Социальное прогнозирование, характеристика уровня жизни населения

Содержание этой категории раскрывается через такие понятия, как «условия жизни», «уровень жизни» и «качество  жизни».

Под «условиями жизни» понимают непосредственные объективные обстоятельства жизни  населения: уровень занятости или  безработицы, уровень доходов, обеспеченность семей жильем и личной собственностью, обеспеченность и качество социальной сферы, в том числе услуг.

Понятие «качество жизни» характеризует  как самого человека (продолжительность  жизни, продолжительность активной части жизни, уровень физического  и психического здоровья, уровень  образования, культурного и интеллектуального  потенциала), так и состояние сферы  обитания человека – экологические  параметры обитания, комфортность, удобство жизненных условий.

«Уровень жизни» по сравнению с  вышеназванными показателями – более  конкретный показатель. Он выражает (в  натуральном исчислении) достигнутый  уровень обеспеченности населения  необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами.

Ясно, что между этими тремя  показателями народного благосостояния трудно провести четкий раздел, вследствие чего при прогнозировании уровня жизни населения этот показатель учитывает многие факторы, относящиеся  к двум другим. В этом смысле можно  сказать, что прогнозирование уровня жизни представляет собой прогнозирование  уровня народного благосостояния.

Главная задача прогнозирования уровня жизни состоит в том, чтобы, как  минимум, определить условия, препятствующие в перспективе падению жизненного уровня населения, а также условия, необходимые для роста народного  благосостояния.

В условиях возрастающей роли развития техники и технологии, появления  новых потребительских стоимостей (полезностей) важнейшей проблемой  прогнозирования уровня жизни становится прогнозирование изменения (движения) потребностей (спроса) как в количественном, так и качественном выражении. В  процессе разработки прогнозов уровня жизни используется система комплексных  показателей:

- демографических, в том числе  трудовых, прироста населения и  отдельных социальных групп, продолжительности  жизни, занятости, безработицы  и ее структуры;

- социальных: а) численность населения  по различным уровням образования,  доля средств в федеральном  бюджете и в совокупных расходах  населения на здравоохранение,  образование и культуру, отражающих  уровень удовлетворения потребностей  в развитии личности; б) уровень  и качество обеспеченности населения  жильем и коммунальными услугами;

- экологических: показатели окружающей  среды, отражающие уровень удовлетворения  потребностей в здоровой среде  обитания;

- экономических: производство ВНП  (ВВП), ЧНП и НД на душу населения.

Прогнозируются комплексные показатели доходов домашних хозяйств (семей), их расходы на конечное потребление товаров и услуг. При этом доходы населения прогнозируются по различным группам. Прогнозируются также объемы потребления важнейших материальных благ в натуральном выражении.

Доходы населения складываются из множества позиций (источников дохода). Основные из них: оплата труда и различные  доходы от организаций, дивиденды, пенсии и пособия, стипендии, а, кроме того, поступления от продаж продуктов  личного подсобного хозяйства, поступления  из финансовой системы (включая страховые возмещения, различные ссуды, проценты по вкладам) и прочие поступления от продажи личного имущества. Все доходы, полученные населением страны, делятся на три категории: номинальные доходы, реальные и реально использованные (конечные) доходы.

В состав номинальных доходов включаются: денежные (оплата труда плюс трансфертные платежи); натуральные (в том числе  от семейного и фермерского хозяйства); косвенные доходы населения (получаемые путем использования бесплатных услуг учреждений социальной сферы).

Реальные доходы населения получаются путем вычета из номинальных доходов  оплаты услуг, обязательных платежей и  налогов.

Глава III Социальное прогнозирование, характеристика уровня жизни населения.

 

3.1 Макет прогнозного  исследования качества жизни  населения.

Раздел I

Этап  1.

Прежде всего, уровень жизни  населения оценивается через  средние по всему населению показатели, которые могут быть сгруппированы в следующие блоки:

• объем и структура доходов  населения;

• объем и структура расходов и потребления населением товаров  и услуг;

• обеспеченность населения предметами длительного пользования;

• обеспеченность населения жильем и характеристики жилищного фонда;

• показатели обеспеченности сетью  учреждений социально-культурной сферы;

• занятость и безработица.

Развернутая характеристика уровня жизни  населения предполагает также использование показателей социальной дифференциации, основными из которых являются:

• параметры дифференциации населения  по доходам и потреблению. В отечественной статистике в наибольшей мере используются такие показатели дифференциации, как фондовый коэффициент, отражающий отношение среднего дохода 10% самого обеспеченного населения к среднему доходу 10% самого бедного, и коэффициент Джини, характеризующий неравномерность распределения населения по доходу;

• уровень прожиточного минимума, определяемый как уровень доходов, обеспечивающий минимальное потребление. В соответствии с этим уровнем  определяется и доля населения, проживающего за чертой бедности.

Этап 2. Понятие уровня жизни чрезвычайно многоаспектное. Поэтому разрабатываются концепции и подходы к его описанию, использующие, помимо указанных индикаторов, показатели накопления человеческого капитала, уровня человеческого развития и т.д.

Соответственно строится и множество  статистических показателей, интегрирующих такие элементы, как продолжительность жизни, смертность, экология, образование, а также показатели, отражающие участие населения в управлении. Подобные аналитические разработки используются в качестве дополнительной информации при постановке целей прогнозного периода и оценке существующего положения. Однако непосредственное использование их в прогнозной работе, т.е. при получении количественных характеристик прогнозного периода, невозможно.

Этап 3. Основные элементы (этапы) прогнозной работы обобщенно можно объединить в три блока:

• аналитические процедуры, связанные  с выявлением и количественной идентификацией узловых проблем базового периода — периода, предшествующего прогнозному;

• количественное определение целевых ориентиров развития, выражаемых обычно через уровни потребления отдельных видов благ и услуг и показатели развития отраслей социально-культурного комплекса;⁴

• собственно прогнозные расчеты, включающие и выбор наилучшего из альтернативных вариантов.

Эти составляющие прогнозных исследований характерны для прогноза всех секторов и сфер экономики. Определение целевых  ориентиров и отбор альтернатив важны прежде всего в среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, однако в той или иной степени они реализуются и при разработке краткосрочного прогноза.

Этап 4. Существенным моментом при построении прогноза является учет взаимосвязи уровня и динамики доходов и всех основных элементов экономики.

Например, уровни заработной платы  и начислений на нее обусловливают уровень издержек производства в рыночном секторе, объем бюджетных расходов в социальной сфере. В свою очередь, издержки и выручка рыночного сектора, доходы бюджета формируются в зависимости от динамики физического объема производства и уровня цен. Поэтому заданное изменение уровня реальной заработной платы в перспективе возможно только при определенном сочетании динамики производства, занятости, уровня цен, доходной части бюджета.

Практика прогнозной работы состоит  в том, что построение прогноза уровня жизни сначала опирается на предельно агрегированные показатели динамики производства и цен в перспективном периоде. Они играют роль начальных приближений и в дальнейшем последовательно уточняются.

 

 

3.2 Паспорт социального проекта.

Название проекта. Стратегия повышения уровня жизни населения в России.

Тип проекта. Инновационный проект социального типа.

Постановка проблемы. В настоящее время и в научных, и в политических кругах низкий уровень жизни рассматривается как глобальная проблема, без решения которой трудно рассчитывать на дальнейший социальный прогресс. Данная проблема приобрела особую актуальность в современном российском обществе в связи с тем, что Россия, испытывающая на себе все тяготы трансформационных сдвигов, оказалась в кризисной ситуации. В ходе осуществляемых правительством экономических преобразований произошло значительное снижение жизненного уровня населения. Так, по данным официальной статистики, приблизительно ¼ часть россиян находится у черты бедности, а по результатам социологических исследований – от 50% до 80%. Обеднение населения является фактором, сдерживающим не только социальный прогресс, но и экономический рост. Поэтому сокращение масштабов бедности и по возможности ее преодоление являются стратегическими задачами государственного уровня нацеленными на повышение уровня жизни населения.

Цели проекта:  

·   стабилизация и повышение среднедушевых реальных доходов;

·   постепенное выравнивание доходов и опережающее повышение уровня жизни малоимущих слоев населения;

·   последовательное решение жилищной проблемы с переводом развития жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость;

·   возможно полное удовлетворение потребностей населения в услугах медицинских учреждений;

·   всемерное развитие системы образования.        

 Политика в области  доходов должна предусматривать  стабилизацию и рост основных  источников дохода — заработной  платы, пенсий и различного  рода доплат (денежного и натурального  характера) малоимущим слоям населения.  С учетом этого и снижения  инфляции за пределами 2009 г.  до 2-5% в год. 

Необходимым внешним условием реализации прогноза должно стать совершенствование  регулирования оплаты труда на федеральном  уровне в а именно:

·   осуществление разносторонних мер, направленных на то, чтобы заработная плата всегда была главным источником денежных доходов населения

 

Структура управления проектом. Создание Координационного совета по совершенствованию измерения, мониторинга и анализа бедности в РФ. В состав Координационного совета входят сотрудники центральных аппаратов Минтруда, Госкомстата, Минэкономразвития, Минфина. Деятельностью Координационного совета руководят на коллегиальной основе председатель - Первый заместитель Министра труда и социального развития РФ и сопредседатель - Первый заместитель Председателя Государственного комитета РФ по статистике. По решению Координационного совета созданы две рабочие группы - по мониторингу и анализу бедности, а также по статистике и измерению бедности. В их задачи входит: рассмотрение проектов технических заданий; участие в подготовке списков кандидатов для оказания консультационных услуг посредством комментариев и экспертных оценок; рассмотрение промежуточных и заключительных отчетов консультантов.

План действий Проекта

План действий Проекта  по совершенствованию измерения, мониторинга  и анализа бедности в России включает семь целевых блоков, в рамках которых  предусмотрено реализовать в  общей сложности 20 мероприятий, обеспечивающих реализацию поставленных задач.

Блок 1. Улучшение методологии  измерения бедности

• 1. Рекомендуемый показатель благосостояния для ОБДХ и возможный показатель, основанный на исследовании более широкой подборки данных по России.
• 2. Исследование компонента питания при анализе бедности в России.
• 3. Рекомендации по определению границы бедности для России.
• 4. Соответствие уровня благосостояния региональной черте бедности (необходима база данных по региональным ценам).

Блок 2. Усовершенствование административной статистики по социальным программам, относящейся к работе по сокращению уровня бедности

• 5. Структура системы данных административного учета.
• 6. Состояние системы данных административного учета. Анализ, рекомендации и способы усовершенствования.

Блок 3. Улучшение методологии  обследования бюджетов домохозяйств

• 7. Совершенствование процедур регистрации расходов домохозяйств в ОБДХ на основе введения личных дневников.
• 8. Обучающий семинар для региональных руководителей по вопросам управления работой интервьюеров и проблеме отказов от участия в опросе.
• 9. Структура управления "полевыми" работами в ходе проведения обследований населения.
• 10. Разработка модели формирования выборки для ОБДХ на основе данных Всероссийской переписи населения-2017.
• 11. Процедура взвешивания, выборка данных и сравнение результатов.

Блок 4. Улучшение  системы мониторинга бедности

• 12. Разработка и проведение плотного тестирования новых вопросов по индикаторам бедности и социальным индикаторам.

Блок 5. Предоставление доступа к базе данных ОБДХ в соответствии с действующим российским законодательством, международными рекомендациями и при  сохранении полной конфиденциальности индивидуальных респондентов