Специфика социального обслуживания детей-инвалидов в РФ

 

Специализированный центр (отделение) социально-медицинского обслуживания на дому граждан, частично или полностью  утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями.

 

Центр (отделение) срочного социального обслуживания - учреждение (отделение), предназначенное для  оказания гражданам, вне зависимости  от их возраста, остро нуждающимся  в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание  их жизнедеятельности.

 

Консультативный центр (отделение) - учреждение (отделение), предназначенное  для защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем  содействия в решении социальных, психологических и юридических  вопросов.

 

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - учреждение социального обслуживания, находящееся в ведении органов  социальной защиты населения субъектов  Российской Федерации или муниципальных  органов социальной защиты населения  и осуществляющее организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

 

Комплексный социальный центр  по оказанию помощи лицам без определенного  места жительства - учреждение социального  обслуживания по оказанию содействия лицам, находящимся в трудной  жизненной ситуации - без определенного  места жительства, в предоставлении им социальных, медицинских и других услуг.

 

Социальная столовая - структурное  подразделение учреждения социального  обслуживания, предназначенное для  оказания помощи гражданам, остро нуждающимся  в социальной поддержке ввиду  малой обеспеченности или в связи  с утратой способности к самообслуживанию, путем обеспечения их горячим  питанием, полуфабрикатами или продуктовыми наборами.

 

Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан - структурные  подразделение учреждений социального  обслуживания, предназначенное для  продажи товаров первой необходимости  малообеспеченным категориям населения  по льготным ценам.

 

Лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные хозяйства  при учреждениях социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - структурные подразделения  учреждений социального обслуживания, предназначенные для осуществления  лечебно-трудовой и активирующей терапии.

 

Срочное социальное обслуживание. Предназначено для оказания пожилым  гражданам и инвалидам социальной помощи разового характера. Такую помощь оказывает только один вид социальных учреждений - это служба (отделение) срочного социального обслуживания.

 

Услуги, предоставляемые  отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах  социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает  оказание разовых услуг остро  нуждающимся в социальной поддержке):

 

- обеспечение одеждой,  обувью и другими предметами  первой необходимости;

 

- оказание материальной  помощи;

 

- содействие в предоставлении  временного жилого помещения;

 

- обеспечение бесплатным  горячим питанием или продуктовыми  наборами;

 

- организация экстренной  медико-психологической помощи;

 

- содействие в трудоустройстве;

 

- организация юридических  и иных консультаций.

 

Подобные социальные учреждения оказывают так называемую вспомогательную  социальную помощь, т.е. когда социальная помощь еще в полном объеме не нужна  либо гражданин находится в таком  состоянии, что вполне может обеспечить самостоятельно свои жизненные потребности, но нуждается в том, чтобы ему  помогли, "подтолкнули" в нужном направлении.

 

Социально-консультативная  помощь. Социально-консультативная  помощь, оказываемая пожилым гражданам  и инвалидам, - единственная форма  социальной помощи, которая носит  скорее профилактический характер в  определенных группах риска. Такая  помощь оказывается населению в  целях психологической поддержки  инвалидов и пожилых граждан. Однако затрагивает она не только самих пожилых граждан и инвалидов, но и всех членов их семей, поскольку  в первую очередь проблемы с адаптацией и привыкание к новым условиям жизни начинается у инвалида или  пожилого гражданина именно из-за нездорового  восприятия в семье такого человека, которого стараются не замечать, а  в ряде случаев даже проявляют  агрессию по отношению к нему. Поэтому  определенный психологический настрой  тут надо создавать не столько  у самого инвалида или пожилого гражданина, сколько у членов его семьи.

 

 

1.2. Нормативные аспекты  и принципы формирования системы  социального обслуживания детей-инвалидов  в РФ.

 

Первый принцип, который  отражен в Законе – принцип  соблюдения прав и свобод человека и гражданина – имеет свое конституционное  значение, которое сводится к тому, что Российская Федерация обязана выполнять взятые на себя международные обязательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, отраженные в международных документах (конвенциях, протоколах, пактах и соглашениях). Вместе с тем применительно к Закону принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет и свое отличное от конституционного содержание. Однако оно основано опять-таки на конституционном закреплении данного принципа. Соблюдение прав человека выражается как в равенстве прав всех граждан на получение социальной помощи от государства, так и в свободе выбора получения такой помощи.¹⁰

 

Следующий принцип предоставления государственных гарантий в сфере  социального обслуживания не закреплен  напрямую в Конституции РФ, но он следует из ряда положений Конституции. Конституция РФ объявила Россию социальным государством и закрепила принцип  ответственности государства за взятые на себя обязательства по социальному  обслуживанию граждан. Государство  не может отказаться в одностороннем  порядке от исполнения своих обязательств перед гражданами, в том числе  по их социальному обслуживанию, которое  оно гарантировало им ранее.

 

Принцип предоставления государственных  гарантий по социальному обслуживанию держится, с одной стороны, на том, что Конституция РФ и стоящий  на страже закона Конституционный Суд  РФ не позволяют отдельным органам  государственной власти как-либо умалять  права граждан на социальное обслуживание, и, с другой стороны, реализуется  на бюджетных гарантиях государства. Органы государственной власти при  формировании бюджета на каждый финансовый год обязаны закладывать в  него необходимые прогнозируемые суммы  расходной части бюджета для  того, чтобы исполнить в следующем  финансовом году свои обязательства  перед гражданами.

 

Глава 13.1 Бюджетного кодекса  РФ предусмотрела формирование Стабилизационного  фонда. Средства Стабилизационного  фонда могут использоваться для  финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ.

 

Закон также предусмотрел определенные гарантии исполнения обязательств государством социальной помощи. Далее  государство гарантирует получение  всего комплекса социальных услуг, который установлен.

 

На федеральном уровне есть два подзаконных нормативных  правовых акта, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, - это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст, и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст.¹¹

 

Следующий правовой принцип, сформированный законодателем в  Статье 3, оформлен как принцип преемственности  всех видов социального обслуживания. Это означает, скорее всего, преемственность  политики нашего государства в вопросах социального обслуживания.

 

Рассмотрим содержание принципа ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности детей-инвалидов. Данный принцип продиктован организационной необходимостью в социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов. Потребности у каждого инвалида или пожилого человека разнообразны, в первую очередь это продиктовано состоянием их здоровья, особенностями их истории болезни. Также далеко не последнюю роль играют такие факторы: совместно с кем-то или одиноко проживает гражданин, может ли он самостоятельно обеспечивать себя и обслуживать себя в социально-бытовом плане. Именно данные факторы и влияют в основном на определение типа и содержание услуг по социальной помощи пожилых граждан и инвалидов. Ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов достигается посредством наличия перечня разнообразных социальных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам, и выбора для каждого в итоге не всего сразу перечня услуг, а только тех услуг, в которых действительно нуждается инвалид или пожилой человек.

 

Таким образом, деятельность в сфере социального обслуживания граждан детей-инвалидов строится на принципах:

 

соблюдения прав человека и гражданина;

 

предоставления государственных  гарантий в сфере социального  обслуживания;

 

обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг  и их доступности для граждан  пожилого возраста и инвалидов;

 

преемственности всех видов  социального обслуживания;

 

ориентации социального  обслуживания на индивидуальные потребности  граждан пожилого возраста и инвалидов;

 

приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;

 

ответственности органов  государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере  социального обслуживания.

 

Глава 2.Региональный опыт социального  обслуживания детей-инвалидов(на материалах Орловской области).

2.1.Нормативно-правовое регулирование  социального обслуживания детей-инвалидов  в Орловской области.

дополнение к Соглашению между Федеральным агентством

по образованию и Департаментом  образования, культуры и спорта Орловской  области от 14 августа 2009 года № С-221 об организации работ 

по внедрению в общеобразовательных  учреждениях Российской Федерации  пакета свободного программного обеспечения;

 

 соглашение между Министерством  образования и науки Российской  Федерации и Правительством Орловской  области от 14 сентября 2010 года 

№ 07.000.02.0006.53 о взаимодействии между Министерством образования 

и науки Российской Федерации  и Правительством Орловской области 

по вопросу перехода общеобразовательных  учреждений Российской Федерации на использование разработанного пакета свободного программного обеспечения;

 

 соглашение между Министерством  образования и науки Российской  Федерации и Правительством Орловской  области от 11 июля 2011 года №18.664.240012 о предоставлении в 2011 году  субсидии 

из федерального бюджета  бюджету Орловской области на модернизацию региональной системы  общего образования ;

 

 соглашение между компанией  Microsoft и Департаментом образования,  культуры и спорта Орловской  области от 29 ноября 2010 года 

№ 8063557 на подписку о регистрации  для учебного заведения;

 

 соглашение между Министерством  образования и науки Российской  федерации и Правительством Орловской  области от 27 декабря 2010 года 

№ 18.G42.26.0011 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету  Орловской области на приобретение школьных автобусов, производимых на территории Российской Федерации,

для общеобразовательных  учреждений на 2010 год;

 

 соглашение между Министерством  образования и науки Российской  Федерации и Правительством Орловской  области 18.26 G 18.24. 0015

от 1 августа 2011 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету  субъекта Российской Федерации на организацию  дистанционного образования детей-инвалидов;

 

 закон Орловской области  от 25 декабря 2008 года № 868-ОЗ 

"О порядке определения  нормативов финансирования муниципальных  общеобразовательных учреждений  в части расходов на реализацию  основных общеобразовательных программ" (Принят областным Советом народных  депутатов 18 декабря 2008 года ) (с  изменениями от 17 марта 2009 года);

 

 закон Орловской области  от 3 декабря 2010 года 

№ 1150-ОЗ «Об областном  бюджете на 2011 год и плановый период

2012 и 2013 годы»;

 

 закон Орловской области  от 23 декабря 2010 года 

№ 1164-ОЗ "О внесении изменения  в Закон Орловской области