Социальное страхование

Социальное страхование — это по сути институт социального партнерства, солидарности и соглашения, и уровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов — работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью их интересов. В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы19.

Цель социального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

С развитием рыночной экономики переход к системе социального страхования на новых принципах закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.

Государство перестает быть единственным собственником средств производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников системы социального страхования.

Его основными функциями становятся:

- формирование экономических и  правовых предпосылок, условий для  становления и развития социального  страхования, включая содействие  развитию инфраструктуры; создание  законодательной базы социального  страхования, определение обязательных  его видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;

- гарантирование социальной защиты  в области социального страхования, контроль за исполнением законов  и за уровнем обеспечения социальной  защищенности трудящихся;

- посредничество в области трудовых  отношений с целью согласования интересов субъектов этих отношений;

- оказание необходимой целевой  помощи наиболее социально-уязвимым  категориям населения в рамках  социальной помощи, а также финансовое  участие в некоторых видах  социального страхования, предполагающих долю ответственности государства20.

Работодатели (или предприятия):

- участвуют в социальной защите  своих работников в процессе  трудовой деятельности, а также  в социальном обеспечении при  утрате ими трудоспособности  или прекращении трудовой деятельности вследствие сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;

- финансируют расходы на страховую  защиту, а также на проведение  профилактических мер по предупреждению  травматизма и профессиональных  заболеваний.

Работник несет личную ответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы и активно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие в управлении он может реализовать как непосредственно, так и через представителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественные организации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовых отношений на производстве, но и социального страхования.

Принцип личной ответственности в рамках системы социального страхования, как мы уже говорили, с необходимостью дополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении средств между людьми с разными уровнями дохода (заработка), целью которого является обеспечение возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки при потере трудоспособности.

На основании вышеприведенного формулируются основные положения Концепции социального страхования21.

Первое положение состоит в том, что социальное страхование должно разделяться на отдельные виды. Обеспечение страхуемых (страхователей) по принципу однородности и общности интересов способствует повышению эффективности социальной защиты. Это также способствует осознанию важности такой формы социальной защиты и росту солидарности.

Второе положение заключается в том, что в основе разделения социального страхования на виды должны лежать конкретные социальные риски как “функциональный признак защиты”, что повысит адресность защиты и сделает более совершенным финансовый механизм ее обеспечения.

Третье положение относится к созданию различных форм социального страхования. Учитывая разнообразие условий труда и природно-климатических зон в России, предлагается использование трех обязательных форм страхования — общего, профессионального и территориального.

Реализация указанных и иных концептуальных принципов социального страхования требует прежде всего разработки законодательного акта “Основы социального страхования в РФ” как некоторого “кодекса” либо “рамочного закона”. Он должен стать базовым для разработки и создания различных видов (систем) социального страхования, соответствующих нормативных актов.

 

 2. РОЛЬ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ Г.СУРГУТА)

 

2.1. Пенсионное обеспечение в г.Сургуте

 

Пенсионное обеспечение в условиях рыночных преобразований и кризиса экономики становится важной социальной гарантией для человека. Пенсионное законодательство преломляется в условиях района, выходя на нужды конкретного человека с его характеристиками. Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д.

Социальная значимость пенсионного обеспечения г. Сургута определяется тем, что оно затрагивает жизненные интересы 25% населения города.

Пенсионный фонд обеспечивает введение базы данных по пенсионерам и объяснительной работы среди населения, плательщиков взносов пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального  (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования; справочно-кодификационной работы по законодательству представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения, уплаты взносов в Пенсионы фонд России защиту   конфиденциальной   информации   в   соответствии нормативными документами и указаниями Правления Пенсионного фонда России, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России и Отделения.

Пенсионный фонд организует работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в Пенсионный фонд России, целевому  сбору  взносов  в  соответствии  с  действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным   поступлением   в   систему   государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета; архивирования   документации,   связанной пенсионным обеспечением и сбором в Пенсионный фонд России; организацию    и    хранение    документов    индивидуального (персонифицированного)    учета  в системе  государственного пенсионного страхования  в Управлении, где создается архив документов персонифицированного учета. Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Пенсионный фонд привлекает добровольные взносы физических и юридически лиц в Пенсионный фонд России и оказывает правовую помощь работодателям, осуществляющим представление    граждан   к   назначению   перерасчету государственных пенсий, так же принимает граждан, рассматривает их обращения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принимает по ним соответствующие меры, своевременно    назначает   (перерасчет)    и    доставляет государственные пенсии, выплату государственных пенсий социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, работавших на день смерти22.

Пенсионный фонд контролирует перечисление остатков средств Пенсионного фонда России в установленном порядке в Отделение и за    правильностью    оформления    документов представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий, так же осуществляет целевое и рациональное использование средств, выделяемых выплату государственных пенсий и социальных пособий погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти и средств.

Специфика пенсионного обслуживания в отдельных территориях зависит от социально-экономических и климатических условий проживания, демографии, народнохозяйственных функций, отраслей спецификации, миграционных потоков и т.д. Социальная значимость пенсионного обеспечения г. Сургута определяется тем, что оно затрагивает жизненные интересы населения города.

За последние 3 года отмечена тенденция роста числа пенсионеров, получающих пенсию по старости и снижения числа получателей пенсии по случаю потери кормильца и инвалидности. (Рис. 1)

 

Рис. 1 Состав получателей трудовых и государственных пенсий в г. Сургуте и Сургутском районе

 

Более 71% досрочных пенсий составляют пенсии, назначенные за работу в районах Крайнего Севера (РКС) и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС), 12,26%- это пенсии, назначенные за работу с тяжелыми условиями труда, 6,09 % - пенсии женщинам, родившим 2-х и более детей и проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и 9,77%-остальные досрочные пенсии. (Рис. 2.)

 

Рис. 2. Получатели досрочных пенсий

Ежемесячно на выплату пенсий расходуется более 300 млн. руб., в год - более 3 млрд. руб. На количество пенсионеров, состоящих на учете, влияет и миграция пенсионеров. За 2008-2010 гг. из г. Сургута и Сургутского района выбыло 5 178 пенсионеров, а прибыло за этот же период -1797 пенсионеров.  (Рис. 3)

Рис. 3 Количество пенсионеров, прибывших и выбывших (чел.)

Количество умерших пенсионеров за 2008-2010 гг. составило 3 503 человека. Одним из показателей повышения уровня пенсионного обеспечения является повышение коэффициента замещения пенсией заработной платы, который за 2010 год составил 14,3% (вРФ-28%, вХМАО-18%). (Таблица 1)

Таблица 1

Коэффициент замещения пенсией заработной платы

	01.01.2008	01.01.2009	01.12.2010
Среднемесячная з/п (руб.)	25 423,80	28 801,50	30 990,00
Средний размер пенсии (руб)	3 153,92	4 009,91	4 432,56
Коэффициент замещения (%)	12,41	13,92	14,30

 

Коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) увеличивается, но незначительно, что показывает небольшую зависимость уровня пенсионного обеспечения от уровня оплаты труда.

Повышение уровня пенсионного обеспечения осуществлялось путем перерасчета страховой части трудовой пенсии работающим пенсионерам. (Таблица 2).

Таблица 2.

Динамика произведённых перерасчётов

	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010
Количество произведенных перерасчётов	16 733	17 007	18 687

На Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы возложена обязанность по ведению федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также выплата этим лицам ежемесячных денежных сумм. (Таблица 3)

Таблица 3.

Состав граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи

	01.01.2008	01.01.2009	01.012010
Всего в федеральном регистре, в том числе:	12 773	14 634	14 654
Ветераны	2 342	3 956	3 950
Инвалиды	9 970	10 104	10 159
Пострадавшие от воздействия радиации	461	574	545

 

Управлением произведены выплаты неработающим пенсионерам, получающим трудовые пенсии по старости и по инвалидности, на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно по территории России.

С 01.01.2007г. на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы возложена ответственность за ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и выдачу государственных сертификатов на материнский капитал23.

Таким образом, управление обеспечивает выявление, регистрацию и учет в установленном  порядке плательщиков взносов в Пенсионный фонд России в соответствии с действующим законодательством; введение государственного банка данных по всем категориям плательщиков в Пенсионный фонд России, бухгалтерского  учета,  составление  предусмотрены бухгалтерской и статистической, представление ее установленном порядке соответствующим органам.