Социальняа политика государства

Без всякого преувеличения  можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует

 

8См. Лукьяненко В.И.  Теория и методика социальной  работы: Учебное  пособие. – М.: Издательство «Союз», 1994. – 339 с.

 

отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

 Государственная социальная  политика реализуется через решение  следующих задач:

1. Обеспечение равных  возможностей при реализации  права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2. Уменьшение нежелательных,  обусловленных рынком различий  между богатыми и бедными при  возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей  свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование  общественно-политического инструментария  и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения⁹ .

Нет сомнения в том, что  сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности России.

 

 

9См. Игнатов В. Г.  Экономика социальной сферы: Учебное  пособие. – М.:  Издательский центр «МарТ», 2005. – 528 с.

 

Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные направления социальной политики

Реализация социальной политики осуществляется по нескольким направлениям, к которым относятся:

1. социальное страхование; 

2. социальная защита  работников и политика в области  заработной платы; 

3. социальные меры  на рынке труда; 

4. жилищная политика. [6,53]

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

 В зависимости от  соблюдения принципов страхования  и обеспечения им адекватных  источников финансирования можно  выделить 3 модели организации социального  страхования:

1. В первой модели  страховые начала не развиты.  Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного

 

бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство  не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных  рисков. Величина накопленных средств  в каждый конкретный момент  времени соответствует взятым  страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка¹⁰.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, так  как большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает

10См. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие  / Отв. ред. д.и.н.,  проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 427с.

 

 

собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели.

Государство, проводя  такие меры, исходит из того, что  в социальных взаимоотношениях между  работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже  товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют  о том, что к важнейшим принципам  социальной защиты работников следует  отнести:

1. социальная ответственность  общества и государства за  бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;

2. социальная справедливость  в области трудовых отношений  - равные права на условия и  охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского обслуживания, социальной и профессиональной реабилитации;

3. всеобщий и обязательный  характер защиты работников от  социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную

 

 

защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

4. минимально возможный  уровень социальных и профессиональных  рисков, доступность и открытость  соответствующей информации;

5. государственные гарантии связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

6. заинтересованность  всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества  социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

7. солидарность всех  субъектов социальной защиты  на основе «социальных договоров», касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

8. экономическую и  социальную свободу работников  в области труда - выбор профессии  с приемлемыми уровнями социальных  и профессиональных рисков, возможность  получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

9. личную ответственность  работников за сохранение своего  здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места  работы;

10. многоуровневость и  разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

11. многосубъектность  социальной защиты - субъектами социальной  защиты должны выступать: государство  (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

12. многоаспектность и  разнонаправленность мер социальной  защиты - предметом внимания должны  стать условия и оплата труда  работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги¹¹ .

Социальная политика на рынке труда делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования  по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда. Социальная политика применительно к рынку труда связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы.

 Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике. Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в 11См. Пешихонов Ю. В., Водопьянов С. В. Современные проблемы  финансирования социальной сферы // Финансы. - № 3, 2001. – с. 20 – 39.

 

качестве вспомогательных  средств для создания и изменения структуры рабочих мест. Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика –  это политика обеспечения необходимых жилищных условий. Жилищная политика рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета  средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

 

 

 

 

 

Глава2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

2.1. Природа социальной  работы

Социальная работа как  общественное явление свойственна  человеческому обществу с момента  его существования. В различные  периоды своего развития общество помогало в различной форме своим членам выживать. Данная модель помощи определяется уровнем развития общества, его культурой в конкретно-исторический период.

Самые первые формы социальной помощи – милостыня. С появлением государства  процесс оказания помощи обогащается  системными свойствами (законодательное  основание помощи, регламентация процесса и т. п.). Особую роль в развитии социальной работы сыграло распространение христианской идеологии. Помимо того, что церковь активно участвует в реальной деятельности по созданию институтов помощи и поддержки различных категорий населения, христианская доктрина вносит в процесс оказания помощи новый нравственный смысл. Пересматривается само понимание таких явлений как бедность, нищета в контексте своеобразной социально-религиозной активности, направленной на преобразование мира по образу и подобию Божию.