Управление социальной сферой на муниципальном уровне на примере городского округа Махачкала

- финансирование мероприятий  в области физической культуры и спорта;

-содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования;

- создание условий  для развития физической культуры  и спорта;

- оказание адресной  финансовой поддержки негосударственным физкультурно-спортивным организациям;

- поддержка физкультурно-оздоровительных  и спортивных организаций и  сооружений и укрепление их  материально-технической базы.

      Большое значение для развития социальной сферы муниципального образования имеет соблюдение минимальных государственных социальных стандартов.

       Минимальные государственные социальные стандарты - единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Минимальные государственные социальные стандарты утверждаются и применяются для решения следующих задач:      

- реализация основных  социальных гарантий и прав  граждан, закрепленных в Конституции  РФ;      

- упорядочивание и  совершенствование межбюджетных  отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

       В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере образования утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам РФ, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении;     

  В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере здравоохранения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам РФ, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;      

  В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для их социального обслуживания, в случаях, установленных законодательством РФ;

       В качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере культуры утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам РФ, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения.

       Минимальные государственные социальные стандарты используются для определения объемов финансирования отраслей социальной сферы на очередной финансовый год из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

        Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ закрепляют за местными бюджетами собственные доходы либо передают им в порядке бюджетного регулирования другие источники доходов необходимые для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов.

        Проблема использования социальных стандартов имеет особо важное значение на уровне муниципального образования. Если федеральный и региональный уровни должны отдавать приоритет решению стратегических, концептуальных вопросов социальной политики, то большинство социальных услуг население получает на муниципальном уровне; именно на местах легче всего выявляются конкретные социальные проблемы и определяется круг лиц, нуждающихся в социальной защите. На муниципальном уровне непосредственно реализуются социальные функции и наиболее сильна «социальная компонента» среди других направлений деятельности.

 

 

 

Глава 2. Оценка состояния и развития социальной сферы муниципального образования (на примере г.Махачкала).

2.1. Состояние отраслей социальной сферы  г. Махачкала.

Социальную сферу города Махачкала в настоящее время представляют 33 учреждения здравоохранения, около 100 учреждений образования, 35 учреждений культуры, 5 учреждений и 1 предприятие физической культуры и спорта, а так же комитет по труду и социальному развитию. (http://www.dagminobr.ru/) 

Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, выделение средств из бюджетов всех уровней на проведение работ по строительству, ремонту объектов социальной сферы, а так же переход на отраслевую систему оплаты труда, позволили значительно укрепить материально-техническое состояние учреждений социальной сферы.

Развитие здравоохранения города.

В 33 лечебно-профилактических учреждениях города работают более 7 тысяч медицинских работников.

За 2011 год на здравоохранение города было израсходовано 3 196,1 млн. руб., что на 832,3 млн. или 35,2% больше, чем в 2009 году. (http://www.mzrd.ru/)

    Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Махачкала представлена в таблице 2.1.

 

 

Таблица 2.1.

Основные показатели деятельности учреждений

здравоохранения города Махачкала ( http://www.mzrd.ru/)

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010год	на 01.10.2011г.
Среднемесячная заработная плата  работников здравоохранения	руб.	3466,6	3980,9	5987,88
Укомплектованность учреждений здравоохранения врачами	%	30,7	35,4	43,8
Укомплектованность учреждений здравоохранения средними медработниками	%	37,9	44,7	51,4
Пролечено в стационарах	тыс.чел.	78,5	97,1	101,6
Количество развернутых круглосуточных коек	ед.	2098	2562	2988
Занятость койки	дни	96,2	123,6	119,6
% от нормативной потребности	%	65,9	74	80,2
Количество больных, пролеченных  в среднем на 1 койке (оборот  койки)	чел.	23,8	32,7	25,9
Средняя длительность пребывания	дни	10,2	9,5	9,5
Младенческая смертность	%о	7,8	7,7	6,1
Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения	%	40	44	54
Объем медицинской помощи, предоставляемой  муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:
а) стационарной медицинской помощи	койко-день	1,5	1,5	1,5
б) амбулаторной помощи	посещение	10,6	10,6	10,5
в) дневных стационаров всех типов	койко-день	0,4	0,4	0,4
г) скорой медицинской помощи	вызов.	0,3	0,3	0,35
Доля населения, охваченного профилактическими  осмотрами - флюоро осмотры - онко осмотры	%	60 65	60,7 66,5	67 70
Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения	человек на 1000 человек населения	98	124,4	135,2

 

Средняя заработная плата медицинского персонала из всех источников финансирования по сравнению с 2009 годом возросла с 3746 руб. до 7 246 руб. В результате выплат федеральных надбавок специалистам первичного звена средняя заработная плата врачей участковых составила 11 тыс. руб., медсестер участковых – 7,5 руб., врачей скорой медицинской помощи – 12,7 тыс. руб., среднего медперсонала скорой помощи – 8,5 тыс. руб.  По вопросу обеспечения льготников лекарствами был дан следующий ответ: в городе федеральных льготников 17 тыс. человек, а региональных - 38202 человека. В этом году выписано 169 тыс. 670 рецептов на сумму 150 млн 69 тыс. рублей. Если были отказы, то это связано с недостаточным обеспечением аптечной сети. (http://www.mi-dag.ru/news/130/oficioz/2008/12/13/3824)

По-прежнему остро стоит  проблема кадрового обеспечения  медицинских учреждений. Укомплектованность врачами по сравнению с 2009 годом снизилась с 63,4% до 62,7%, укомплектованность средними медработниками осталась на прежнем уровне и составила 60,3%. ( http://dagstat.gks.ru/default.aspx ) , (http://www.mzrd.ru/)

В динамике трех лет отмечается рост обеспеченности участковой службы специалистами: укомплектованность участковыми  терапевтами возросла с 2008 года с 75% до 80%, участковыми педиатрами – с 82% до 90%. Укомплектованность средним медперсоналом возросла в целом с 60% до 74%. (http://www.mzrd.ru/)

  По национальному проекту «Современное здравоохранение» получено на 42,9 млн. рублей меньше, чем в 2009г., т.к. в 2011 году не производилась централизованная поставка оборудования, но по другим направлениям наблюдается рост поступлений:

-          по участковой службе на 14,9 млн. руб.

-          по родовым сертификатам на 22,5 млн. руб.

-          по диспансеризации на 23,5 млн.руб.

В рамках ведомственных  целевых программ в 2011 году здравоохранению было выделено 106,97 млн. руб. для проведения ремонтных работ и 122,95 млн. руб. для приобретения оборудования.    

В демографической ситуации по городу продолжаются положительные тенденции: в динамике  5 лет рождаемость выросла на 16%, т.е. с 9,9‰ до 14,9‰. За тот же период времени уровень смертности населения снизился на 6% и по итогам 2011 года составил 19,9‰. (http://dagstat.gks.ru/default.aspx)

Приоритетными направлениями  деятельности муниципального здравоохранения следует считать:

- реализацию Концепции  демографической политики на период до 2025 г.;

- реализацию Концепции  развития здравоохранения города Махачкала на 2010-2012годы;

- осуществление мероприятий  по строительству и реконструкции объектов здравоохранения в соответствии с адресной инвестиционной программой;

- дальнейшую реализацию  приоритетного национального проекта  «Современное здравоохранение»;

- обеспечение роста  доходов медицинских работников  на основе внедрения новой  системы оплаты труда. 

Развитие образования.

Организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования  на территории города Махачкала в 2011 году осуществляли около 100 учреждений с общим охватом 677840 детей⁵.

Показатели деятельности учреждений образования г. Махачкала представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Основные показатели деятельности учреждений

 образования  города Махачкала (http://www.dagminobr.ru/)

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2009 год	2010год	2011 год
Среднемесячная заработная плата  работников образования	руб.	4145	6283	8220
Укомплектованность МОУ учителями	%	99,2	99,4	99,7
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных  общеобразовательных учреждениях	чел.	22	22	22
Обеспеченность общеобразовательных  школ компьютерами	Шт. на 1000 учащихся	22,3	24,7	2457
Количество учреждений образования, подключенных к Интернету	%	51,5	100	100
Количество учащихся 1-11 классов, завершивших учебный год, в том числе:	чел.	72658	68609	65044
с отличием	чел.	3921	3858	3633
на «4» и «5»	чел.	25508	23972	22885
Количество учащихся, награжденных: золотой медалью	чел.	62	99	91
серебряной медалью	чел.	264	240	221
Доля учащихся, занимающихся во вторую смену	%	21,2	19,1	18,9
Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	ед.	19740	19992	20052
Очередь в дошкольные образовательные  учреждения	детей	4198	7962	7534