Управление социальной сферой на муниципальном уровне на примере городского округа Махачкала

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социального  управления

Кафедра государственного, муниципального управления и социальной инженерии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Основы курсового проектирования»

 

ТЕМА: «Управление социальной сферой на муниципальном уровне на примере городского округа Махачкала»

 

 

 

 

 

Студента  2 курса дневного отделения

Даудова  Магомеда Салаватовича

(фамилия, имя, отчество)

 

 

Руководитель:

Байнова Мария Сергеевна 

к.с.н., доцент

 

________________(подпись)

_________________(оценка)

 

Москва

2012

Содержание:

 

Введение.......................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические  аспекты развития социальной сферы  муниципального образования.

    1.1. Понятие  социальной сферы муниципального  образования, ее структура......................................................................................................................5

    1.2. Основы социальной политики на уровне муниципального образования.…...........................................................................................................11

Глава 2. Оценка состояния и развития социальной сферы муниципального образования (на примере г. Махачкала).

    2.1. Состояние отраслей социальной сферы г. Махачкала..........................................................................................................21

    2.2. Проблемы развития социальной сферы муниципального образования и пути их решения (на примере сферы образования)...............................................31

    2.3.Направления  развития социальной сферы муниципального  образования   г. Махачкала...........................................................................................................36

Заключение.................................................................................................................40

Список использованной литературы.......................................................................41

 

Введение

 

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования – его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью  исследований и создания системы  управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Важнейшей составляющей социально ориентированной экономики  является широко развитая и успешно  функционирующая система отраслей социальной сферы. Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов.

В современной экономике  социальная сфера стала важнейшим  фактором и источником экономического роста. Дело в том, что возможности поступательного развития экономики оказались напрямую связанными с качественным развитием созидательных способностей человека. Определяющее влияние на качество рабочей силы оказывает образование, её профессиональная подготовка, важную роль в её формировании выполняет здравоохранение, культуpное обслуживание, все те сферы деятельнoсти, которые формируют человеческий капитал. Поэтому тема для данной куpсовой работы и показалась мне наиболее интересной и актуальной.

Целью работы является исследование состояния и особенностей развития социальной сферы муниципального образования, а также проблем, возникающих в данной сфере на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты развития социальной сферы муниципального образования.
2. Проанализировать оценку состояния и развития социальной сферы муниципального образования (на примере г. Махачкала).   

 

Объектом курсовой работы является управление социальной сферой.

Предметом работы является управление социальной сферой на муниципальном уровне на примере городского округа Махачкала.

 

Глава 1. Теоретические аспекты развития социальной сферы муниципального образования.

1.1. Понятие социальной сферы муниципального образования, ее структура.

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово. Можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности¹.

Таким образом, социальная сфера находит свое проявление как в социальной инфраструктуре и представляющем ее комплексе соответствующих отраслей, так и в том социальном пространстве, в котором реально осуществляется деятельность индивидов, их общение, взаимодействие, многочисленные социальные связи.  

Рассматривая структуру  социальной сферы, можно выделить следующие ее основные компоненты:

• здравоохранение,
• социальная поддержка населения,
• образование,
• культура,
• физическая культура и спорт².

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет  совместного ведения РФ и ее субъектов. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Главная цель муниципальной  системы здравоохранения — удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, которые могут передаваться органам местного самоуправления с соответствующим финансированием. К ним относятся:

• контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
• защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
• формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;
• координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;
• осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;
• лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;
• регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;
• санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной  деятельности на муниципальном уровне являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Одной из самых сложных  проблем муниципального здравоохранения  является его финансирование, которое  носит многоканальный характер (рис. 1.1.).

 

 

 

Рис. 1.1. Источники финансирования муниципального здравоохранения.

 За счет бюджетных средств финансируются профилактические мероприятия, обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний и т. п.

Система обязательного  медицинского страхования состоит  в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг. Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в составе единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ и органам Пенсионного фонда РФ. Страховые организации, в распоряжении которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинскою страхования, имеет возможность выбора между лечебно-профилактическим учреждениями, что позволяет создать конкурентную среду в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании.

В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться  доходы от ценных бумаг, банковские и  другие кредиты, безвозмездные и  благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ³.

Определение потребности  в объектах системы здравоохранения  и планирование сети лечебно - профилактических учреждений целесообразно проводить в рамках разработки текущих и стратегических планов развития здравоохранения. Минимально допустимым размером основной функциональной единицы для стационара следует считать отделение, для амбулаторно-поликлинического отделения - врачебную должность, обеспечивающую объем помощи в соответствии с функцией. Определение минимального размера функциональной лечебной единицы следует также проводить по каждой специальности с учетом этапов организации медицинской помощи.

Минимально  допустимым размером отделения стационара местности при большом радиусе обслуживания и низкой плотности населения следует считать отделение на 20 - 30 однопрофильных коек, что соответствует величине больничной секции, принятой в практике проектирования больниц.

В сфере здравоохранения  применяются следующие нормативы:

- норматив обеспеченности больничными учреждениями составляет 134,7 коек на 10 тыс. жителей,

- норматив обеспеченности  амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 181,5 посещений в смену на 10 тыс.  жителей,

- норматив обеспеченности  аптеками,

- норматив обеспеченности средним медицинским персоналом  - 114, 3 человек на 10 тыс. жителей,

- норматив оснащения  санитарным транспортом.

    Данные нормативы  гарантируют предоставление населению  медицинской помощи на уровне не ниже минимально допустимого.

Состояние и развитие отрасли здравоохранения характеризует такой показатель, как обеспеченность муниципального образования объектами здравоохранения.

Социальная защита и  социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральный  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство, а к компетенции поселений — оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.