Социальное управление: сущность и содержание

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня общество не может развиваться  без системы управления, причем эффективный  менеджмент все активнее становится важнейшим ресурсом любой страны. Современный социум - это общество организаций, он не может строиться  иначе, как создавая в себе организации. Без преувеличения можно сказать, что управление сегодня пронизывает  всю систему социальных отношений. Таким образом, целями данной лекции являются:

1. Раскрыть сущность и содержание социального управления.
2. Определить специфику, и особенности военно-управленческой деятельности в условиях войны и мира.
3. Сформировать чувство высокой ответственности за реализацию военно-управленческих решений.
4. Стимулировать активную познавательную деятельность, совершенствовать творческое мышление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ

1. Социальное  управление: сущность и содержание.

Словосочетание «социальное управление»  предполагает определение родового понятия управления и его атрибута - социального. Социальное прилагательное от социума. В современном обществоведении  социум синоним общества, таким образом, прежде чем говорить о социальном управлении, необходимо разобраться, что  же такое общество и как мы можем  его определить? 

Знакомство с философскими трудами  убеждает нас в том, что термин общество используется в нескольких взаимосвязанных смыслах, отличающихся друг от друга уровнем абстракции, теоретического обобщения.

Обществом именуются реальные субъекты исторического процесса в виде конкретных самодостаточных социальных организмов, имеющих вполне определенные координаты в пространственно-временном континууме человеческой истории (именно их имеют в виду, когда говорят о польском, российском или японском обществах). Иной уровень абстракции используется при переходе из сферы реалий в сферу универсалий и именует обществом исторически-конкретные типы социальной организации («феодальное общество», «капиталистическое общество» и т.п.). Еще один шаг по лестнице абстракций ведет к созданию логической модели «общества вообще» — идеального типа, синтезирующего существенные свойства и признаки любого самодостаточного социального коллектива, существовавшего, существующего или способного существовать в истории независимо от ее стадиальных и региональных характеристик.

Во всех этих случаях термин «общество» используется для обозначения форм социальной коллективности, реальных или типизированных сообществ людей. Имеется, однако, еще одно понимание общества, в котором оно обозначает нечто более абстрактное, чем форму коллективного существования людей.

Каждому из нас приходилось сталкиваться с антитезой «общество — природа», которая служит средством классификации  явлений по их принадлежности к различным  формам существования, уровням организации  окружающего и охватывающего  нас мира. Мы знаем, к примеру, что  планетарная система или сила тяготения принадлежат к миру природных реалий, в то время как  гидростанции, симфоническая музыка или совесть принадлежат обществу, представляют собой общественные явления, отсутствующие в царстве природы. В таком наиболее широком понимании  термин «общество» представляет собой  уже не модель социальной коллективности, а модель «социальности вообще», т. е. системную совокупность свойств и признаков, присущих явлениям и коллективной, и индивидуальной жизни людей, благодаря которым они включаются в особый мир, выделенный из природы и от природы отличный. К миру общественных реалий в этом случае относят не только инфляцию, урбанизацию или классовую борьбу, но и поведение Робинзона Крузо, вырванного из общества людей и заброшенного на необитаемый остров, — в тех аспектах, в которых это поведение качественно отлично от поведения прирученной Робинзоном козы.

В таком своем значении термин «общество» совпадает с понятиями «надорганический мир», «социокультурная реальность», «социальная форма движения материи», «социум» и пр., с помощью которых разные философские и социологические школы передают субстанциальную специфику неприродных реалий нашего мира. Общество рассматривается как сугубо специфичный по своим законам мир людей и созданных ими культурных артефактов — порождений человека, которых нет в нерукотворной природе.

Итак, в самом широком из своих  категориальных смыслов термин общество обозначает социальность вообще, выступающую как антитеза природы и природного. Во избежание путаницы предполагается в дальнейшем понимать общество лишь как организационную форму совместной деятельности людей.

Иными словами, речь идет об изучении социального в качестве одной  из подсистем мира, занимающей специфическое  место в нем, анализе ее соотношения  и связи с иными сферами  окружающей и охватывающей нас реальности. Именно эту проблему имел в виду С.Л. Франк, рассуждая об общественной жизни людей как особой области  мирового космического бытия, ее отношения  к его «последним началам», таким, как пространство, время, движение, материя, причинность и т.д.

В обществе осуществляются различные  по своему характеру и содержанию виды общественной деятельности: производственно-экономическая, социально-бытовая, политическая, религиозная  и др. каждая из которых имеет  свое социальное пространство. Пространство очерчивается соответствующим видом  общественных отношений, в рамках которых  происходит общественная деятельность. В результате складываются сферы  жизни общества. Основные сферы общественной жизни - экономическая, социальная, политическая, духовная.

Социальную сферу характеризуют  взаимоотношения имеющихся в  обществе социальных групп, классов, профессиональных и социально-демографических слоев  населения, а также национальных общностей по поводу условий их жизни  и деятельности. Речь здесь идет об обеспечении необходимого уровня жизни всех слоев населения, решении  проблем здравоохранения, народного  образования, соблюдения социальной справедливости и т. д. (регулирование целого комплекса  социально-классовых и национальных отношений, касающихся условий труда, быта, образования и уровня жизни  людей).

Итак, мы определили социальное, следующим  шагом  будет определение управление. Об управлении, как о родовом понятии  речь шла на первой лекции курса, в  связи с чем, нам необходимо только напомнить, что в самом общем плане управление - это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных и др.), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности и реализации программ этой деятельности.

Как многообразна система общественных отношений, так многообразны и виды управления. Так, и зависимости от сфер общественной жизни существует управление экономикой, политикой, идеологией, военным строительством.

Частным, но самым сложным видом управления выступает социальное управление. Это - процесс, внутренне присущий обществу на любом этапе его развития и представляющий собой разновидность социальной деятельности, носящий сознательный целенаправленный характер и связанный с выработкой решений, с организацией, с регулированием системы в соответствие с заданной целью. Оно охватывает совокупность действий, совершаемых субъектом управления по отношению к объекту, с тем, чтобы преобразовать его и обеспечить движение к заданной цели. Управление носит всеобъемлющий характер и обусловливается системной природой общества, общественным человеческим трудом, необходимостью общения между людьми в процессе деятельности и обмена ее результатами.

Потребность в управлении вызывается тем, что и производство, и распределение, и потребление невозможно без  определенной организации, без соблюдения людьми и социальными коллективами совокупности требований, что достигается  и обеспечивается только посредством  и с помощью управления. Всякий непосредственно общественный или  совместный труд нуждается в большей  или меньшей степени в управлении.

В процессе социального общения  складываются сложные управленческие отношения людей и социальных коллективов, которые и выражают сущность управленческой деятельности. Посредством этих отношений не создаются  ни материальные, ни духовные ценности, однако они являются необходимым  условием и материального и духовного  производства.

Социальное управление, рассматриваемое в широком смысле как процесс, присущий всем организованным социальным системам, представляет собой целенаправленное информационное и организационное воздействие субъекта управления на управляемый объект в целях сохранения его устойчивости либо приведения его в соответствие с изменяющейся обстановкой. Как утверждал ещё Аристотель, благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: правильного установления конечной цели всякого рода деятельности; от отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели.

Исходя из вышеизложенного понимания  общества, социальное управление – это вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности.

Общие черты социального управления: 1. существует там, где имеет место  совместная деятельность людей или  общностей; 2. обеспечивает упорядоченное  воздействие на участников совместной деятельности; 3. направлено на достижение определенной управленческой цели; 4. характеризуется  наличием субъекта и объекта управления; 5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое  поведение, которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7. реализуется в рамках определенного  механизма.

Виды социального управления:

А) государственное управление;

Б) местное (муниципальное) управление;

В) общественное самоуправление.

Элементы социального управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи  и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически  обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными  задачами, составом участников.

Стадии  процесса управления:

А) анализ управленческой ситуации;

Б) выработка и принятие решения;

В) организация и исполнение решения;

Г) контроль за выполнением решения;

Д) подведение итогов, внесение корректив.

Методы управления - способы и средства непосредственного воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие их действовать или вести себя определенным образом.

Наиболее распространенными в  наше время методами управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации и социально-психологические.

Административные (директивные) методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации деятельности, характерных для формальных организаций. Формами выражения этих методов являются приказы, распоряжения, директивные указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих. Методы предполагают четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого руководителя и подчиненного, которые отражены в их должностных инструкциях. Каждый сотрудник организации несет административную ответственность лишь в рамках своих прямых обязанностей, в случае невыполнения которых к нему могут быть применены меры административного наказания.

Законодательные методы, в отличие от административных, основаны не на директивном, а на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права. При этом если административные методы имеют локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного учреждения), то законодательные методы носят тотальный характер.

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов. При этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия. Так, на индивидуальном уровне используются различные системы оплаты труда, премирования, возможности использования общественных фондов и т.п. На уровне организаций используются различные формы хозрасчета, цены на изделия и ресурсы, штрафы, нормы отчислений, нормы образования фондов (зарплаты, материального поощрения), налоги, кредитные ставки и т.п. На государственном уровне используются различные формы регулирования предпринимательской деятельности путем владения контрольным пакетом акций, контроль за размещением и строительством предприятий, контроль за качеством продукции, выдача лицензий, антимонопольный контроль, контроль за ценами, налоги и налоговые льготы, контроль за соблюдением трудового и социального законодательства, финансовая помощь (дотации, инвестиции, государственные капитальные вложения).

Методы мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании разнообразных стимулирующих средств и создании материальной и моральной заинтересованности, побуждающей людей добиваться высоких результатов в своей работе. Мотивация предполагает вознаграждение работников в соответствии с их индивидуальными потребностями, которые, согласно А.Маслоу, делятся на: 1.Физиологические потребности, необходимые для выживания. Они включают потребности в еде, воде, жилье, отдыхе и сексуальные потребности. Потребности в безопасности, включающие потребности в защите от физических и психологических опасностей со стороны окружающего мира и уверенности в том, что физиологические будут удовлетворены в будущем. 3.Социальные потребности, т.е. потребности принадлежать к определенной социальной группе, быть полезной для нее, чувствовать взаимность и поддержку. 4.Потребности в уважении, включающие уважение личных достижений, компетентности, общественном признании. 5.Потребности самовыражения, т.е. потребности в реализации своих потенциальных возможностей и росте как личности. Указанные потребности образуют иерархическую структуру, показывающую, что для удовлетворения потребностей более высокого уровня (например, потребности в уважении) необходимо сначала удовлетворить потребности более низких уровней (физиологические, потребности в безопасности, социальные). Если руководитель знает потребности своих подчиненных, то используя иерархию потребностей, он может мотивировать их строго индивидуально, ориентируясь на их потребности более высокого уровня.