Управление социальной сферой на муниципальном уровне на примере городского округа Махачкала

 

 

 Анализ финансирования системы образования за 2009 год показал, что на текущее содержание учреждений образования города израсходовано 2 776 718,6 тыс. руб., что на 63,9% больше, чем в 2008году. За истекший год этот показатель по республике составил 82, 9 млрд рублей, что на 30% больше уровня 2008 года 
Увеличен объем бюджетных инвестиций, направляемых на строительство социальной и инженерной инфраструктуры. В республике построено 16 новых школ и 52 объекта здравоохранения. (http://www.mi-dag.ru/ , http://www.mzrd.ru/)

Средняя заработная плата  педагогических работников на конец 2009 года составила 7220 руб. (на конец 2008 года - 5 283 руб.). Стимулирующие надбавки выплачены 1831 педагогу на сумму 20158,9 тыс. руб. По результатам мониторинга средняя заработная плата учителей города на 1 января 2011 года на 31 % выше аналогичного показателя на 1 января 2010 года и на 5 % выше средней по экономике в Республике Дагестан.  Сейчас, в результате введения новой системы оплаты труда, заработная плата учителей увеличена до 11700 руб., ликвидированы уравнительные подходы в оплате, обеспечено реальное участие представителей общественности в оценке труда учителей и руководителей учреждений при распределении стимулирующей части заработной платы.

В 2009 году на 380 единиц увеличено количество мест в дошкольных учреждениях. В 78  дошкольных учреждениях проведен капитальный и текущий ремонт, также приобретена мебель, оборудование для медицинских кабинетов, наглядные пособия, проведены противопожарные мероприятия.    

  Приоритетные направления в работе на 2011 год:

- проведение мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений города;

- реализация мероприятий  муниципальной целевой Программы  «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений г.Махачкала»  на 2009-2011гг.»;

    - дальнейшее развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

- проведение мероприятий  в рамках модернизации российского  образования;

- обеспечение мероприятий  по социальной поддержке обучающихся  и педагогов.

Развитие культуры города.

На территории города Махачкала функционируют 35 муниципальных учреждений культуры, в том числе: 18 учреждений дополнительного образования детей, 5 театра, 2 музей, 10 учреждений культурно-досугового типа, муниципальная библиотечная система, включающая в себя 32 филиалов и муниципальное бюджетное учреждение «Культурное наследие». Показатели деятельности учреждений культуры г. Махачкала представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Основные показатели деятельности учреждений культуры (http://dagstat.gks.ru/default.aspx)

Наименование показателя	2008год		2009 год	2010 год (оценка)
Среднемесячная заработная плата  работников муниципальных учреждений культуры, руб.	2912,4		4946,1	6064,6
Доля жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования, ко всему населению города, %	72,6		73,5	74,8
Количество городских культурно-массовых мероприятий, ед.	21		47	51
Число зрителей городских культурно-массовых мероприятий, тыс. чел.	100,0		150,9	152,0
Муниципальные образовательные  учреждения дополнительного образования  детей
Количество учащихся на начало учебного года, чел.	6946		7076	7140
Число отделений, ед.	140		143	145
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя  в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, человек	8		8	8
Централизованная  библиотечная система г.Махачкала
Книговыдача, тыс. экз.	3825,8		3837,8	3839,1
Число посещений, тыс. чел.	1220,2		1229,9	1231,2
Число пользователей, тыс. чел.	191,6		192,8	194,3
Муниципальные учреждения культурно-досугового типа
Число клубных формирований, ед.		225	227	229
Число участников клубных формирований, чел.		4636	4691	4703
Число культурно-массовых мероприятий, ед.		2846	2877	2900
Число муниципальных киноустановок, ед.		2	2	2
Число посещений киносеансов, тыс. чел.		24,7	28,4	28,9
Число киносеансов, ед.		619	465	472

 

В 2011 году сфере культуры и дополнительного образования было выделено 275770,9 тыс. руб. (2008год - 189265,0 тыс. руб.). Существенным дополнением к бюджету в 2011 году стал доход от оказания платных услуг, в целом по отрасли он составил 20191,0 тыс. руб. (http://www.dagpravda.ru/)

Средняя заработная плата  работников отрасли культуры в 2011 году составила 5064,6 руб. (2007- 4946,1 руб.). В 2011 году, после введения новой системы оплаты труда размер средней заработной платы возрос до 10921 руб. у руководителей, и до 7692 руб. у работников учреждений. (http://www.mi-dag.ru/)

В 2009 году проведен капитальный и текущий ремонт в 43 учреждениях культуры на общую сумму 28 994,3 тыс. руб., приобретено оборудование и музыкальные инструменты на сумму 12 664,6 тыс. руб. (2007 год - капитальный и текущий ремонт был проведен в 34 учреждении культуры города на общую сумму 10605,6 тыс. руб., приобретено оборудование и музыкальные инструменты на общую сумму 793,0 тыс. руб.). (http://www.mi-dag.ru/ , http://dagstat.gks.ru/default.aspx )

Комитетом по культуре в 2008 году разработана ведомственная  целевая программа «Сохранение  и популяризация объектов монументальной скульптуры, расположенных на территории города Махачкала». На данный момент отремонтированы 7 объектов монументального искусства.   

Основными направлениями деятельности в сфере культуры города на 2011 год будут являться:

      - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, решение вопросов по выделению помещений для размещения учреждений культуры и строительству новых зданий;

- совершенствование работы  с персоналом сферы культуры  города;

- организация библиотечного  обслуживания населения города;

- реализация мероприятий,  направленных на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Развитие физической культуры и спорта.

На территории города осуществляют свою деятельность 7 муниципальных  учреждений физической культуры и спорта и одно муниципальное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс». Показатели деятельности учреждений физической культуры и спорта г. Махачкала представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4.

Основные показатели деятельности учреждений физической культуры и спорта (http://www.dagsport.ru/)

 

Наименование показателя	2009 год	20010 год	на 01.10 2011 года
Среднемесячная номинальная начисленная  заработная плата работников подведомственных учреждений, рублей.	2420	2570	5320
Удельный вес населения систематически занимающихся физической культурой и спортом, %	21,5	22,5	23,5
Обеспеченность города спортивными  сооружениями:
- по спортивным залам, % от норматива;	32,0	32,1	32,7
- по плоскостным сооружениям, % от норматива;	19,8	21,4	21,8
- по бассейнам, % от норматива.	5,0	5,1	5,6
Количество муниципальных ДЮСШ, ед.	5	5	5
Численность занимающихся в муниципальных  ДЮСШ, человек.	7020	6477	6500
Укомплектованность ДЮСШ педагогами, тренерским составом, %	63	57	57
Количество проведенных спортивно-массовых мероприятий, ед.	292	321	241
Количество участников спортивно-массовых мероприятий, тыс. чел.	78,0	79,3	64,0

 

   Объем финансирования комитета и подведомственных учреждений в 2009 году составил 151 601,9 тыс. руб. (в 2009 году - 89544,3 тыс.руб.). ( http://dagstudent.ru/ ). Средняя заработная плата работников отрасли составила 5018  руб., в 2009 году – 3579 руб. В 2011 году, после введения новой системы оплаты труда средняя заработная плата составит 7143 руб. (http://www.dagpravda.ru/) 

В 2009 году комитетом по физической культуре и спорту совместно с администрациями районов города, физкультурно-спортивными обществами, федерациями по видам спорта и спортивными клубами проведены 312 спортивно-массовых мероприятий и соревнований по 24 видам спорта с охватом 119 617 человек.  

Согласно статистическим данным за 2009 год число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах составляет 6635 человек (в 2009 году - 4477 человек), учебно-тренировочный процесс осуществляют 179 тренера-преподавателя (в 2009 г. - 181 тренеров – преподавателей).

      Задачи отрасли на 2011 год:

- увеличение доли жителей города занимающихся физической культурой и спортом до 23% от общей численности жителей;

- повышение уровня  обеспеченности населения спортивными  сооружениями различного типа  за счет введения в эксплуатацию  новых спортивных сооружений, реконструкции  существующих сооружений;

- реализация ведомственной целевой программы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на территории города Махачкала на 2009 – 2011 гг. и др.

Социальное развитие.

В 2010 году объем выделенных ассигнований комитету по труду и социальному развитию составил 338 907,5 тыс. руб. (2007 год - 354 314,8 тыс. руб.)

В соответствии с Муниципальной  целевой Программой социальной поддержки  населения города Махачкала в 2011 году была назначена   и   выдана   денежная    помощь   2302   гражданам на общую сумму 9011,82 тыс. руб. (2007 год - 3295 чел./ 8920,5 тыс. руб.). Отдохнули и прошли санаторно-курортное лечение 783 малообеспеченных граждан, что на 9% больше, чем в 2009 году. В рамках  реализации Программы было проведено 14 социально значимых мероприятий, а так же новогодние и рождественские праздники для детей из малообеспеченных семей. Всего в мероприятиях социального характера приняли участие 43097 человек. (http://www.mi-dag.ru/ , http://dagstat.gks.ru/default.aspx )

В рамках реализации ведомственной  целевой Программы «Старшее поколение» в 2011 году программными мероприятиями было охвачено 4672 пожилых граждан города, что составляет 116,8% от планового показателя (3200 граждан).

Перспективными направления развития в деятельности комитета будут являться: 

- проведение мониторинга  рынка труда и оказание содействия  занятости высвобождаемым работникам  и работникам, находящимся под  риском высвобождения в условиях  кризиса;

- обеспечение социальных гарантий отдельным категориям жителей города;

- продолжение работы  в области оказания содействия занятости слабо защищённым категориям  населения города в условиях финансового кризиса;

- социальная поддержка  социально незащищенных слоев  населения и граждан старшего поколения города посредством реализации ведомственных целевых Программ.

         Сейчас, работая в условиях кризиса, дальнейшей основной задачей комитетов и учреждений социальной сферы города Махачкала в 2011 году должна быть успешная реализация приоритетных направлений развития с учетом муниципальных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий.

 

2.2. Проблемы развития социальной сферы муниципального образования и пути их решения (на примере сферы образования).

      Проблема повышения эффективности использования средств муниципального бюджетов, выделяемых на образовательную сферу, является достаточно актуальной в настоящее время. По отдельным муниципалитетам доля расходов по разделу «Образование» превышает 50% совокупных бюджетных затрат.

Величина расходов на образование зависит от стоимости обучения в рамках государственного стандарта. Таким образом, возникает потребность в определении стандартной нормы, гарантированной государством образовательной услуги, финансирование которой должно осуществляться преимущественно за счет средств регионального и муниципального бюджетов, и дополнительных расходов, которые возникают в связи с диверсификацией образовательной услуги.

Достаточно перспективным и экономически эффективным является внедрение в практику метода подушевого бюджетного финансирования, имеющего под собой определенные правовые основания. Так, статья 41 Закона «Об образовании» устанавливает, что «финансирование образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений, осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе». Практика бюджетного муниципального планирования показала, что муниципалитеты применяют большое число отраслевых норм, ведущих к существенному удорожанию бюджетной образовательной услуги. Это, например, нормы, разрешающие делить классы, создавать компенсирующие классы для детей с недостатками в развитии, разрешающие вводить дополнительные штатные единицы, доплаты и т.п. Однако все эти нормы отраслевого федерального законодательства не носят обязательного характера и могут быть использованы при наличии финансовых возможностей. Сущность такого метода бюджетного планирования может быть охарактеризована как «затратный».