Социальная защита населения

 

Введение 

Темпы как экономического, так и  социального развития любого государства  очень во многом зависят от проводимой этим государством социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Таким образом, главной целью социальной политики для любой страны является обеспечение социального благополучия каждого её гражданина, то есть: обеспечение и поддержание высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития, создание всех условий для того, чтобы гражданин чувствовал уверенность в своём завтрашнем дне.

В Российской Федерации в настоящее  время практически заново складывается система социальной защиты населения  в связи с экономическим и  социально-политическим реформированием  страны. В связи с этим перед  россиянами встает целый ряд социальных проблем, которые представляется возможным  решить только с помощью государства. Тем не менее, Конституция РФ провозглашает  Россию социальным государством, каковыми являются или, по крайней мере, именуются  многие развитые страны Европы.

Но, к сожалению, общественное сознание россиян еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя правительство РФ, несомненно, понимает, что социальная политика имеет определяющее значение для жизни населения страны.

Приведём слова Президента России Дмитрия Медведева: «Мы стали  гораздо более сильным государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательной  способности, но это еще не все. Теперь основная задача – конвертировать эти экономические успехи в социальные программы, показать, что развитие экономики  улучшает жизнь каждого российского  гражданина».

Актуальность данной проблемы состоит  в следующем: социальная политика государства и механизм социальной защиты в частности являются одними из основных условий благополучия, как общества, так и всего государства в целом.

Цель данного курсового проекта состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в анализе проблем социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях.

Ввиду постановки цели работы, были выделены следующие задачи, представленные для решения в данном проекте:

• выделение и обобщение исторических и политических предпосылок возникновения социальной защиты населения;
• изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;
• раскрытие системного содержания социальной защиты населения;
• путём анализа федеральной и региональной систем социальной защиты населения, выделить их сильные и слабые стороны и оценить эффективность мер, предпринимаемых государственными органами в этой сфере.

 

1 СУЩНОСТНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

1.1 Социальная  защита населения: теория и  практика

 

Словосочетание «социальная защита населения» в наши дни у каждого на слуху, но необходимо чётко определить, что именно подразумевается под этим выражением. Начнём с определения. Как известно, социальная защита есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе. Наиболее эффективными объединениями, которые имеют возможность выполнять эти охранительные функции, являются, в первую очередь, государство и в меньшей степени профессиональные союзы. Для того чтобы успешно выполнять вышеназванные функции, необходимо обладать хорошими управленческими навыками [7]. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита – это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, – это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных  фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные  гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста [7].

В узком смысле слова, под социальной защитой понимается «целенаправленная  деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение  достойных условий жизни и  всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и  возможности их нейтрализации» [8]. Учет специфических особенностей каждой социальной группы – непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы.

Помимо главного принципа социальной защиты – всеобщности  – принято выделять целый ряд  иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже.

Первый принцип  – адресность – означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.

Принцип использования дифференцированного  подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает  выравнивание материального положения  различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества.

Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность  предоставления одновременно несколько  ее видов.

Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как  систематический  пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских  цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности  информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий  одинаковую для каждого возможность  ее получения при наступлении  трудной жизненной ситуации вне  зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства  и иных признаков. Социально значимыми  принципами являются социальное партнерство  и солидарность всех слоев населения  в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных  и общественных организаций в  развитии форм и видов социальной помощи [9].

Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое  состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и  взаимосвязанных друг другом, а также  с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов, которые будут рассмотрены ниже.

 

1.2 Организационная  составляющая в реализации социальной  защиты населения

 

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей указанного явления. В состав системы социальной защиты населения включаются следующие  подсистемы:

• субъекты социальной защиты – это граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);
• формы и виды социальной защиты граждан;
• органы социальной защиты населения;
• программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Особое место в системе  социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие  в отношениях по поводу ее реализации. Среди граждан, нуждающихся в  социальной защите, выделяют пять основных групп [9].

Первая группа представлена трудоспособными гражданами в трудоспособном возрасте, в том числе: лицами, уволенными из Вооруженных сил. В ее состав входят безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы  в трудоспособном возрасте, а также  женщины, находящиеся в отпуске  по беременности и родам, в отпуске  по уходу за ребенком и беременные женщины.

Вторая группа объединяет нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте. К числу таких граждан  относятся инвалиды и лица, имеющие  профессиональное заболевание.

Третью группу представляют граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся  в социальной защите.

Четвертая группа включает в свой состав лиц старше трудоспособного  возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров  по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников  и иных лиц старше трудоспособного  возраста.

К пятой группе относятся  иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений  в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально  занимающиеся социальной работой.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается «созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными  задачами, функциями, структурными особенностями  и соответствующей компетенцией» [1].

В соответствии с действующим  законодательством в России функционирует  система социальных служб, основанных на различных формах собственности. Именно по критерию форм собственности  можно определить три основные группы органов социальной защиты населения.

Первая группа – это государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении.

Во вторую группу входят муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении  органов местного самоуправления и  представляющие собой муниципальный  сектор социальной защиты населения.

К третьей группе относятся  государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной  и муниципальной. Негосударственные  социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального  обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и  организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием.

Классификация существующих систем социальной защиты в рамках отдельных государств традиционно проводится специалистами по наиболее значимым критериям предоставления социальной помощи, среди которых западные ученые выделяют следующие: проверка нуждаемости, проверка выполнения установленных обязанностей (например, по уплате страховых взносов), установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения (например, возрастной) [10]. Например, шведский ученый Эспинг-Андерсен (Esping-Andersen) в 1991 г. предпринял попытку сгруппировать промышленно развитые страны с рыночной экономикой на основе критериев, признанных этими странами основными при построении систем социальной защиты, в частности, в соответствии с местом социальной политики среди национальных приоритетов, степенью участия государства в перераспределительных процессах и т. д.

В результате была получена следующая классификация.

Либеральный тип. Отличается стремлением государства к отделению  социальной помощи от свободного рынка, к «адресной» помощи. Критерий предоставления социальной помощи – проверка нуждаемости, Главная цель – ликвидация бедности. Характерен для стран с англоговорящим населением, включая Великобританию, и Японии.