Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами

- передвижения, свободный  выбор места жительства, свободное  оставление территории Украины,  кроме ограничений, установленных  законом;

- труд;

- осуществления  предпринимательской деятельности, не запрещенной законом;

- здравоохранение,  медицинскую помощь и медицинское  страхование;

- отдых;

- образование;

- свободу мировоззрения  и вероисповедания;

- направление индивидуальных  или коллективных письменных  обращений или личное обращение  в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным  лицам этих органов;

- владение, пользование  и распоряжение своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности;

- обжалование в  суде решений, действий или  бездеятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц;

- обращение за  защитой своих прав к Уполномоченному  Верховной Рады Украины по  правам человека;

- юридической помощи  в установленном порядке.

Лицо, признанное беженцем или лицом, которое нуждается  дополнительной защиты, имеет равные с гражданами Украины права в  брачных и семейных отношениях.

Лицо, признанное беженцем или лицом, которое нуждается  дополнительной защиты, имеет право  на получение денежной помощи, пенсии и других видов социального обеспечения  в порядке, установленном законодательством  Украины, и пользования жильем, предоставленным  в местожительстве.

Лицо, признанное беженцем или лицом, которое нуждается  дополнительной защиты, пользуется другими  правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II.ПОМОЩЬ МИГРАНТАМ И БЕЖЕНЦАМ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ.

1.1.Основные проблемы мигрантов и беженцев

Мигранты и беженцы являются категорией населения, требующей особого внимания и поддержки со стороны государства и общества. Оказавшись в неблагоприятных, а порой даже экстремальных, жизненных условиях, они имеют множество проблем, которые невозможно разрешить самостоятельно. Среди основных социальных проблем вынужденных мигрантов, следует выделить следующие:

- получение статуса беженца (вынужденного переселенца);

- жилищная проблема;

- проблема трудоустройства;

- социальная и психологическая адаптация

К вышеперечисленным проблемам  добавляется множество других: размещение и временное пребывание, получение  прописки по месту жительства, правовая неосведомленность и отсутствие информации о том, где можно получить необходимую помощь, устройство детей  в школу и детский сад, незнание (плохое знание) языка и культурных особенностей новой территории пребывания, неприятие со стороны местного населения.

Адаптация и обустройство мигрантов во многом зависят от получения  постоянного места работы. На новом  месте жительства мигранты не имеют  возможности получить работу в соответствии с их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками и неквалифицированным трудом.

Большую сложность представляют собой взаимоотношения мигрантов  и местного населения, которые не всегда складываются благоприятно. Социально  экономический кризис Украины , бытовые, поведенческие, культурно-религиозные особенности вновь прибывающих порой являются причиной недоброжелательного отношения к ним со стороны местного населения.

Иммигранты и члены  этнических групп иммигрантского происхождения  часто испытывают трудности при  обустройстве в новых местах жительства - частично ввиду недостатка средств, дающих людям возможность эффективно функционировать в обществе, а  частично - в силу существования  различных форм дискриминации (неумышленной или преднамеренной).

Серьезные этнические и социальные конфликты и напряженность отмечаются в различных странах и регионах, поэтому изучение опыта развитых стран мира по предотвращению такого развития событий жизненно необходимо для решения аналогичных вопросов в нашей стране.

1.2.Миграционная политика , её  социальная роль и задачи

7 июня 2001 года на Украине  вступил в силу Закон «Об  иммиграции». Согласно этому документу,  беженцы из Абхазии и Чечни,  а также возвращающиеся из  мест депортации крымские татары  могли получить легальный статус  на льготных условиях. Закон стал  первым нормативным актом, регулирующим  миграционные процессы в Украине.  Именно в нём впервые появляется  понятие и определение миграционной  квоты, устанавливаемой кабинетом  министров Украины, а также  определяются категории иммигрантов,  не подпадающих под ограничения,  задаваемые квотами. Данный Закон  оперирует исключительно экономическими  критериями иммиграции и не  затрагивает проблемы соотечественников за рубежом и репатриации [ 28].Первым нормативным актом, касающимся соотечественников, стал Закон Украины «О правовом статусе украинцев за рубежом» [29].По этому Закону, украинцем за рубежом считается лицо, имеющее украинское этническое происхождение, либо лицо с «украинской самоидентификацией». Национальная комиссия при правительстве Украины рассматривает вопросы присвоения статуса «украинца за рубежом» лицам украинской национальности, проживающим за рубежом и не имеющим украинского гражданства, в случае их обращения в МИД Украины или ее дипломатические учреждения за рубежом, и выдает свидетельство установленного образца. Такой документ дает право на льготный режим оформления украинской иммиграционной визы, а также право на иммиграцию в Украину на постоянное место жительства сверх установленных квот. В 2005 г. было выдано 16,7 тыс. свидетельств на возвращение в Украину (наибольшее количество в Польше, России и Чехии). Результатом действия Закона должно было стать укрепление связей соотечественников с родиной, содействие их возвращению на родину, а также удовлетворение национально-культурных и языковых потребностей украинцев, проживающих за рубежом.

В 2002—2006 гг. в Украине  действовала программа расселения ранее депортированных лиц, вернувшихся  в Крым на постоянное место жительства, рассчитанная, прежде всего, на крымских татар [30]. Программа предполагала приоритетное решение «социально-экономических, политико-правовых и культурно-просветительских проблем, связанных с возвращением на историческую родину депортированных крымских татар и людей иных национальностей». С 1991 по 2002 гг. в Крым вернулись около 250 тыс. репатриантов, из них около 43 тыс. компактно поселились в Симферополе и Симферопольском районе. 20 июля 2007 г. президент Украины подписал указ о введении в действие решения Совета национальной безопасности и обороны Украины «О направлениях государственной миграционной политики Украины и неотложных мерах по по вы шению ее эффективности» от 15 июня 2007 г. В решении Совета правительству Украины было поручено разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Концепцию государственной миграционной политики Украины. В одном из проектов концепции [31]выделяются три этапа эволюции миграционной политики Украины: 1991—1993 гг., 1993—2000 гг., 2000—2006 гг. В 1991—1993 гг. государственные органы, ответственные за регулирование миграционных процессов, работали нестабильно. Отсутствовали специальное законодательство, визовая политика. Это привело к резкому увеличению иммиграционных и транзитных потоков в Украине (до 3 млн человек в год) и к практически полной бесконтрольности. Иммиграция в этот период значительно превышала эмиграцию. Главным событием 1993—2000 гг. стало принятие конституции Украины (1996 г.), определившей правовой статус украинского гражданина. На основании конституции был принят ряд законов о статусе иностранцев, беженцев, о правилах въезда и выезда, получения вида на жительство, разрешения на работу, приобретения гражданства и др. Кроме того, были разграничены функции различных министерств и ведомств, связанных с управлением миграционными процессами и работой с иммигрантами. В 1997—2000 гг. эмиграция существенно превышала иммиграцию, росла легальная и нелегальная эмиграция украинцев на заработки в Россию, в страны Европы и Северной Америки. По разным оценкам, только за этот период из страны безвозвратно уехали 3-5 млн человек. Одним из последствий стали демографический кризис и фактическая депопуляция целых регионов. В 2000—2006 гг. темпы эмиграции замедлились и даже наблюдался незначительный миграционный прирост. В этот период Украина перестала быть только транзитной страной на пути мигрантов из Азии в Европу: часть миграционного потока стала оседать в республике. Впрочем, приток не компенсировал быструю естественную убыль населения. Основные принципы современной миграционной политики Украины, согласно проекту концепции, — обеспечение национальной безопасности и национальных интересов; предотвращение стихийной массовой внешней и внутренней миграции; контроль миграционной ситуации в регионах и территориальное распределение мигрантов по стране; недопущение дискриминации и ксенофобии, притеснения по любым основаниям; свобода передвижения; обеспечение мигрантам равных с гражданами прав, но без всяких привилегий; всестороннее содействие возвращению на родину выходцев из Украины; планирование и квотирование иммиграции в соответствии с запросами внутреннего рынка труда. Проект концепции предусматривает взаимодействие власти с институтами гражданского общества, учет региональных интересов и привлечение региональных органов власти к распределению иммигрантов и управлению миграционными потоками. Среди основных направлений миграционной политики — создание условий для возвращения в Украину граждан страны, проживающих за ее пределами, и их интеграции в украинское общество, а также для возвращения в Украину и интеграции лиц, депортированных по национальному признаку и их потомков; защита граждан Украины, постоянно проживающих за рубежом; минимизация стихийной внешней трудовой эмиграции граждан Украины. Предусматриваются также разработка подходов к частичному решению демографических проблем за счет иммиграции, подготовка миграционного кодекса Украины и создание государственной миграционной службы, функции которой в настоящее время выполняет Государственный комитет Украины по делам национальностей и религий.

Задачи миграционной политики

1. Осуществление четкого распределения полномочий в сфере миграционной политики.
2. Принятие Проекта Концепции развития миграционной политики.
3. Обновление и усовершенствование миграционного законодательства.
4. Усиление контроля за соблюдением правил въезда, выезда, пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства.
5. Разработка механизмов контроля над миграционными потоками, а именно: миграция-замещение; выборочная иммиграция; миграционная амнистия; установление обоснованных квот на въезд.
6. Разработка методов анализа в сфере исследования современных миграционных тенденций.
7. Разработка эффективной и детальной системы статистики ; постоянный учет количества иммигрантов, страны их происхождения, их демографические, экономические и социальные характеристики.
8. Установление более жесткого пограничного контроля на внешних границах .

Из всего вышесказанного можно утверждать ,что вопросы миграционной политики находятся  в зоне приоритетного общественного внимания ,и это связано с информационной конъюктурой ,сколько с их субъективной значимостью для нашей страны и ее граждан . Для  сегодняшней Украины эти вопросы являться  не техническими – требующими лишь управленческой оптимизации ,-а политическими вопросами ,требующими принципиального исторического выбора.

Социальные слои и группы,  в изменении вектора миграционной политики , весьма многочисленны и потенциально влиятельны . Однако для того , чтобы объединить их ,необходима выработка не только негативного, но и позитивного политического консенсуса основанного на соединении национальных требований.

Итак, представляется ,что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным .Хочется надеяться ,что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной миграционной политики и соответственное изменение структуры миграционных  органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в украинское общество.

1.2.Технологии социальной  работы  с мигрантами и беженцами

Проблема беженцев и вынужденных  переселенцев требует комплексного решения с участием различных  ведомств  регионального уровня.

Пока в системе органов  социальной защиты населения еще  не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание — настоятельная  потребность.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих  местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется  разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому  обратившемуся человеку в решении  его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют  в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:

1. Практическая социальная  работа (работа с конкретным человеком  или группой людей, нуждающихся  в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной  службы, разработка конкретных программ  деятельности и т.п.).

Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному  и социально-трудовому.

1. Социальное направление  (работа осуществляется в контакте  с различными ведомствами, в  том числе — Пенсионным фондом) включает в себя:

— проведение социальных консультаций;

— проведение мероприятий  по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

— выявление лиц, особо  нуждающихся в социальной помощи;

— социальная диагностика;

— помощь мигрантам в  получении пенсий и пособий;

— содействие организации  групп самопомощи и взаимопомощи;

— выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей;

— профилактика девиантного поведения;

— организация культурно-досуговой работы с престарелыми и инвалидами из числа мигрантов;

— профилактика бездомности (включая содействие в получении  общежития, временного жилья или  приобретении собственного жилья);

— профилактика детской  беспризорности (включая устройство детей в детские дома и дома-интернаты);

— содействие возвращению  имущества мигрантов и получению  ими компенсаций;

— взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными  организациями по вопросам помощи мигрантам.