Становление и развитие социальной защиты детства: некоторые региональные аспекты

Законодательной базой социальной защиты детства в современной  России выступают Конституция Российской Федерации (ст. 20 «Каждый имеет право  на жизнь»9; ст. 38 «Материнство и детство, семья находятся под защитой  государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей»)10, Семейный кодекс Российской Федерации (ст. 56 «Право ребенка на защиту»)11, постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, суды РФ, министерства и ведомства РФ, руководители учреждений и предприятий.

Другая форма социальной защиты детства — программы. Она  характерна для органов государственной  власти, занимающихся социальной защитой  детства. Например, в федеральной  целевой программе «Дети России»  изложены основные направления деятельности государства по разным аспектам социальной защиты детства. Существуют планы мероприятий  по социальной защите детства. Например, План действий по улучшению положения  детей в РФ на 2001—2002 гг. содержал мероприятия по созданию и развитию материальной базы социальной защиты детства.

Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших  элементов правового статуса  ребенка. Система социальной защиты детства — это система осуществляемых обществом и его официальными структурами мероприятий по обеспечению  гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и  гармоничного развития ребенка с  целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Несмотря на изобилие форм и методов в современной системе социальной защиты детства существуют значимые проблемы, в частности, отсутствие четкой формулировки понятия объекта социальной защиты. Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке являются все дети, т. е. несовершеннолетние, нуждающиеся в специальной охране и заботе. Но, к сожалению, у разных детей существуют разные потребности, учесть их все очень сложно. Кроме того, в функционировании системы социальной защиты детства значительную роль играют ее субъекты: государство, СМИ, сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей и др., но главнейшим субъектом социальной защиты детства является семья. Поэтому разноплановая социальная защита семьи — первоочередная задача государства. Система защиты детства должна начинаться с защиты семьи, матери и ребенка.

Несмотря на имеющийся  опыт создания правительственных программ, указов и распоряжений, социальная защита детства нуждается в усовершенствовании. К сожалению, проводимая социальная политика является весьма дифференцированной в субъектах РФ, а из-за отсутствия целостного подхода — менее эффективной. Создание единой системы социальной защиты детства на территории РФ способно решить ряд проблем в этой области. Следует отметить, что проблемы социальной защиты детства не остаются без внимания органов государственной власти и широкой общественности. На основе слаженности усилий этих структур социальная защита детства непременно будет  совершенствоваться. Показательно, что  деятельность системы социальной защиты в России считается все более  и более актуальной. Однако государство  в условиях бюджетного дефицита, инфляции и неплатежей вынуждено было переложить решение многих вопросов по социальной поддержке населения на регионы, которые не имели для этого  достаточных средств. Практика показала, что в переходный период осуществление  адресной помощи на региональном уровне позволяет более эффективно распределять материальные ресурсы, точно определять состав нуждающихся детей в различных  видах помощи и оказывать ее целенаправленно. Например, в Республике Мордовия действует  «Адресный программный комплекс», цель которого — выявление и оказание помощи нуждающимся гражданам, в  том числе детям. Анализ развития социальных институтов на региональном уровне, внедрения в практику социальной работы региональных систем социальной помощи ведется в работах А. И. Сухарева и его школы. Фундаментальные  аспекты развития института социальной работы, системы социальной защиты семьи, материнства и детства  отражены в трудах Л. И. Савинова. Изучаемая  нами проблематика имеет более узкую  направленность в социальной политике государства, но в то же время является необходимым механизмом ее реформирования12.

Содержательная сторона  современной социальной защиты детства  характеризуется определенными  принципами (всеобщность и доступность  основных форм социальной защиты детства, многообразие форм и видов социальной защиты и др.), которые далеко не всегда соблюдаются субъектами социальной защиты. Ужесточение контроля субъектов социальной защиты приведет к полноценному функционированию системы. Не менее важной проблемой современной социальной защиты является обтекаемость формулировок законодательной базы. Возможность свободного толкования часто лишает реальных объектов оказания им надлежащей социальной помощи. Низкий уровень информирования населения (а иногда и дезинформирование) об объективных задачах, формах и методах социальной защиты детства приводит к снижению эффективности соцзащиты. Объекты попросту не знают свои права и гарантированные привилегии. Повышение социальной грамотности (например, посредством социальной рекламы) ликвидирует эту проблему.

Проблемой социальной защиты детства остается недостаточное  финансирование. Действующая система  материальной поддержки семьи не отвечает современным требованиям. Чаще всего у нее нет адресного  характера, в результате чего пособия  и льготы мало влияют на благосостояние семьи. Низкий уровень финансирования — проблема государственного масштаба. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства по первоочередному  вниманию к правам детей, их защите и развитию, пока не всегда способна эффективно решать эту задачу.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Гай. Институции / пер.  с лат. Ф. Дыдынского; под ред. В.А. Савельева, Л.Л. Кофанова. 1997. URL: http://www.ancientrome.ru/ius/source/ gaius/intro.htm (дата обращения: 22.10.2010).

2 См.: Кузищин В.И., Маяк  И.Л., Гвоздева И.А., Ершова Г.Г.  История Древнего Рима: учебник  для вузов, 4-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.И. Кузищина. М.: Высш. шк., 2001. 383 с.

3 Французский гражданский  кодекс 1804 года (с позднейшими изменениями  до 1939 года) / пер. с фр. И.С. Перетерский. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1941. С. 114—115.

4 Крывелев И.А. История религий. Очерки в двух томах. М.: Мысль, 1976. Т. 2. С. 358.

5 См.: «Русская правда» (пространная редакция). Текст «Русской правды». URL: http://www.okpravo.info/pam/12.htm (дата обращения: 11.10.2010).

6 Цит. по: Мельников В.П., Холостова Е.В. История социальной работы в России: учеб. пособие, 2-е изд. М.: Издат.-книготорг. центр «Маркетинг», 2002. С. 325—326.

7 Там же. С. 330—331.

8 См.: Зезина М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР // Педагогика. 2000. № 3. С. 58—67.

9 См.: Конституция Российской  Федерации. Государственный гимн  Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 8.

10 Там же. С. 12.

11 См.: Кодексы и законы  Российской Федерации. СПб.: ИГ «Весь», 2007. С. 703.

12 Девяткина Е.Н. Адресная  социальная помощь: социологический  анализ (на материалах Республики  Мордовия). URL: http://www.dissercat.com/ content/adresnaya-sotsialnaya-pomoshch-sotsiologicheskii-analiz-na-materia-lakh-respubliki-mordoviya (дата обращения: 12.11.2010).