Технологии социальной работы по защите прав мигрантов

Все эти факторы в сочетании  с повсеместным ростом безработицы  обусловливают проблемы миграции, беженцев и вынужденных переселенцев. Отсутствие должной четкой реакции со стороны  властных органов на такие важные и масштабные процессы не могло принести ничего, кроме роста социальной напряженности  среди мигрантов и жителей  мест, где они оседали, увеличения страданий и бедствий людей, бесполезной  растраты социальных ресурсов.

Государственная деятельность по регулированию миграционных потоков  и оказанию помощи перемещенным лицам  называется миграционной политикой. Миграционная политика — это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий  по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для  обустройства и социальной адаптации  мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Основные положения государственной  миграционной политики Российской Федерации  зафиксированы в нескольких федеральных  миграционных программах, утвержденных Президентом и Правительством России.

Исходя из понимания того, что целью миграционной политики является содействие такому движению масс, чтобы количество трудовых ресурсов соответствовало количеству рабочих  мест, необходимо анализировать взаимосвязь  этих явлений, трансформацию одного в другое для выработки концепции  реальной миграционной политики.

Миграция населения —  одна из важнейших проблем современного мирового развития; это не только простое  механическое передвижение людей, а  сложный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической, общественно-политической, этнической, нравственно-психологической, религиозно-духовной жизни целых стран и народов. Из существующих категорий мигрирующего населения прежде всего беженцы, вынужденные переселенцы, репатрианты  и эмигранты все чаще становятся объектом обсуждения государственных, общественно-политических структур и  научных кругов. Эти категории  отличаются друг от друга определенными  общепризнанными критериями, которые  необходимо учитывать при составлении  и реализации соответствующих программ. [2;с.68]

Активизация, всплеск миграции населения является следствием мировых  войн, распада многонациональных  государств, создания новых государственных  образований.

Так, в период второй мировой  войны и в первые послевоенные годы мигранты-беженцы составили  более 60 млн. человек. Этот миграционный поток развивается по восходящей линии, вовлекая все новые и новые  волны мигрантов многих государств, причем все более значительную часть  его составляем экономическая миграция. По данным Международной организации  труда (МОТ), в первой половине 1994г. 125 млн. мигрантов, беженцев были вынуждены находиться вне пределов своей родины. [6;с. 57—63]; [7,с. 23-35.]

Масштаб миграции привел к  необходимости разработки его правовой базы. Ведущими международно-правовыми  нормами, регулирующими процессы и  потоки миграции, являются конвенции  ООН, МОТ, других специализированных органов  ООН. Прежде всего это Конвенция  ООН «О статусе беженцев». МОТ  с момента своего создания (1919 г.) приняла восемь конвенций и восемь рекомендаций, призванных оказать прямое и опосредованное (через национальные организации) воздействие на решение  проблем мигрантов, их социальную защиту, охрану здоровья, улучшение образования  мигрантов и их семей. [8;с.68]

Следует особо отметить Резолюцию  ООН от 18 декабря 1990 г. и Международную  конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей, ряд конвенций  и рекомендаций МОТ, принятых в 1919, 1935, 1949, 1955, 1976 гг., Европейскую конвенцию  о правовом статусе трудящегося-мигранта, принятую в 1977 г., инструктивные материалы  МОТ, Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Международной  организации по миграции (MOM).

Фундаментальные проблемы миграции и миграционной политики получили отражение  в законодательных актах Верховного Совета СССР, РСФСР, а после распада  Советского Союза — законодательных  актах правительств новых независимых  государств на его территории. Для  решения миграционных проблем в  Российской Федерации большое значение имеет опыт формирования миграционной политики, исходящей из конкретной миграционной ситуации. Особое внимание уделяется соблюдению международных  договоренностей по этим проблемам, роли специализированных учреждений ООН  и международных объединений, специально занимающихся выработкой регулятивных механизмов в этой области. Главы  государств, входящих в СНГ, приняли  ряд принципиально важных документов, призванных регулировать миграционные потоки между их странами.

В частности, 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Представители СНГ провели большую  исследовательскую работу, на основе которой выпустили аналитический  сборник официальных нормативно-правовых документов стран Содружества и  информационно-справочных материалов о состоянии миграционных процессов  на территории бывшего СССР. [1;с.117]

Проблема беженцев и мигрантов  в странах СНГ была рассмотрена  на специальной международной встрече  в апреле 1996 г. (Женева), на которой  с большой озабоченностью было отмечено, что на территории бывшего СССР в 1996 г. насчитывалось 6 млн. мигрантов, в  том числе 2,5 млн. беженцев. Это самые  крупные миграционные потоки в наши дни. [10;с.2]. Сложная миграционная ситуация предопределила постоянное внимание к  миграционным проблемам со стороны  руководства Российской Федерации. В феврале 1993 г. были приняты Законы «О беженцах» и «О вынужденных  переселенцах». Позднее с учетом сложившихся реалий была проведена  значительная работа по совершенствованию  нормативно-правовой базы по вопросам миграции и социальной работы с мигрантами. Так, 21 декабря 1995 г. был принят Закон  «О вынужденных переселенцах» в  новой редакции, а 28 июня 1997 г. — Закон  «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  «О беженцах». [13;с.3]

Одновременно с принятием  законов о беженцах и вынужденных  переселенцах была создана федеральная  миграционная служба, которая вплоть до 1999 г. выполняла функции общефедерального органа исполнительной власти по реализации политики Российской Федерации в  области миграции населения и  координации этой работы.

В новой структуре федеральных  органов исполнительной власти эти  функции возложены на Министерство федеративных отношений, национальной политики и миграционной политики.

Правовые нормы упомянутых законов с учетом международных  стандартов конкретизированы и углублены  в ряде правительственных документов, и прежде всего в федеральной  миграционной программе Российской Федерации, которая была утверждена 3 августа 1996 г. [12;с.2] Это позволило  создать в стране правовую основу для регулирования потоков миграции, что особенно важно, если учесть, что  в течение 1991 — 1999 гг. в Россию уже  приехали 8 млн. человек Реальное положение  беженцев и переселенцев в нашей  стране исключительно тяжелое, что  обусловлено рядом обстоятельств: во первых, их численность оказалась  чрезмерной для успешной социальной реабилитации, адаптации, а затем  и интеграции; во-вторых, рост миграционных потоков предопределен обострением  экономического и политического кризиса, препятствующим принятию решений во всех областях управления, в том числе решений в области миграции.

Поэтому проблема адаптации  беженцев и переселенцев в новых  местах их проживания является в социальном и психологическом отношении  очень сложной. Успех ее решения  зависит от степени оптимальности  сочетания многих объективных и  субъективных факторов. Среди всей совокупности социальных условий, определяющих успешность решения проблемы адаптации  и интеграции мигрантов в новых  местах их проживания, важным является создание обстановки для нормальных взаимоотношений мигрантов с  местным населением.

Анализ ситуации показывает, что в России национальные антипатии  проявляются слабее, чем в других государствах СНГ. В силу этого многие нерусские беженцы стремятся  найти место жительства в России. Скорее всего, националистические проявления обусловлены озлобленностью, вызванной  резким ухудшением экономического положения  и предопределяющей отрицательное  отношение к мигрантам. Во всяком случае, принимать эту реакцию  в расчет необходимо: нельзя создавать  дополнительный очаг межэтнической  и политической напряженности. Возникающие  конфликты мигрантов с местным  населением объясняются невыполнением  Законов «О беженцах» и «О вынужденных  переселенцах» и неудовлетворительной работой местных властей, обязанных  решать вопросы обустройства беженцев и переселенцев. Нередко конфликты  провоцируются и противоправным поведением самих беженцев и переселенцев: самовольный захват земли, нарушение  правопорядка, антисоциальное поведение  в быту и т.д.

В условиях массовых миграций на территории бывшего СССР должны быть выработаны соответствующая миграционная политика и активная технология социальной работы с мигрантами. Составляющим элементом такой политики и технологии является заключение Россией межправительственных соглашений со странами — участниками  СНГ о защите недвижимости беженцев и вынужденных переселенцев в  прежних местах проживания. Это могло  бы стать государственной гарантией  восполнения недвижимости, утерянной  ими в результате вынужденного отъезда  из мест прежнего проживания, или получения  средств в качестве компенсации  за нее.

В регулировании миграционных потоков на постсоветском пространстве важную роль призвано сыграть межправительственное соглашение «О сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с  незаконной миграцией», которое было подписано 6 марта 1998 г. представителями  Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Украины  и Таджикистана и ратифицировано 10 июня 2000 г. с Грузией, Туркменистаном и Узбекистаном, которые не подписали  указанное соглашение, предполагается подписать двусторонние соглашения.

Большинство вынужденных  переселенцев и беженцев — это  лица, пострадавшие от факторов социального  риска; значительная их часть вполне трудоспособна, обладает соответствующим  уровнем образования и имеет  определенную трудовую квалификацию. В связи с этим помощь мигрантам  должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, что в условиях массовой безработицы в Российской Федерации в первую очередь предполагает содействие самозанятости.

Правда, у специалистов нет  единой точки зрения на этот вопрос: одни полагают, что делать ставку на силы и средства мигрантов в сложившихся  условиях нельзя, так как они не смогут самостоятельно решать вопросы  своего обустройства; по мнению других специалистов, основное направление  этой работы — помочь мигрантам  развивать собственные устремления  и способности.

Уже сейчас значительная часть  беженцев и переселенцев самостоятельно или за счет привлеченных средств  строит поселки с хозяйственными предприятиями. Возведение поселков обычно начинается со строительства кирпичного завода, который полностью обеспечивает собственные потребности беженцев и переселенцев в стройматериалах  и потребности района, где они  проживают, т.е. реализуются взаимовыгодные интересы мигрантов и местного населения.

Наличие противоположных  мнений объясняется не только различными условиями обустройства вынужденных  переселенцев, не только разным пониманием проблемы, но и возможностью выбора различных стратегий в решении  проблемы этой категории мигрантов.

Те, кто убежден, что мигранты должны занимать более активную позицию  в решении проблем своего обустройства, объясняет это развитием рыночных отношений. Более того, они рассматривают  мигрантов как потенциальных  предпринимателей и активных работников, считая, что сама жизненная ситуация мигрантов должна стимулировать их трудовую деятельность.

Крайне острой является проблема материальной компенсации понесенного  мигрантами ущерба. В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным  переселенцам» (1992 г.) предусматривается  ряд мер по оказанию им содействия: выплата пособия, помощь в трудоустройстве, решение жилищных проблем. В результате правительственных решений вынужденные  мигранты получают определенную помощь от государства. Однако для решения  проблемы их материального обеспечения  необходимо не только предоставление материальной помощи со стороны соответствующих  государственных учреждений, но и  создание возможностей для профессионально-трудовой адаптации трудоспособных лиц —  этому способствует предоставление вынужденным мигрантам льгот  относительно прописки и трудоустройства  наряду с выплатой компенсаций и  пособий в районах поселения.

Адаптация и обустройство беженцев и переселенцев во многом зависят от получения постоянного  места работы. На новом месте жительства вынужденные мигранты не имеют возможности  получить работу в соответствии с  их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками и неквалифицированным  трудом. По данным Федеральной миграционной службы России, в конце 1993 г. были трудоустроены  лишь 49,8% мигрантов, остальные находились на иждивении (32%), получали пенсию или  стипендию (соответственно 14,7 и 2,2%). [3;с.53.] Треть беженцев и переселенцев по стране и около четверти в Московском регионе затрудняются найти для  себя работу в новом месте проживания.

Создалась довольно острая и противоречивая ситуация: переселенцы  заинтересованы в выборе места жительства и работы в городах, где они, как  правило, проживали до миграции, а  государственные программы —  в освоении регионов, в которых  имеется дефицит трудовых ресурсов, чаще всего сельской местности. В  условиях нехватки инвестиций большинство  беженцев и вынужденных переселенцев сами занимаются своим трудоустройством. Одновременный рост безработицы  отражается прежде всего на занятости  вынужденных мигрантов.

Большую сложность представляют собой взаимоотношения мигрантов  и местного населения, которые не всегда складываются благоприятно. Социально-экономический  кризис Российской Федерации, бытовые, поведенческие, культурно-религиозные  особенности вновь прибывающих  порой являются причиной недоброжелательного  отношения к ним со стороны  местного населения.