Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами

Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев, беженцы - это мигранты, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за обоснованных опасений, что их будут преследовать по каким-либо причинам (расовым, религиозным, политическим, за принадлежность к какой-либо группе или организации). Иначе говоря, согласно основополагающему международно-правовому акту, направленному на защиту прав мигрантов, беженец - это иностранец, прибывший в чужую страну. Такая же категория мигрантов, но уже внутри страны считается перемещёнными лицами или вынужденными переселенцами. [3, c.75]

Эти категории мигрантов  нуждаются в том, чтобы необходимые  им социальная поддержка и помощь были оказаны как можно быстрее. Поэтому, социальная работа с мигрантами - это, чаще всего, деятельность, направленная на оказание людям срочной или  экстренной социальной помощи.

1.2.Состояние миграционной ситуации в Украине

Территория Украины во все времена была ареной активных миграционных процессов. Особенно интенсивными они были в степной зоне ,которая была частью Великой евразийской степи ,принимавшей начал аж в Мальчжурии . В истории Украины фактически миграции не прекращались никогда. Но все это –история. Миграционные процессы последнего десятилетия порожденными другими причинами –миграционной политикой  в Советском Союзе ,его распадом и современными мировыми проблемами.

Ситуация в Украине  с миграционными процессами характеризуется  увеличением числа иммигрантов  уменьшением числа эмигрантов зарегистрированных органом таможни.

Выявлено ,что наибольшее влияние оказывает фактор «разность в условиях жизни», степень влияния .которая составляет-18,23%,второе место по важности занимает фактор «отсутствие перспектив профессионального роста»-16,63%,третье место принадлежит фактору  «отсутствие безопасности»-13,41% .Таким образом ,на движение рабочей силы наибольшее влияние оказывает в уровнях и в условиях жизни.

В 2000-х годах имела место  диверсификация потоков межгосударственной миграции в Украине. Если общий объем зарегистрированных перемещений населения между Украиной и другими странами, охватывающих всех мигрантов независимо от направлений их перемещения и стран, уменьшился в целом в 2 раза (с 118737 чел. в 2002 г. до 59683 человек в 2008 г.), то в миграционном обмене со странами дальнего зарубежья за этот же период времени он сократился в 2,2 раза, а со странами СНГ – в 1,9 раз. Вклад стран СНГ в валовую миграцию в 2002-2008 гг. увеличился с 71,9% до 74,3%, а стран дальнего зарубежья  уменьшился с 28,1% до 25,7% . Таким образом, география межгосударственных миграционных потоков в Украине постепенно приобретает черты существовавшей еще в начале 1990-х годов пространственной структуры миграционных перемещений в стране.

Таблица 13. Межгосударственная миграция в Украине

Одна из проблем украинских эмигрантов-«утечка умов»,которая осуществляется через два канала. Первый канал –непосредственно через миграцию интеллектуалов в другую страны. Главной причиной «утечки умов».особенно с академической фундаментальной науки ,является ежегодное уменьшение бюджетных расходов на науку. Падение ассигнований с бюджета на развитие науки привело к сворачиванию научно – исследовательских программ, падение престижности научной работы, быстрого сокращения численности научных кадров, снижение уровня материального стимулирования ученных. Второй канал «утечка мозгов»-использование нашего научного потенциала зарубежными институтами  и корпорациями в Украине. В последние годы в связи со снижением спроса отчетной производственной сферы на научно-техническую продукцию наблюдается постепенное удельного веса, выполненных на заказ зарубежных фирм. Таким образом ,НИОКР Украины становятся фактором инновационного процесса в других странах.

Направления регулирования  миграционных процессов Украины  определено в:содействии процесс репатриации в Украину выходцев из Украины и других потомков (детей внуков): возвращение на историческую родину лиц, депортированных с теретории Украины по национальному признаку; защита социально-экономических интересов  и прав  украинских работников- мигрантов; сохранение трудового и интеллектуального потенциала страны; создание правовых и социально-экономических основ регулирования внешней трудовой миграции граждан Украины; предоставление права на приют в Украине и обеспечение защиты беженцев соответственно национальному законодальству.

Изменение размеров и структуры  миграционных потоков сопровождалось улучшением миграционной ситуации в  Украине. Она уже в 2005 г. становится принимающей стороной, а ее эмиграционные  потери в 2004-2005 гг. компенсируют бывшие соотечественники из стран СНГ. Однако в 2006 г., впервые с начала 1990-х годов, в Украине отмечается прирост  населения за счет миграционного  обмена с дальним зарубежьем. В  последующие годы эта тенденция  закрепляется. И хотя размеры миграционного  притока населения из-за рубежа невелики, тем не менее сам по себе этот факт знаменует перелом в развитии миграционной ситуации в Украине и ее трансформацию из страны происхождения в страну назначения для иммигрантов как из стран СНГ, так и дальнего зарубежья.

1.3.Государственная защита мигрантов и беженцев в Украине

Беженец - лицо, не являющееся гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой  преследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего прежнего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений

(ст. 1 Закона Украины  «О беженцах и лицах, которые  нуждаются в дополнительной защите»  от 08.07.2011 № 3671-VI).

Правовой статус беженцев во многом схож со статусом иностранцев, которые не защищены иммунитетами и  привилегиями. Беженцы, в отличие  от иностранных граждан, не пользуются дипломатическим защитой, а их правовое положение имеет ряд особенностей, которые позволяют отделить их в  отдельную группу со своим специфическим  правовым статусом.

В зависимости от особенностей реализации правового  статуса и обстоятельств (срок, цель, условия пребывания в стране и  т. п.) иностранцев и лиц без  гражданства можно разделить  на тех, которые:

- прибывают в  Украину на постоянное проживание;

- временно находятся  на территории Украины по частным  делам;

- прибывают для  временного трудоустройства (трудовые  мигранты);

- согласно законодательству  Украины и международных договоров  пользуются дипломатическими и  консульскими иммунитетами и  привилегиями;

- могут получить  убежище на территории Украины  в порядке, установленном законом;

- являются незаконными  мигрантами, т. е. лицами, которые  находятся в неопределенном положении  и не отвечают правовым основаниям  въезда в Украину, пребывание  в ней или потеряли эти основания.  

            Иностранцы и лица  без гражданства - искатели убежища  в Украине выделяются из среды  мигрантов путем официального  получения статуса беженцев через  установленную законом процедуру.  В данном случае речь идет  о правовом статусе беженцев  как особом виде правового  статуса иностранцев или лиц  без гражданства, поскольку правовой  статус беженца несколько отличается  от правового статуса, что обычно  предоставляется любому иностранцу  или лицу без гражданства, законно  находящихся на территории Украины.

     Как было отмечено, беженец не пользуется защитой государства своего происхождения. Следовательно, его правовое положение требует специального урегулирования. Беженец, который прибыл в Украину, даже незаконно пересекая ее границу, согласно международной системы защиты прав беженцев, прежде всего, имеет право не быть высланным и получить доступ к процедуре определения статуса беженца.

Право беженцев не быть высланным является гарантией  от их принудительного возвращения  в обстановку преследований и  составляет основу системы защиты беженцев. Это право закреплено в ст. 33 Конвенции  о статусе беженцев. Запрещение высылки  беженцев отражена и в Законе Украины «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной защите».

В международной  практике принцип запрета высылки  применяется не только в случаях  относительно признанных беженцев, но и распространяет свое действие на искателей убежища, находящихся  как на территории страны, так и  обращаются с заявлением о предоставлении убежища непосредственно на границе. Указанный принцип закреплен не только в международных договорах, он является также составной международного обычного права и имеет обязательный характер для Украины, даже если она не является стороной Конвенции о статусе беженцев.

Лицо признается беженцем как только выясняется, что его положение соответствует определению, принятому в законодательстве Украины. Поэтому предоставление статуса беженца лишь признает человека беженцем. Сущность процедуры предоставления этого статуса в Украине - выяснить факты по каждому конкретному ходатайством о предоставлении статуса беженца и применить к ним критерии, перечисленные в Законе «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной защите». В этой связи чрезвычайно важным является определение самого понятия «беженец», поскольку оно является основополагающим для процедуры предоставления статуса беженца в любой стране.            

 Как свидетельствует  международная практика, большинство  европейских государств высказывается  против расширения конвенционного  определения понятия «беженец»,  поскольку миграционная ситуация  в европейских странах является  напряженной. Например, согласно  данным УВКБ ООН, численность  людей, ищущих убежища в Европе, в последние годы резко возросла. Так, в 1999 г их численность  составила 437,4 тыс., что на 19 больше  по сравнению с 1998 г. Больше  заявлений подано властям Германии - 95,3 тыс., Соединенного Королевства  Великобритания - 91,4 тыс. и Швейцарии  - 46, 1 тыс. Стабильно высока количество  обращений соискателей убежища  в Швеции, Нидерландах, Финляндии.

Специалисты по европейскому праву утверждают, что объединенной Европе крайне необходима скоординированная  иммиграционная политика. Поэтому они  склоняются к ужесточению иммиграционного  законодательства, отмечая, что следует  различать людей на тех кто имеет право получить статус беженца согласно Конвенции о статусе беженцев, и просто людей, подавших заявление о предоставлении им политического убежища.

Украина ориентируется  на международные стандарты защиты прав человека и учитывает тенденции  развития европейского миграционного  законодательства.

Согласно ст. 15  Закона Украины «О беженцах и лицах, которые нуждаются в дополнительной защите» лица, которые признаны беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной защите имеет равные с гражданами Украины права на: