Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами

Государства — участники  СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания. 2 июня 2006 г. Россия ратифицировала это Соглашение, что поможет урегулировать вопросы содержания маленьких иностранцев в специальных приютах, обеспечивать социальную работу, устанавливать статус ребенка.

Таким образом, такое  направление социальной работы будет  по-прежнему востребовано, оно потребует  координации действий ФМС, управлений социальной защиты, сотрудников детских  домов, посольств и консульств, московских школ и интеграционных центров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционные процессы в современном мире оказывают  значительное влияние на хозяйственную  жизнь, размещение, численность и  состояние людских ресурсов различных  территорий планеты. Именно миграция во многом определяет экономический и социальный облик большинства государств.

Миграция является сложным  социальным процессом. С одной стороны, это жизненно необходимый и неизбежный для нормальной жизнедеятельности  процесс, связанный с перераспределением трудовых ресурсов, их обучением, отдыхом и т.д. С другой стороны, миграция, порой носящая неконтролируемый характер, приводит к росту социальной напряженности, порождая проблемы обеспечения мигрантов жильем и работой, иногда пищей и одеждой, медицинским обеспечением, разрешения психологических проблем, связанных с устройством и адаптацией на новом месте жительства. Все это делает актуальной социальную помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в связи с переселением.

Проблемы, связанные с  миграцией населения, стали особенно актуальны в России в конце 80 - начале 90-х годов и не потеряли своей остроты по сей день.

Термин “миграция  населения” (от лат. migratio - переселение) обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех  или иных территорий “со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев. Существует и более широкое толкование этого понятия, согласно которому: миграция - все виды движения населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения из пригорода в город” внутри города, из дома на работу и обратно.

Выделяют 4 основных типа миграции: эпизодическую (поездки на отдых, учебу), маятниковую (перемещение  по относительно стабильным маршрутам  в одну сторону, а затем обратно), сезонную (например, путина у рыбаков или лесозаготовки) - возвратные типы; и безвозвратный тип миграции, который и является таковой в строгом смысле слова.

Что же касается причин миграционных процессов, то в основном это причины социально-экономические, такие, как поиск работы, получение образования, вступление в брак и т.п. Большую роль играют также политические, национальные, религиозные, экологические и военные причины.

Масштаб миграции привел к необходимости разработки его правовой базы. Ведущими международно-правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются: Всеобщая Декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1968), документы Конвенции ООН о статусе беженцев (1951), Конвенция ООН о правах ребенка (1989), Всемирный форум по социальному развитию в Копенгагене (1995), а также нормативно-правовые акты Российской Федерации. К ним относятся Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002), два Закона Российской Федерации — «О беженцах» (действует в редакции Федерального закона от 28.06.1997 г.) и «О вынужденных переселенцах» (действует в редакции Федерального закона от 20.12.1995 г.) и др.

Вопросами миграции занимаются как государственные службы такие  как: Федеральная миграционная служба (ФМС), службы занятости, подчиненные  Министерству труда и социального  развития, Министерству юстиции, МВД; так  и общественные фонды: “Содружество”, российский фонд помощи беженцам “Соотечественники” и др.

Государственная деятельность по регулированию миграционных потоков  и оказанию помощи перемещенным лицам  называется миграционной политикой. Миграционная политика — это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Основные положения государственной миграционной политики Российской Федерации зафиксированы в нескольких федеральных миграционных программах, утвержденных Президентом и Правительством России.

Приоритетными направлениями  миграционной политики РФ являются:

·   защита прав и  интересов граждан РФ на ее территории и за ее пределами;

·   управление миграционными  процессами РФ, регулирование въезда и выезда мигрантов, осуществление  миграционного контроля, стабилизация и минимизация миграционных потоков;

·   содействие социально-экономической  адаптации и интеграции мигрантов  в РФ путем создания законных и  гуманных условий их приема и размещения; оказание помощи беженцам и вынужденным  переселенцам;

·  осуществление сотрудничества с международными организациями в области миграции населения.

Пока в системе органов  социальной защиты населения еще  не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание - настоятельная потребность.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при  функционировании сети территориальных  учреждений, учитывающих местную  ситуацию и ее особенности.

В социальной работе с  мигрантами выделяются два основных вида:

1. Практическая социальная  работа (работа с конкретным человеком  или группой людей, нуждающихся  в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной  службы, разработка конкретных программ  деятельности и т.п.).

По своей этимологии термины «мигранты», «беженцы» и  «перемещенные лица» близки и  означают лиц, которые сменили (временно или насовсем) место своего жительства. Однако в международном праве  и юридических системах ряда государств понимание этих и ряда других определений различно. Содержание и основные аспекты технологии социальной работы с мигрантами во многом детерминируются тем, к какому разряду они принадлежат: по своему социальному и юридическому статусу мигранты, иммигранты, беженцы, перемещенные лица и переселенцы различаются между собой. Наиболее острой является проблема беженцев, т.е. мигрантов, которые, по определению Конвенции ООН о статусе беженцев, были вынуждены покинуть свою страну «из-за обоснованных опасений, что их будут преследовать по расовым, религиозным, национальным причинам, за принадлежность к определенной социальной группе или за политические убеждения».

Лица, въезжающие в страну, называются иммигрантами. Те, кто покидает страну постоянного жительства, носят  название эмигрантов.

Если беженец — это иностранец, прибывший в другую страну, то эта же категория мигрантов в собственной стране считается перемещенными лицами или вынужденными переселенцами. Проводить социальную работу с этими категориями мигрантов, как правило, приходится в экстремальных условиях. Более планомерно и организованно ведется работа с добровольными эмигрантами и иммигрантами.

В целом технология социальной работы с мигрантами предусматривает  не только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, характера миграционных потоков, численности мигрантов, их категорий.

Процессы миграции населения  всегда будут существовать и оказывать  на общество определенное влияние. Главной задачей социальных служб, так или иначе встречающихся с миграцией в своей работе, является сведение к минимуму тех отрицательных тенденций и последствий, которые она в себе несет. Миграция может быть и благом, и злом, спасти экономику региона или привести к социальному взрыву.

Социальным службам  нужно учиться управлять миграцией, готовить кадры, накапливать информацию о формах и методах работы, овладевать средствами, с помощью которых  можно осуществлять управление.

Несмотря на остроту проблемы, эта отрасль социальной деятельности находится пока в стадии формирования, а недостаток материальных средств явно мешает действительно эффективной работе миграционной службы.

Но все же сам факт того, что общество и государство  обратили внимание на эту проблему, внушает сдержанный оптимизм и уверенность в ее решении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

2. Концепция регулирования  миграционных процессов в Российской  Федерации, одобренная Распоряжением  Правительства РФ от 1 марта 2003 г.

3. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - М., 2003.

4. Акмалова А.А., Капицин  В.М. Социальная работа с мигрантами  и беженцами: Учебное пособие  / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 220 с.

5. Белл М.Л. К вопросу  о миграции в России // Социально-гуманитарные  знания.- 2006. - №5. – С. 174-187.

6. Ионцев В.А. Классификация  основных научных подходов в  изучении миграции населения  // Миграция населения. Вып. I. M., 2001.

7. Кириллова Е.К. Проблемы  вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов // Социс. –  2004. - №11. – С. 46-51.

8. Михайлец Ю.О. Современные  миграционные процессы как вид  социальной мобильности населения  // Социальная политика в России  на пороге XXI века: Материалы выступлений  на пленарном заседании, секциях  и круглых столах 15 апреля 1999 г. (шестые  годичные научные чтения МГСУ). – Издательство МГСУ “Союз”, 1999. – 296 с. - С. 121-125.

9. Население и общество. - 2005. - № 92. - С. 3.; Тюрюканова Е.  Трудовая миграция в России // Отечественные записки. - 2004. - № 4. - С. 62.

10. Основы социальной  работы: Учебник / Под ред. П.Д. Павленка. М.: ИНФРА-М, 2006. – 368 с.

11. Переведенцев В.И.  Миграция населения и демографическое  будущее России. - М.: ИНФРА-М, 2003. –  128 с.

 

12. Поддубная Т.Н. Управление  системой социальной защиты детства. / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 347с. – (Высшее образование).

13. Российская газета 2006. 31 марта

14. Словарь-справочник  по социальной работе. / Под ред.  С.А. Беличевой, П.В. Бобковой. –  М.: Юрист, 2000. – 424с.

15. Теория и методика  социальной работы. В 2 т. / Под ред. В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. - М., 1994.

16. Технологии социального  обслуживания населения / Под  ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2000.

17. Технологии социальной  работы: Учебник. / Под общей ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400с. – (Высш. образование).

18. Технология социальной  работы /Под редакцией И.Г. Зайнышева. - М.: Издательство МГСУ “Союз”, 1998. – 273 с.

19. Филатов Ф.Р. Комплексная  реабилитация детей вынужденных  переселенцев из «горячих точек» // Работник социальной службы. - 2002. - № 2.

20. Философия социальных и гуманитарных наук / Под общ. ред. С.А. Лебедева. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 248 с.

21. Щедрина О.В. Возможна  ли мультикультурная модель интеграции  мигрантов в России? // Социс. - 2004. - № 11.

22. Экономика нелегальной  миграции в России // Население  и общество: Информационный бюллетень  Центра демографии и экологии  человека Института народнохозяйственного  программирования РАН. – 2005.- №92. – С.1.

23. Юдина Т.Н. Современные миграционные процессы в России: проблемы и перспективы // Социология. Социальность. Современность. – 2000. - №6. – Ч. 2. – С. 85-91.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Правовые акты[24]

Закон Российской Федерации  от 19 февраля 1993 г. «О беженцах».

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении  соотечественников за рубежом».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».