Социальные проблемы, связанные с мигрантами

Государственная деятельность по регулированию миграционных потоков и оказанию помощи перемещенным лицам называется миграционной политикой. Исходя из понимания того, что целью миграционной политики является содействие такому движению масс, чтобы количество трудовых ресурсов соответствовало количеству рабочих мест, необходимо анализировать взаимосвязь этих явлений, трансформацию одного в другое для выработки концепции реальной миграционной политики.

Миграция  населения — одна из важнейших  проблем современного мирового развития, это не только простое механическое передвижение людей, а сложный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической, общественно-политической, этнической, нравственно-психологической, религиозно-духовной жизни целых стран и народов. Из существующих категорий мигрирующего населения прежде всего беженцы, вынужденные переселенцы, репатрианты и эмигранты все чаще становятся объектом обсуждения государственных, общественно-политических структур и научных кругов. Эти категории отличаются друг от друга определенными общепризнанными критериями, которые необходимо учитывать при составления и реализации соответствующих программ.

Активизация, всплеск миграции населения является следствием мировых войн, распада  многонациональных государств, создания новых государственных образовании.

Масштаб миграции привел к необходимости разработки его правовой базы. Ведущими международно-правовыми  нормами, регулирующими процессы и  потоки миграции, являются конвенции ООН, МОТ и других специализированных органов ООН. Прежде всего это Конвенция ООН «О статусе беженцев». МОТ с момента своего создания (1919 г.) приняла восемь конвенций и восемь рекомендаций, призванных оказать прямое и опосредованное (через национальные организации) воздействие на решение проблем мигрантов, их социальную защиту, охрану здоровья, улучшение образования мигрантов и их семей. Следует особо отметить Резолюцию ООН от 18 декабря 1990 г. и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, ряд конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в 1919, 1935, 1949, 1955, 1976 гг.. Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящегося-мигранта, принятую в 1977 г., инструктивные материалы МОТ, Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции (MOM).

Фундаментальные проблемы миграции и миграционной политики получили отражение в законодательных  актах Верховного Совета СССР, РСФСР, а после распада Советского Союза  -законодательных актах правительств новых независимых государств на его территории. Для решения миграционных проблем в Российской Федерации большое значение имеет опыт формирования миграционной политики, исходящей из конкретной миграционной ситуации. Особое внимание уделяется соблюдению международных договоренностей по этим проблемам, роли специализированных учреждений ООН и международных объединений, специально занимающихся выработкой регулятивных механизмов в этой области. Главы государств, входящих в СНГ, приняли ряд принципиально важных документов, призванных регулировать миграционные потоки между их странами.

Адаптации мигрантов  в новых местах их проживания является в социальном и психологическом  отношении очень сложной. Успех, ее решения зависит от степени  оптимальности сочетания многих объективных и субъективных факторов. Среди всей совокупности социальных условий, определяющих успешность решения  проблемы адаптации и интеграции мигрантов в новых местах их проживания, важным является создание обстановки для нормальных взаимоотношений  мигрантов с местным населением.

Анализ ситуации показывает, что в России национальные антипатии проявляются слабее, чем  в других государствах СНГ. В силу этого многие нерусские беженцы  стремятся найти место жительства в России. Скорее всего, националистические проявления обусловлены озлобленностью, вызванной резким ухудшением экономического положения и предопределяющей отрицательное  отношение к мигрантам. Во всяком случае, принимать эту реакцию  в расчет необходимо: нельзя создавать  дополнительный очаг межэтнической  и политической напряженности.

Помощь мигрантам  должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, что в условиях массовой безработицы в Российской Федерации в первую очередь предполагает содействие самозанятости.

Правда, у  специалистов нет единой точки зрения на этот вопрос: одни полагают, что делать ставку на силы и средства мигрантов  в сложившихся условиях нельзя, так  как они не смогут самостоятельно решать вопросы своего обустройства; по мнению других специалистов, основное направление этой работы — помочь мигрантам развивать собственные  устремления и способности.

Наличие противоположных  мнений объясняется не только различными условиями обустройства вынужденных  переселенцев, не только разным пониманием проблемы, но и возможностью выбора различных стратегий в решении  проблемы этой категории мигрантов.

Произошедшие  за последние годы изменения во внутренней и внешней политике России, связанные  с распадом огромного государства - СССР, определили высокую актуальность проблемы миграции.

Цифра людей  по разным причинам меняющих место  жительства постоянно увеличивается, и значительную ее часть составляют вынужденные мигранты - беженцы и  вынужденные переселенцы, покинувшие родину в результате этнических, религиозных и военных конфликтов. Вынужденные мигранты в процессе болезненного переезда и адаптации на новом месте испытывают множество трудноразрешимых экономических, социальных и психологических проблем.

Везде процесс  адаптации мигрантов к новой  культуре проходил с большими сложностями, причем проблемы возникали не только у мигрантов, но и у местных  жителей.

Известно, что  в ХХ веке миграции из стран Азии и Африки в Европу, Северную Америку, Австралию приобрели массовый характер. Поэтому, начиная примерно с 50 - 60 гг., американские, австралийские, английские психологи стали заниматься исследованиями причин и мотивов миграций, психологических  проблем адаптации мигрантов  к другой культурной и природной  среде, изучением психологических  особенностей у мигрантов различных  поколений.

В отечественной  науке вопросы вынужденной миграции до начала 90-х гг., практически не разрабатывались. Главная причина  в том, что эта проблема не была у нас актуальна со времен Второй мировой войны (в военное время  серьезно заниматься проблемами беженцев было просто невозможно). Массовое появление  вынужденных мигрантов в пост советском пространстве поставило перед общественностью и социальными науками новую научную и практическую проблему.

Вынужденная миграция входит в число трудноразрешимых жизненных ситуаций. С полным правом ее можно отнести к числу экстремальных, когда перед личностью ставится проблема совладания со сверхсложными жизненными обстоятельствами, равносильная проблеме выживания. Ситуация вынужденной миграции требует от индивида усилий, которые находятся на границе его адаптивных возможностей или даже превосходят имеющиеся у него резервы. Но, с другой стороны, именно высокая интенсивность ощущения опасности и угрозы самому мигранту, а также наиболее значимым для него людям - членам его семьи, определяет выраженное стремление справиться с возникающими трудностями. Эти две стороны как раз определяют значимость, востребованность, возможную высокую эффективность профессиональной помощи мигрантам.

Выделяют  несколько аспектов в переживании  ситуации вынужденной миграции. Это  миграция как переживание негативных жизненных событий - потерь, лишений, изменений, происходящих до и во время переселения. Также это адаптация мигрантов в новой социокультурной среде: миграция как переживание перемен и культурных различий и миграция как переживание изоляций и деприваций.

Травматизация психики в прошлом, определяемая историей миграции, травматизация психики в новой социокультурной среде, вызванная требованиями адаптации и другими трудностями, возникающими после переезда (в частности, мигрантофобией), - все это нередко превышает психофизиологические возможности человека и ставит перед ним проблему выживания.

Существование на территории России различных категорий  мигрантов создает необходимость  детального изучения и анализа их взаимоотношений с принимающим  населением, условий, в том числе  психологических, для их адаптации, а также поиска путей принятия мигрантов местными жителями и установления между ними добрососедских отношений.

В соответствии с Декларацией принципов толерантности, принятой ЮНЕСКО в 1995 году, толерантность  определяется как ценность и норма  гражданского общества, проявляющаяся  в праве быть различными всех индивидов  гражданского общества; обеспечение  устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими  и другими социальными группами; уважение к разнообразию различных  мировых культур, цивилизаций и  народов; готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям и верованиям.

Невзгоды  и лишения, послужившие причинам вынужденного переселения, а также  сам факт потери родины, отрыва от корней определяют формирование специфического опыта мигрантов, который выходит  за рамки обычного и повседневного. Необходимая вынужденным мигрантам  психологическая и социально-педагогическая поддержка не может быть адекватно  реализована без работы с их тяжелым  жизненным опытом. В психологии при  обсуждении таких переживаний и  их отдаленных последствий широко используются два понятия – «стресс», «травма».

Вопрос об их соотношении довольно сложен и  многогранен. Одно из решений вопроса  о причинно-следственной связи «стресса»  и «травмы» нашло свое воплощение в диагностической категории  «посттравматическое стрессовое расстройство» (ПТСР), самим названием определяющей стресс как результат или следствие  травмы.

Другая культура вынуждает мигранта отказаться от прежнего образа жизни, принять иные социальные нормы, правила и способы поведения. Этот процесс называют социокультурной  адаптацией.

Меняется  все: от природы и климата до одежды и пищи, от социальных, экономических  и психологических отношений  с миром и другими людьми до отношений в собственной семье. Самая важная часть изменений - культурные: другой язык, обычаи, традиции, ритуалы, нормы и ценности. В этом чуждом, непонятном мире невозможно не почувствовать  себя лишним, никому не нужным скитальцем. Местные жители с опаской и  недоверием принимают приезжих. Невидимые  социальные границы изолируют мигрантов, замыкая их в губительном одиночестве. Даже при благоприятных условиях адаптация - трудный, стрессогенный процесс. В качестве основных показателей успешности социокультурной адаптации мигрантов можно выделить следующие: установление позитивных связей с новой средой, решение ежедневных житейских проблем (школа, семья, быт, работа), участие в социальной и культурной жизни принимающего общества, удовлетворительное психическое состояние и физическое здоровье, адекватность в общении и в межкультурных отношениях, целостность и интегрированность личности.

2.2 Стратегии  межкультурной адаптации мигрантов

Под аккультурацией понимается «непосредственное взаимодействие групп индивидов, принадлежащих  к разным культурам, которое влечет за собой изменения в первоначальных культурных характеристиках одной  или обеих групп». Хотя аккультурация - термин нейтральный (то есть, изменение  может иметь место в одной  или обеих группах), на практике, как правило, аккультурация вызывает большое количество изменений в  одной из групп (группа аккультурации), чем в другой.

Грейвз установил различие между аккультурацией как коллективным или групповым феноменом, и психологической аккультурацией. В первом случае, аккультурация - это изменение в культуре группы; во втором - это изменение в психологии индивида. Подобное разделение на уровни важно по следующим причинам: во-первых, для исследования систематических отношений между этими двумя наборами переменных; во-вторых потому, что не все индивиды в той же самой степени участвуют в общем процессе аккультурации, проходящем в их группе. Известно, что, в то время как общие изменения в группе могут быть очень глубокими, степень участия в них индивидов сильно варьируется.

В результате иммиграции, многие общества становятся культурно многоукладными. Это значит, что люди с различным культурным прошлым объединяются в рамках неоднородного, разнообразного общества. Во многих случаях  они формируют культурные группы, неравные по своему влиянию и возможностям (численные, экономические, или политические). Эти различия вызвали появление  таких популярных и соционаучных терминов, как «мейнстрим», «меньшинство», «этническая группа» и т.д.

В многоукладных  обществах могут существовать различные  виды культурных групп, и их разнообразие вызвано, прежде всего, тремя факторами: добровольностью, мобильностью и постоянством. Некоторые группы вступают в процесс  аккультурации добровольно, в то время как другие участвуют в  нем по необходимости (это беженцы, коренное население). Другие группы вступают в контакт из-за того, что они  переместились на новое место, в  то время как в жизнь других новая культура была привнесена. И  наконец, среди мигрировавших групп  некоторые остаются на относительно постоянное проживание и, следовательно, участие в процессе аккультурации, для других же данная ситуация является временной (например студенты международных учебных заведений и приглашенные рабочие, а также лица, ищущие убежища, которые в конечном счете могут быть депортированы).

Несмотря  на такое разнообразие фактов, ведущих к аккультурации удалось сделать вывод, который заключается в том, что основной процесс адаптации протекает одинаково во всех названных группах. Варьируются же направление, уровень сложности, и, в некоторой степени, возможные результаты аккультурации.