На протяжении 50 лет в XIX
в. в практике сиротских приютов
и воспитательных домов применялось
«Положение о детском приюте», разработанное
Владимиром Федоровичем Одоевским.
Посещая приюты для детей-сирот
в 20-е гг., он ознакомился с их жизнью
и работой воспитательниц. С середины
30 гг., занимался благотворительной
деятельностью, открытием приютов;
тогда же разработал «Положение о
детских приютах». В «Положении»
он обращает внимание организаторов
приютов на то, что в приютах
важно не только присматривать за
детьми, но и заботиться об их воспитании,
вырабатывать у них навыки дисциплины,
опрятности привычку трудиться; обучать
воспитанников какому-либо ремеслу.
Одоевским были написаны две «Детские
книжки для воскресных дней», которые
стали пособием для воспитательниц
сиротских приютов и воспитательных
домов. Благотворительность в России
XIX в. осуществлялась не только за счет
пожертвований различных обществ
и частных лиц, но и за счет средств
царской казны. За первые полвека, к
1855 г. в России было 365 учебных заведений,
40 лечебных, воспитательных домов и
благотворительных приютов. Благотворительной
деятельностью занимались Дамское попечительское
общество, Попечительство о народной трезвости,
Общество об испорченных детях. Многое
для детей-сирот, детей из бедных семей
во второй половине XIX в. было сделано приходскими
благотворительными организациями. Так
в Петербурге при 33 благотворительных
организациях было 12 дневных с 640 детьми
и 26 постоянных приютов, глее воспитывалось
846 детей. Во всех приютах учили какому-нибудь
ремеслу, что было подготовкой к будущей
профессии.[рункевич приходская благот-сть.
С.102-105] В период развития земств, распространение
деятельности благотворительных обществ
в губерниях увеличивается число не только
больниц, инвалидных домов и богаделен,
но и сиротских и воспитательных домов.
В тех губерниях, где земства активизировали
свою благотворительную деятельность,
число сиротских и воспитательных домов
с 1861 по 1891 г. увеличивается почти в 2 раза.[максимов.
Очерк земской деят. С.31] В начале XX в. число
благотворительных обществ и организаций
в России, которые занимались благотворительной
деятельностью по призрению детей бедноты,
постоянно росло. Созданные в 1882 г. Московское
и Петербургское общества попечения больных
и бедных детей были не единичны. В 1892 г.
Н.З.Стасовой было создано общество «Детская
помощь». Частную помощь детям-сиротам,
больным, детям из беднейших семей оказывали
служители православной церкви. Так, митрополит
Гавриил перед кончиной (1800) завещал все
свое состояние передать на содержание
бедных учеников Александро-Невской академии
и Новгородской семинарии. Протоиерей
отец Иоанн Сергиев Кронштадтский (1829-1908),
поняв, что раздача милостыни мало что
дает для нищих и обездоленных, на благотворительные
средства открывает «Дом трудолюбия»
и при нем ночлежный дом, где были устроены
и трудились бездомные дети. Жена военного
министра Милютина основала в 1892 г. женский
монастырь, а при нем школу и приют. Активная
благотворительная деятельность земств
в конце XIX в. была сосредоточена на создании
воспитательных домов для подкидышей.
В начале XX в. работа земств была направлена
на создание смешанных яслей-приютов,
где содержались дошкольники и школьники.
В первые годы советской власти
в результате первой мировой войны,
революции и гражданской войны
детская беспризорность стала первостепенной
проблемой правительства и общества.
В 1917г. все приюты и сиротские
дома правительство преобразовало
в государственные, определив их
в ведение Народного комиссариата
социального обеспечения. В 1918г. они
были переданы Наркомату просвещения.
В январе 1919г. созданный Государственный
Совет защиты детей под председательством
А.В.Луначарского провел эвакуацию
беспризорных детей из городов в
южные хлебородные районы России.
Члены Совета занимались организацией
общественного питания бездомных
детей, снабжением продовольствием
детских домов. Из всех воспитательных
учреждений, создаваемых в эти
годы, главной формой призрения детей-сирот
являлись детские дома. Чаще всего
они были смешанными, так как в
них воспитывались малыши – дошкольники
и ребята школьного возраста. В 1917
г. в детских домах воспитывалось
30 тыс. детей, в 1918 – 80 тыс. детей, в 1919 –
125 тыс., в 1920 г. – 400 тыс., в 1922г. – 540 тыс.[Василькова
1 с.211] В 1921г. в России было 4,5 млн. бездомных
детей. Созданная во главе с Ф.Э.Дзержинским
Комиссия по улучшению жизни детей
(Деткомиссия ВЦИК) объединяла, точнее,
координировала работу всех ведомств
по ликвидации беспризорности. В этот
период создавались новые детские
дома, укреплялись их материальная
база, ставилась цель определить всех
беспризорных детей в детские
дома, подготовить их к самостоятельной
жизни. В проведенной Деткомиссией «Неделе
беспризорного и больного ребенка» принимали
участие широкое общественность, профсоюзные
и комсомольские организации. В 1924г. был
создан фонд имени В.И.Ленина для оказания
помощи беспризорным детям. В 1926г. правительство
приняло постановление «О мерах по борьбе
с детской беспризорностью», после которого
активизировалась деятельность всех ведомств,
было создано общество «Друг детей», проведена
большая работа по определению в детские
дома беспризорных ребят комсомольскими
организациями на местах. В 20-30-е гг. кроме
приютов и детских домов для беспризорных
детей открывались трудовые колоны, детские
коммуны, детские городки, пионерские
дома. В период борьбы с беспризорностью
было открыто много новых приемников-распределителей
по определению детей в детские дома, практиковалось
усыновление, патронат, назначение опеки.
В 1926г. было принято постановление правительства
о передаче воспитанников детских домов
в крестьянские семьи. В 1925 г. правительство
приняло постановление о трудоустройстве
воспитанников детских домов. На третьем
Всероссийском съезде – в мае 1930 г. – было
принято решение о закреплении всех детских
домов за заводами, предприятиями, колхозами,
что укрепляло материальную базу детских
домов и решало проблему трудоустройства
воспитанников и устройства их жилья.
В годы Отечественной войны количество
детских домов увеличилось. Новые детские
дома открывались для детей-сирот, вывезенных
их фронтовых областей, детей, потерявших
родителей, детей фронтовиков. С изменением
в 50-е годы политических ориентиров в стране
произошли изменения и в семейной политике.
Правительство предприняло ряд мер, направленных
на укрепление института семьи. Однако
«зло разрушения» принесло свои плоды:
в России впервые за ее многовековую историю
появились так называемые «отказные»
дети, которых матери, не желая брать на
себя ответственность за воспитание, передавали
под расписку государству, навсегда отказываясь
от прав на ребенка. Такие дети пополняли
Дома ребенка, а позже — детские дома и
школы-интернаты.
В 1985 г. ЦК КПСС и Совмин СССР
приняли постановление «О мерах
по улучшению воспитания, обучения
и материального обеспечения
детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в домах
ребенка, детских домах, школах-интернатах».
Постановление позволило не только материально
укрепить названные учреждения, но и улучшить
положение воспитанников. После принятия
постановления Совета Министров СССР
(1988) «О создании детских домов семейного
типа» забота о детях-сиротах приобретает
более индивидуальный характер. В 80-х годах
система учреждений, оказывающих помощь
детям-сиротам расширяется: появляется
детские дома семейного типа, начинает
разрабатываться институт приемной семьи
и др. Функции таких учреждений также расширяются,
начинают включать социальную защиту
ребенка, медико-педагогическую реабилитацию,
социальную адаптацию и интеграцию таких
детей в общество.[соц.педагогика галагузова.2003.
с. 195]
Прошли годы. Сегодня мир
вступает в XXI век. Однако проблема детей-сирот
приобретает еще большую остроту
и актуальность, так как число
их не уменьшается, а непрерывно растет.
1. 2 Теоретический
анализ сущности сиротства.
В настоящее время в
обыденной речи и в теоретических
исследованиях широко используются
два понятия: сирота (сиротство) и
социальный сирота (социальное сиротство).
Дети-сироты, — лица в возрасте до
18 лет, у которых умерли оба или
единственный родитель. Дети, оставшиеся
без попечения родителей, — лица
в возрасте до 18 лет, которые остались
без попечения единственного или обоих
родителей в связи с отсутствием родителей
или лишением их родительских прав, ограничением
их в родительских правах, признание родителей
безвестно отсутствующими, недееспособными
(ограниченно дееспособными), находящимися
в лечебных учреждениях, объявлением их
умершими, отбыванием ими наказания в
учреждениях, исполняющих наказание в
виде лишения свободы, нахождением в местах
содержания под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений;
уклонением родителей от воспитания детей
или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных,
лечебных учреждений, учреждений социальной
защиты населения и других аналогичных
учреждений и в иных случаях признания
ребенка оставшимся без попечения родителей
в установленном законом порядке. Лица
из числа, детей -сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,- лица в возрасте
от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились
в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный
родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей
и имеют, в соответствии Федеральным законом,
право на дополнительные гарантии по социальной
защите. Социальный сирота — это ребенок,
который имеет биологических родителей,
но они по каким-то причинам не занимаются
воспитанием ребенка и не заботятся о
нем. В этом случае заботу о детях берет
на себя общество и государство. [соц.пед.
Галагузова. С.192]. Социальное сиротство
— социальное явление, обусловленное
наличием в обществе детей, оставшихся
без попечения родителей вследствие лишения
их родительских прав, признания родителей
недееспособными, безвестно отсутствующими
и т.д.
Проблема социального
сиротства является сегодня проблемой,
характерной для многих развитых
и развивающихся стран. Так, американские
исследователи отмечают, что по всему
миру больницы, родильные дома, специальные
заведения заполнены брошенными
младенцами. Их называют по-разному
— «отказные дети», «казенные
младенцы», «рожденные, чтобы быть подкинутыми»,
«вечные новорожденные» и др. По
данным международных экспертов
ООН отмечается заметный рост брошенных
детей в странах Западной и
Восточной Европы. Отмечается рост
таких детей и в развивающихся
странах. Распространение явления
социального сиротства в нашей
стране обусловлено особыми социальными
условиями и процессами в обществе,
характеризующими развитие России на
протяжении ХХ века и связанными с
тремя разрушительными войнами (первая
мировая война, гражданская война,
Великая Отечественная война), террором
20-30-х годов, а также последствиями
перестройки конца 80-х — начала
90-х годов. Питательную почву для
всякого рода негативных социальных
явлений, к которым относится
и социальное сиротство, образует, прежде
всего, потрясающее наше общество —
всеобщее падение производства, рост
цен, резкое снижение уровня жизни. К
этому можно добавить и резкое
ухудшение здоровья подрастающего
поколения, рост числа никому не нужных
детей-инвалидов, которых семья, родители
держать при себе не могут или
не хотят. Небывалый духовный, экономический,
политический, социальный кризис, потрясший
Россию, привел к увеличению числа
семей с тем или иным уровнем
социальной, психологической или
структурной дезорганизации. Резкое
падение жизненного уровня населения
впервые вызвало такое явление
как отказ от ребенка в связи
с отсутствием возможности его
прокормить. Кризисные явления в российском
обществе вызвали рост преступности, наркомании,
алкоголизма, психических заболеваний,
расширив истоки детского неблагополучия.
Кризис современной семьи, констатируемый
специалистами, негативно отразился на
состоянии детства в стране, приведя к
росту социального сиротства и увеличению
числа таких специфических учреждений
как детские дома и школы-интернаты. Впервые
проблемой стало их переуплотнение. (Из
Государственного доклада 1994 г. «О положении
детей в РФ», М.,1995 г., гл. 8). Обнаружилось
качественно новое явление — так называемое
«скрытое» социальное сиротство, которое
распространяется под влиянием ухудшения
условий жизни значительной части семей,
падением нравственных устоев семьи, следствием
чего становятся изменение отношения
к детям, вплоть до полного вытеснения
их из семей, беспризорность огромного
количества детей и подростков.
Назвать все причины сиротства
довольно трудно, поскольку это многоаспектная
проблема, которой занимаются ученые
разных областей наук (медики, психологи,
социологи, педагоги и многие другие)
и которая до конца еще не исследована.
К числу главных конкретных причин,
порождающих утрату родительского
попечения для детей — социальных
сирот, относятся:
- лишение родительских прав или отобрание детей у родителей независимо от лишения родительских прав;
- хронический алкоголизм родителей;
- душевное заболевание родителей;
- пребывание родителей в местах лишения свободы;
- нежелание родителей заниматься воспитанием своих детей;
- отказ от ребенка в стенах медицинского учреждения.
Чаще всего конкретные
причины утраты родительского попечения
носят, так сказать, комплексный
характер. Число составляющих их комбинаций
велико. В одних случаях, это, например,
смерть матери и лишение родительских
прав отца, в других — пребывание
отца в местах лишения свободы, тогда
как мать страдает алкоголизмом, в
— третьих, инвалидность матери и
нежелание отца заниматься воспитанием
своих детей и т.д. и т.п.
Словом, в картине положения
дел с причинами утраты родительского
попечения отражается как в зеркале
все многообразие трагедийных ситуаций,
сказывающихся на многочисленных детских
судьбах. Не одинаковы причины устройства
детей, утративших родительское попечение,
и в зависимости от форм устройства
ребенка. В домах ребенка, куда попадают
маленькие, подчас новорожденные дети,
больше всего тех, от кого отказалась
одинокая мать, в детских домах, преимущественно,
дети лиц, лишенных родительских прав,
бросивших ребенка на произвол судьбы.
Иначе говоря, тех, кто деградировал
как личность, как человек.
Детство — период, когда
закладываются фундаментальные
качества личности, обеспечивающие психологическую
устойчивость, позитивные нравственные
ориентации на людей, жизнеспособность
и целеустремленность. Эти духовные
качества личности не формируются спонтанно,
они формируются в условиях родительской
любви, когда семья создает у
ребенка потребность быть признанным,
способность сопереживать и радоваться
другим людям, нести ответственность
за себя и других. Ребенок, потерявший
родителей — это особый, по-настоящему
трагический мир. Потребность иметь отца
и мать — одна из сильнейших потребностей
ребенка.
Учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей, — образовательные учреждения,
в которых содержатся (обучаются
и/или воспитываются) дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей;
учреждения социального обслуживания
населения (детские дома интернаты
для детей-инвалидов с умственной
отсталостью и физическими недостатками,
социально-реабилитационные центры помощи
детям, оставшихся без попечения
родителей, социальные приюты); учреждения
системы здравоохранения (дома ребенка)
и другие учреждения, создаваемые
в установленном законом порядке.
Детский дом в РФ образовательное
учреждение для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
родителей. Различают детские дома:
для детей раннего (с полутора
до трех лет), дошкольного, школьного
возрастов, смешанные; санаторные для
детей-сирот, нуждающихся в длительном
лечении; специальные (коррекционные)
детские дома и в виде школ-интернатов
для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, с отклонениями
в развитии; детский дом-школа, школа-интернат
общего типа для детей-сирот. В детские
дома и вышеназванные школы-интернаты
принимаются: дети-сироты; дети, отобранные
у родителей по решению суда; дети,
родители которых лишены родительских
прав, осуждены, признаны недееспособными,
находятся на длительном лечении, а
также дети, местонахождение родителей
которых не установлено. Могут временно
приниматься и дети одиноких матерей
(отцов), а также дети безработных,
беженцев, вынужденных переселенцев,
дети из семей, пострадавших от стихийных
бедствий и не имеющих постоянного
местожительства – на срок более
одного года. Дети – члены одной
семьи или дети, находящиеся в
родственных отношениях, направляются
в одно учреждение, за исключением
случаев, когда по медицинским показателям
или другим причинам воспитание и
обучение этих детей должно осуществляться
раздельно. Права и обязанности
воспитанников определяются уставом
учреждения и иными предусмотренными
уставом локальными актами. Воспитанники
имеют право: на бесплатное содержание
и получение общего образования
(начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего) в соответствии
с государственными образовательными
стандартами; на защиту своих прав и
интересов; уважение человеческого достоинства,
свободу совести и информации; защиту
от всех форм физического и психического
насилия, оскорбления личности; на развитие
своих творческих способностей и интересов;
получение квалифицированной помощи в
обучении и коррекции имеющихся проблем
в развитии и др. Детский дом с согласия
воспитанников, по договорам и совместно
с предприятиями, учреждениями, организациями
может проводить профессиональную подготовку
воспитанников в качестве дополнительных
(в т.ч. платных) образовательных услуг
при наличии соответствующей лицензии
(разрешения) на указанный вид деятельности.
Выпускники детских домов, обучающееся
в учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования
и приезжающие в детские учреждения в
выходные и праздничные дни, на каникулярное
время, могут по решению администрации
зачисляться на бесплатное питание и проживание.
Администрация детского дома имеет право
в исключительных случаях разрешать временно
(до одного года) бесплатно проживать и
питаться в данном учреждении своим выпускникам
до их трудоустройства или дальнейшего
обучения. Управление детским учреждением
осуществляется на принципах единоначалия
и самоуправления. Формами самоуправления
являются совет учреждения, попечительский
совет, общее собрание, педагогический
совет и т.п. Порядок выборов органов самоуправления
и их компетенция определяются уставом
учреждения.