Социальная защита населения

Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи –  проверка выполнения установленных  обязанностей. Отличается применением  классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель – сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Используется большей частью стран Западной Европы, скорее всего с германской ориентацией.

Социал-демократический  тип. Критерий предоставления социальной помощи – установленный факт принадлежности к определенной группе или категории  населения. Предполагает предоставление стандартных денежных или натуральных  пособий или определенного набора услуг, стремление к уравнительному характеру помощи. Цель – перераспределение  дохода. Используется в скандинавских  странах.

1.3 Нормативно-правовое  обеспечение социальной защиты  населения

Вопросы правового обеспечения  социальной защиты населения и современной  системы социального обслуживания в России очень актуальны.

Смена политической ориентации государства и экономический  кризис затронули все сферы жизнедеятельности общества. На протяжении ряда лет идёт устойчивое снижение жизненного уровня основной части населения. В особо тяжёлой ситуации оказались пенсионеры, инвалиды,  безработные, многодетные семьи. Поэтому главной целью социальной политики нашего государства стало повышение уровня социальной защищённости личности и дальнейшее развитие, совершенствование социальной сферы. Способствовать этому призвана  правовая база. 

Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения  отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень  субъектов Российской Федерации [11]:

1 группа – «Всеобщая  декларация прав человека», «Конвенция  о правах ребенка», «Всемирная  декларация об обеспечении выживания  и защиты детей» и др.

2 группа – Конституция  РФ, Гражданский и Семейный кодексы,  федеральные законы «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации» (15.02.95), «О  социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» (17.05.95) и др.

3 группа  –  нормативно-правовые  акты, которые разработаны и приняты  в субъектах Российской Федерации.       

 На данный период  времени можно говорить о двух  уровнях правового обеспечения  социального обслуживания почти  во всех субъектах Российской  Федерации. Но не везде сформировалось  достаточное правовое поле и  «правовая технология», т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социальной  защиты населения.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом [1].

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует  предоставление достаточных средств  для жизни гражданам, лишенным (полностью  или частично) способности или  возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье  в связи с рождением и воспитанием  детей.  

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска  утраты, неполучение заработка или  его недостаточности по объективным  причинам.   

Вообще Конституция ориентирует  законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных  форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует  о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке  личного страхования, из других частных  источников [12].   

Конституция Российской Федерации  не только провозглашает право граждан  на социальную защиту, но и чётко  определяет пути его реализации –прежде  всего, это государственное страхование  работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих  реализацию этих прав.     Этот перечень социальных гарантий является «открытым», т.е. может быть дополнен и расширен законами Российской Федерации.

В соответствии с этим положением  в Российской Федерации принят ряд законов, непосредственно касающихся вопросов социальной защиты населения:

1) Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (ред. от 25.07.2002г.) - закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе [3];

2. Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 29.05.2002г.) [4].

Закон определяет государственную  политику в области социальной  защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение  инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией  Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ [4].

3. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995г. №122-ФЗ.

 Закон регулирует отношения  в сфере  социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

4. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. №195 – ФЗ (ред. от 25.07.2002г.).

Закон в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, общепризнанными  принципами и нормами права устанавливает  основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения [5].

5. Федеральный закон РФ  «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации» от 24.10.1997г.  №134 – ФЗ (ред. от 27.05.2000г.).

Закон устанавливает правовую базу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации  и его учёта при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий при получении минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

6. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07. 1999г. № 178 – ФЗ.

Закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко  проживающим гражданам. Предметом  регулирования настоящего  Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следует особо отметить урегулирование законодателем  вопросов оказания благотворительной помощи остро нуждающимся категориям граждан.

Это позволило расширить  сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально  уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно Закону целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств  не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных и религиозных конфликтов [12].

2 ПРОБЛЕМЫ И  ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Проблемы реализации  политики социальной защиты населения  на федеральном уровне

Проблемы социальной защищенности населения обостряются с переходом  страны к демократии, с развитием  рыночных отношений. В это время  резко падают доходы населения, в  том числе их уровень зачастую не достигает прожиточного минимума. Переходный период также характеризуется  недопустимо низким уровнем охраны труда, медицинского обслуживания, неэффективностью деятельности системы социальной защиты. Проводимые же в этой сфере реформы  были непоследовательны, бессистемны  и не изменяли саму сущность обеспечения  защиты [14].

Проблема реформирования системы социальной защиты в Российской Федерации должна была включать в себя вопросы построения новой концепции социального страхования – как формы защиты работающего населения в условиях рыночных отношений. Существующее поныне государственное социальное страхование строилось еще в «советскую» эпоху, входило в соответствие с прежним государственным устройством и базировалось на принципах социального обеспечения.

Очевидно, что в новых  условиях хозяйствования такой подход заводит в тупик систему социальной защиты. Со временем потребности общества в социальной защите населения меняются, в результате чего появилась насущная потребность создания новой, более гибкой и совершенной системы.

В это время от государства  требовалось проведение более грамотной  социальной политики, важнейшим направлением которой должна была стать защита работающего и неработающего  населения – с учетом различий в механизмах ее осуществления. Если социальная помощь – это известный в условиях России институт попечительства и вспомоществования, то социальное страхование должно было органично включаться в рыночные отношения [15].

Социальная политика подвергалась наибольшей критике с самого начала перестройки, хотя следует отметить, что критикующие основное внимание обращали на сокращение размеров социальных программ (без чего, в принципе, обойтись трудно), на резкий контраст современных  социальных гарантий с существовавшими  в советский период. Необходимость  же перестраивания системы защиты часто оставалась вне поля зрения.

Более того, упускался из внимания наиболее важный момент: на начальной  стадии перехода к рынку доминирующей была финансовая политика. И направлена она была на сокращение дотаций убыточным  предприятиям, расходов на военные нужды, а также на закрытие предприятий-банкротов. Социальная же политика «привычно» отодвигалась на задний план, что в итоге привело к обострению проблемы защищенности населения, а впоследствии потребовало уже иных мер защиты.

Осознание этого факта  заставляет социальную политику активироваться, но эффективной она так и не получается по многим причинам. Во-первых, из-за недостатка бюджетных средств, в совокупности с неэффективным их использованием. Во-вторых, государство вновь предпринимает попытку разрешить весь комплекс проблем социальной защиты «привычным» административным путем, что уже не может принести ощутимого успеха [16].

Таким образом, можно констатировать, что роль государства в этой сфере  сегодня практически не изменилась, но уменьшилась его результативность. Правительство России по сей день «командует» общественными фондами (вопреки Генеральному соглашению о трехсторонней комиссии), указом Президента РФ осуществляется консолидация 4 фондов с госбюджетом (с целью упорядочения контроля над расходованием средств), но социальная защищенность от этого так и не улучшается.

Сюда следует добавить, что не смогли решить проблему и  многочисленные законодательные акты, указы Президента РФ, различные постановления и распоряжения Правительства РФ, потому что довольно часто они были направлены на какие-либо отдельные, хотя и злободневные социальные вопросы, которые разрешались в «пожарном» порядке.

Главной ошибкой проведения реформ также можно считать выдвижение, в качестве их приоритета, сферы капитала, а не труда. Именно капиталу оказывалась помощь всеми силами государства. В результате труд начинает испытывать уже двойное давление, что позволяет охарактеризовать данный период как «антисоциальную эпоху», «либеральный тип капитализма, помноженный на тоталитарную мощь государства при подавлении прав трудящихся» [18].

Все это сопровождается массовым нарушением прав человека на труд и  достойное вознаграждение, на безопасные условия труда, на достаточный уровень  социальной защиты, результатом чего может стать экономическая деградация страны, крах ее производительных сил  и установление режима диктатуры. А  это, в свою очередь, повлечет за собой  превращение России в страну колониального  типа, с дешевыми рабочей силой  и сырьем для других государств, к ее оставлению на длительное время  «на задворках истории».