жителей, главным образом, за счет бедняков.

Не вызывает сомнений, что неимущее население в городских районах — это важная и обостряющаяся проблема во многих развивающихся странах. Прежде всего это касается Африки и Азии.

Городские и национальные органы власти, совместно с гражданским обществом и при поддержке международных организаций, могут сейчас принять меры, которые окажут глубочайшее воздействие на социальные, экономические и экологические условия, в которых живет большинство населения мира.

Во-первых, подготовка к  предстоящей урбанизации предполагает, как минимум, уважение права бедняков жить в городе. Как уже говорилось многие политики, пытаясь остановить урбанизацию, по-прежнему стремятся воспрепятствовать миграции населения из сельской местности в города, для чего они применяют такие виды тактики, как выселение незаконно поселившихся бедняков (скваттеров) и отказ в предоставлении им услуг. Эти попытки остановить миграцию тщетны, непродуктивны и, прежде всего, неправомерны, ибо представляют собой нарушение прав человека. Если политики считают, что темпы урбанизации слишком высоки, то у них имеются эффективные варианты действий, которые позволяют обеспечить и уважение прав человека. Успехи в области социального развития, связанные с такими подходами к проблеме, как содействие обеспечению равенства и равноправия между полами, всеобщее образование и удовлетворение потребностей в сфере репродуктивного здоровья, важны уже сами по себе. Однако они также дадут женщинам возможность избегать нежелательной беременности и, таким образом, будут способствовать ослаблению влияния главного фактора, обусловливающего рост численности населения городов, каковым является его естественный прирост.

Во-вторых, городам необходима более долгосрочная и более широкая  стратегия использования их территории в целях сокращения масштабов  нищеты и содействия устойчивому развитию. Она предполагает учет потребностей бедняков в земле. Для малоимущих семей весьма важно иметь адекватный участок земли с доступом к воде, системе канализации, энергообеспечению и транспорту, на котором они могли бы построить свой дом и улучшать условия своей жизни. Для того чтобы обеспечить это, нужен новый подход.