Современные подходы к реформированию основных проблем и направлений социальной защиты населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся  в сложных жизненных ситуациях  и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

- вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой  социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

- комплексная социальная технология  осуществления социальной защиты  населения, социального управления, социальной политики в отношении  социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Основные направления социальной работы:

- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

- объекты – процесс выполнения  нормативных актов общегосударственного  и местного уровней, принятых  соответствующими органами по  социальной защите населения,  ход выполнения социальных программ  и проектов, соблюдение установленных  правил и условий содержания  и жизнедеятельности лиц в  учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, детские дома, специальные  школы-интернаты, воспитательно-трудовые  и исправительно-трудовые колонии,  другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием  и жизнедеятельностью семей и  лиц групп социального риска  и девиантного поведения (психически  больные, алкоголики, наркоманы,  токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей.

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу .

К государственным социальным службам  относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам  относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления

К негосударственным социальным службам  относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в  России функционируют следующие  социальные службы:

- пенсионного обеспечения, включая  соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

- социально-бытового обслуживания;

- материальной помощи; социального  обслуживания на дому;

- специализированного стационарного социального обслуживания;

- протезирования, ортезирования и  протезостроения;

- технических средств реабилитации;

- специального транспортного обслуживания;

- медико-социальной экспертизы  и реабилитации инвалидов;

- медико-социальных, социально-психологических  и социально-педагогических услуг  различным группам населения;

- детские специализированные медицинские,  дошкольные и школьные учреждения;

- специальные профессиональные  образовательные учреждения;

- поддержки семьи, женщин и  детей;

- реабилитации несовершеннолетних  с девиантным поведением;

- по социальным вопросам военнослужащих  и членов их семей, беженцев  и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

- по взаимодействию с негосударственными  организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Одной из важнейших современных  составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

 

 

1.3.Факторы формирования и развития. Механизмы

социальной защиты населения.

 

Переход российского общества к  рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых и отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

В настоящее время система социальной защиты населения складывается как  социальный институт, характеризующийся  совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения  и действия людей. Институт социальной защиты можно рассматривать как  комплексную систему, формирующуюся  в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам  населения. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и  нормативно-правовой базы, творческого  использования исторического опыта, под влиянием политической, социально - экономической, духовно-нравственной обстановке в обществе, существующих представлений о характере и  формах социальной помощи людям. На его  развитие как механизма регулирования  всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений  в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой  как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения  в условиях рыночных отношений, свидетельствуют  о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением  власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение  дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в иинтересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Законодательными и исполнительными  органами власти принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным  и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по:

-  преодолению бедности;

-  замедлению снижения уровня  жизни населения, социальной

дифференциации общества;

- ликвидации различного рода  чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование  социальных процессов, упреждающая  корректировка решений органов  государственной власти, способных  ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального  обслуживания. Сюда же следует отнести  действия, направленные на укрепление основ федерализма, повышение управляемости  системы исполнительной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о  разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ и др.

Экономические факторы. Эти факторы  определяют характер и специфику  функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления  важнейших видов товаров; моделирование  доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы  налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной  форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные  каналы и ресурсное обеспечение  социальной защиты.

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице  и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую  базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты - это отражение  влияния экономических факторов на состояние и развитие системы  социальной защиты.

Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института социальной защиты населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

Налаживание взаимодействия между  людьми, оказание им помощи в социальной функционировании - это сфера интересов института социальной защиты.

Таким образом, на развитие системы  социальной защиты населения активно  влияют факторы, связанные с ее более  глубоким воздействием в качестве механизма  регулирования всей совокупности социально - экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом  деятельности. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы.

Становясь профессиональным видом  деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной  и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего  того, что может предоставить социальная защита как социальный институт.

Глава 2. Современные подходы к реформированию основных проблем и направлений  социальной защиты населения.

 

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся  системы социальной защиты, для которой  характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления  социальной защиты и подходы к  их реформированию: