Социальная политика

 Социальная  политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации  и соответствующих органов управления  носит преимущественно рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются  и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.   

 Сущность  политики вообще и социальной  в частности выявляется через  взаимоотношения устойчивых элементов  социальной структуры - социальных  групп. Устойчивость таких групп  воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития.  

 Социальные  группы, структурные части народа (общества) — несомненная реальность. Они могут действовать или  бездействовать, осознавать и не  осознавать свои интересы, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики) и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (потенциальными, формальными субъектами).  

 Субъекты  социальной политики — это  реально самостоятельные и фактически  действующие социальные группы  и представляющие их органы, организации,  институты, структуры. Кроме самих  социальных групп, к субъектам  политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки — разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: Профсоюз летного состава гражданской авиации, Союз писателей, Академию наук, Профсоюз горняков. Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И все это действующие лица социальной политики, ее субъекты.

Основные функции  социальной политики  

 В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип ни складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.   

 

4.3 Основные функции социальной политики.   

 

1. Обеспечение  социальной устойчивости, социальной  безопасности общества. Социальная  структура может быть разной в разных обществах, качественно меняться в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество приходит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путем реформ и революций.  

 Все существующие ныне общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других (на эксплуатации). Отношения принудительного социального донорства в основе своей антагонистичны. Проблемы социальной устойчивости в том и состоят, чтобы избежать открытых проявлений антагонизма, включая войны между странами и гражданские войны. 

 Господствующие  классы накопили исторический  опыт силовой консервации антагонизмов, подавления восстаний и революций, запрета и дискредитации освободительных идеологий, движений и партий. Но ими же, особенно в XX в., накоплен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путем компромисса интересов стран и классов, налаживания механизмов социальной направленности антагонистически противоречивых процессов. Примеры известны: социальное рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слаборазвитым странам и др. Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое недовольство социальной несправедливостью эксплуататорской системы.  

 Видный теоретик  и практик социального рыночного  хозяйства, бывший канцлер ФРГ В.Брандт говорил: «...Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство... Мы рассматриваем социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины...».   

2. Обеспечение  политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному  достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.  

3. Обеспечение  такого распределения власти  в хозяйстве (собственности), которое  признавалось бы большинством  справедливым, не требующим борьбы за передел.  

4. Налаживание  такой системы распределения  экономических ресурсов и экономического  эффекта, которая более или  менее устраивала бы подавляющее  большинство населения. От распределения  экономических ресурсов в решающей  мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки — эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.  

5. Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня экологической  безопасности. 

6. Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп. 

 

5. Социальная защищенность. 

 

Социальная  защищенность — одна из общественных ценностей, она предполагает объективную  положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.  

 Социальными  называются риски социального  происхождения, а именно вероятные  опасности, угрозы нарушения нормального  (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.  

 Социально  значимым нарушением можно считать  существенное отклонение от социальной  нормы какого-либо или нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы.   

 Риски нарушения  нормального социального положения  имеют разную природу, т.е. возникают  и могут воспроизводиться по  разным причинам (стихийные бедствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, демографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопровождают нормальное функционирование общества и, более того, имеют своими причинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.  

 Общество  порождает и развивает систему  защиты от социальных рисков — социальную защиту. Это одна из функций социальной политики. Она должна быть выполнена обществом и государством так, чтобы социальная защищенность ощущалась и населением в целом, и каждой социальной группой.

 

Е.И. Холостова  и А.С. Сорвина предлагают рассматривать политику как:

- отношения  между социальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохранения и упрочнения власти;

- система деятельности  в различных областях общественной  жизни: в сфере экономики, социальной  сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;

- практическая  деятельность по реализации политического  курса, по достижению политических  целей;

- участие во  властных отношениях граждан,  политических деятелей, общественных  организаций;

- искусство  работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, и профессиональные, и иные качества.

Как отмечают Е.И. Холостова и А.С. Сорвина –  центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут  государства – власть, обеспечивающая ему возможность и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия.

Любая общественная проблема приобретает или может  приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшим сущностным признаком политики является то, что  она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная  политика – это составная часть  внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере  проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере  находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней  гуманистическая сущность, гуманистический  смысл направленности общественного развития.

Наконец, без  действенной социальной политики невозможна активизация инновационного, творческого  начала в деятельности человека как  главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная  справедливость;

- системность,  непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное  выражение суждений всех групп  и слоев общества по вопросам  социальной политики – наличие  "обратной связи" органов  управления с массами);

- демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

- действенный  контроль общества над реализацией социальной политики;

- адресность  мер по социальной защите населения,  усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения.

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими  из них являются:

- выражение,  защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное  разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;

- интеграция  различных слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной  общественной системы, стабильности  и порядка;

- прогностическая;

- социальная  защита населения;

- управление  социальными процессами и др.

С помощью функций  обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме этого, социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация  жизненного уровня населения  и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание  роста безработицы и материальная  поддержка безработных, а также  подготовка трудовых ресурсов  такого размера и качества, которые  соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание  стабильного уровня реальных  доходов населения путем проведения  антиинфляционных мер и индексации  доходов;

4) развитие отраслей  социальной сферы (образование,  здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Предметом социальной политики государства выступают  трудовые отношения, отношения в  сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения  оказывают непосредственное воздействие  на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных  блока: