Социальные службы

 

 

Введение

     Понятие «социальная служба» предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

 Деятельность социальных  служб основывается на принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; преемственность всех форм социального обслуживания; приоритетность предоставления услуг лицам преклонного возраста; равных возможностей; ответственности органов государственной власти, социальных служб и их должностных лиц за несоблюдение государственных стандартов и республиканских нормативов социального обслуживания.

       Цель работы – рассмотреть Федеральный закон «Об основах  социального обслуживания населения Российской Федерации». Реализация цели требует решения следующих задач: определить значение Федерального закона «Об основах  социального обслуживания населения Российской Федерации» для деятельности социальных служб и изучить работу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Койгородского района» Ослабление важнейших институтов социализации подрастающих граждан ведет к крайне нежелательным последствиям: растет число детей безнадзорных, бездомных, склонных к бродяжничеству и правонарушениям, имеющих задержки психического развития. Поэтому потребность в социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних не снижается, возрастает их роль в жизнедеятельности детей, защите их законных прав и интересов.

    Работа социальная служб формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие социальной службы. Социальная служба как инструмент социальной работы.

Понятие «социальная служба» предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.1

Понятие социальные службы относятся к основным понятиям в социальном обслуживании населения и определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими. Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается наследующих подходах: помощь должна носить реинтегрирующий характер; при оказании помощи осуществляют индивидуальный подход к запросу клиента; социальная помощь оказывается на основе принципа субсидарности; получатель помощи должен проявлять деятельностную активность; механизмы социальной помощи «включаются» тогда, когда исчерпаны иные способы поддержки (психологические, моральные, договорные, законодательные).

     Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы. К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами. Государственные социальные службы ориентированы главным образом на обеспечение нуждающихся лиц различного рода услугами.  Этим определяется совокупность и содержание ее функций:

 1) функция социальной помощи, которая включает: — выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке (малообеспеченных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и другими нетрудоспособными членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.; — профилактика бедности: создание семьям условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства; — надомные услуги нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка на лечение, наблюдение на дому за состоянием здоровья и т.д.); — содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания; — организация временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, его дальнейшее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление.

 

 

 

Система помощи клиенту в системе социального обслуживания. Клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить следующую поддержку на основе его запросов ( схема 1)

2) функция консультирования, которая включает: — консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов и т.д.); — участие в подготовке молодежи к выбору профессии; — подготовку юношей и девушек к браку и сознательноу родительству.

3) функция социального  корректирования и реабилитации, которая включает: — социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей; — медико-социальную реабилитацию и реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, их воспитывающих.

4) функция информации  населения, изучения и прогнозирования  социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления: — предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации; — распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний; — изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, а также с помощью научных организаций потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мер, направленных на их устранение.

5) функция участия в  реализации чрезвычайных мер  по преодолению последствий стихийных  бедствий и социальных конфликтов. В этой связи предусматривается: — участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ; — формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном и других уровнях, бригад социальных работников и т.д.

   «Правовое поле системы социальной работы, социального обслуживания и деятельности социальных служб формируются в русле основных направлений государственной политики по улучшению положения семьи, детей и других категорий населения в Российской Федерации со всеми позитивными и негативными последствиями в их диалектическом единстве»2.  Социальные службы не зависимо от организационно-правовой формы оказывают социальное обслуживание бесплатно или за определенную плату (ст. 15,16 Федерального Закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации»). Финансирование государственных и муниципальных учреждений производиться за счет соответствующих бюджетов, а частные и иные учреждения социального обслуживания – из источников, предусмотренных их учредительными документами. Принципы социальной работы лежат в основе социальных служб как форма их деятельности. Некоторые принципы закреплены законодательно, они и служат маяком для социальных служб. Рассмотрим принципы, которые декларируются  Федеральным Законом и Законом Республики Коми о социальном обслуживании населения: По статье 5 Закона Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» «социальное обслуживание основывается на принципах: адресность; доступность; добровольность; гуманость; приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность»3.

   Основные направления социального обслуживания населения определены Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995 г.): — предоставление материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания и т.д., а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; — социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании; — социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга; — предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта; — организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; — консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты; — реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации. Социальное обслуживание базируется на принципах: — равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста; — доступности; — добровольности; — содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы; — адресности, приоритета содействия граждан, находящихся в опасном или беспомощном состоянии; — гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности; — профилактической направленности; — законности и учета международных стандартов.

  Социальная служба формируется на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему целостной и последовательной: Принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помощи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь и свободу, защищает ее от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы. Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая — необходимое звено в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности. Принцип территориальности означает, что социальная служба максимально приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности. Принцип информированности означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций и помощи клиентам. Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д. Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д. В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности. Финансовые средства социальной службы формируются из: — нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня; — поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми; — средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач; — финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ; — дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.; — доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы; — благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций. Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет. Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб.

 

 

 

 

 

                На данной схеме (2) показаны основные центры социального обслуживания населения и соотношение между государственными, негосударственными и муниципальными службами.

      Таким образом, федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» является базовым для института социального обслуживания и играет огромную роль для полноценной, всесторонней и эффективной деятельности в области социального обслуживания.

 

 

 

 

 Государственное бюджетное учреждение Республики Коми

«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

Койгородского района»

 

        В связи с большим количеством в районе детей, оставшихся без попечения родителей, в 1996 году 1 января был открыт «Социальный приют для несовершеннолетних детей». Приют был рассчитан на 10 человек, но с 1999 года расширился, и количество мест было рассчитано на 15 детей.

В связи с расширением функций данного учреждения и с целью обеспечения социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, приют в 2001 году был переименован в МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Койгородского района»

В 2005 году Центр был передан органами местного самоуправления в государственную собственность Республики Коми

Центр является стационарным специализированным учреждением Койгородского района, который осуществляет социальную реабилитацию несовершеннолетних. Предметом деятельности Центра является профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также обеспечение временного проживания, социальная помощь и реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Целью деятельности центра является обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации.

Основными задачами центра являются:

- Создание благоприятных, комфортных условий, приближенным к 
домашним, способствующих нормальному развитию ребенка;

• Обеспечение охраны здоровья детей;
• Определение статуса ребенка;
• Составление индивидуальной программы развития воспитанника;
• Адаптация, реабилитация, интеграция ребенка;
• Представление интересов ребенка в правозащитных и административных органах;

- Обеспечение социальной защиты ребенка, его медико- педагогической и 
социальной адаптации;