Социальная политика в сфере занятости

- Стимулирование формирования  эффективной структуры занятости  населения - последней мерой предусматривающейся  в программе является разработка  перспективной схемы изменений  структуры занятости населения  исходя из общеэкономических  тенденций, опыта международного  разделения труда, требований  научно-технического прогресса и  спроса со стороны населения,  а также обеспечения экономической  безопасности страны.

Стабилизация и последующий  рост производства должны стать отправным  пунктом реализации стратегии занятости  для достижения и поддержания  эффективной занятости при социально  допустимом уровне безработицы. По мнению исследователей, последний надо определять по двум критериям:

- финансовому, в соответствии  с которым средства внебюджетного  государственного фонда занятости  вместе с целевыми ассигнованиями  из бюджетной системы (федерального  и региональных уровней) обеспечивают  финансирование программ содействие  занятости.

- социальному, в соответствии, с которым общество устанавливает  порог естественного уровня безработицы,  превышение которого должно стать  целью государственной политики  занятости, реализуемой федеральными  и региональными органами управления.

Наличие определенного числа  граждан, ищущих работу и официально признаны безработными, следует рассматривать  как неизбежный результат особенности  движения рабочей силы рабочих мест. Минимизация социального уровня безработицы зависят от действенности  организационно-экономического механизма  регулирования рынка труда - внутрифирменного и открытого (внешнего, а также  его составных звеньев - рынка  рабочих мест, формирующего спрос  на рабочую силу, и рынка рабочей  силы, формирующего спрос на рабочие  места.

Таким образом, можно констатировать, что важнейшим элементом социальной политики, в условиях формирования рыночных отношений должно стать  управление занятостью, которое состоит  в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающего условия  для развития трудовых ресурсов и  их экономической активности.

2. Безработица: явная и скрытая, причины и особенности ее появления

Современная безработица  в России - специфическая и в  определенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны, в которой происходит процесс  становления рыночных отношений. Вместе с тем феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о  каком историческом периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России.

Международное стандартное  определение безработицы базируется на трех критериях, которые должны удовлетворяться  одновременно: "без работы", "сейчас готов приступить к работе" и "ищет работу". Соответственно "безработные" включают всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в  течение отчетного периода:

а) были "без работы", то есть не работали за плату по найму  или на собственном предприятии, как это предусмотрено международным  определением занятости;

б) были "сейчас готовы приступить к работе", то есть, готовы начать работать за плату по найму или  на собственном предприятии в  течение отчетного периода;

в) "искали работу", то есть предпринимали конкретные шаги в  конкретный (прошлый) период с целью  найти оплачиваемую работу по найму  или на собственном предприятии.

Согласно международному определению к "занятым" причисляются все лица старше возраста, установленного для измерения экономически активного  населения, которые в течение  одной недели относились к следующим  категориям:

- занятые по найму:

1) "работающие", лица, которые  в течение отчетного периода  выполняли определенную работу  за заработную плату или жалование  деньгами или натурой;

2) "имеющие рабочее  место, но не работающие", лица, которые уже работали на своем  последнем рабочем месте, но  временно не работают в течение  отчетного периода, хотя формально  сохраняют за собой рабочее  место;

- занятые на собственном  предприятии:

1) "работающие", лица, которые  в течение отчетного периода  выполняли определенную работу  для получения прибыли или  семейного дохода деньгами или  натурой;

2) "имеющие предприятие,  но не работающие", лица, имеющие  предприятия, которые временно  в отчетном периоде не работали  по той или иной причине.

В целом, занятость населения  предполагает степень участия трудоспособного  населения в общественном труде, деятельность граждан, связанная с  удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Занятыми считаются граждане:

работающие по найму, в  том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного  либо неполного рабочего времени, а  также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);

временно отсутствующие  в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой  или иными причинами;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а  также члены производственных кооперативов;

избранные, назначенные или  утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие службу в Вооруженных  Силах, внутренних и железнодорожных  войсках, органах государственной  безопасности и внутренних дел;

обучающиеся в общеобразовательных  школах, профессионально-технических  училищах, а также проходящие очный  курс обучения в высших, средних  специальных и других учебных  заведениях, включая обучение, по направлению  Федеральной государственной службы занятости населения.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями  к производительному и творческому  труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением  случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может  служить основанием для их привлечения  к административной и иной ответственности.

Регулирование занятости  и решение проблем безработицы  осуществляется, прежде всего, на рынке  труда.

В определение «рынок труда» в основном включают следующее содержание: рынок труда это система экономических  отношений между субъектами рынка, покупателями (нанимателями) и продавцами (работниками) рабочей силы.

Таким образом, рынок труда  можно определить как процессы движения рабочей силы, ее включения в общественное производство, высвобождения, использования, распределения и перераспределения.

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция  естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических  и социальных последствий, определение  показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы  и инфляции.

Критериями разграничения  типов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и ее продолжительность (устойчивость) . Обычно называют три основных типа безработицы: фрикционная, структурная  и циклическая. Упоминается также  скрытая, сезонная и т.д.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями  в размещение ресурсов общества между  видами и сферами производства товаров  и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся  обществу работ. Сегодня фрикционную  безработицу считают той ценой, которую общество должно платить  за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы  является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно. Более  сложной является оценка структурной  безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями  в экономики, когда общество избавляется  от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что  влечет исчезновение большого числа  рабочих мест для тех, кто там  работал раньше. Избежать структурной  безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров  и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка  труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной  безработицы, максимально возможное  снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной  политике занятости.

Циклическая, как следствие  спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может  превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором  на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу).

Скрытая - характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы  достигает 50%. Скрытую безработицу  пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти  рабочие места и, утратив права  на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.

Безработица измеряется двумя  основными показателями:

- уровень безработицы  исчисляется как доля официально  зарегистрированных полностью безработных  в численности самодеятельного  населения, то есть людей, живущих  на доходы от своего труда.  Этот показатель не дает полного  представления о ситуациях, складывающихся  в сфере занятости. Так, человек  может быть фактически безработным:  работать один час в день, не  регистрироваться на бирже труда,  но официально он не будет  числиться безработным;

- продолжительность безработицы  дает более верную оценку занятости.  Она может свидетельствовать  о быстром распространение технологических  нововведений, вызывающих динамичные  изменения в структуре спроса  на рабочую силу и ее интенсивную  миграцию, высокой мобильности рынка  рабочей силы, существовании эффективных  систем информации о вакансиях  и переквалификации работников  и др., поэтому эта комбинация  выглядит предпочтительнее.

В социально - трудовой политике первоначально превалировали меры, направленные на выработку и реализацию механизмов, облегчавших институциональные  перемены в собственности и структурные  сдвиги в экономике. Важнейшими из них  были поддержание доходов на минимальном  уровне и гарантии занятости в  условиях спада производства и роста  безработицы. В русле демократизации общества было модернизировано законодательство о труде и занятости путем  приведения его в соответствии с  международно признанными правилами: сокращена рабочая неделя, увеличена  минимальная продолжительность  отпусков, расширены гарантии занятости  безработных, началось реформирование социального страхования. Регулирование  социально - страховых отношений  способствовало их нормализации во время  приватизации экономики, установлению перемирия между нынешними работниками  и их будущими хозяевами.

Поддержание доходов на минимальном  уровне стало целью социальной защиты населения, пострадавшего от правительства  “реформаторов”. Государство на время  отказалось от прямой регламентации  в оплате труда (кроме его минимума) , перейдя к косвенному регулированию  через налоги. Понемногу росло  реальное наполнение средней заработной платы, отставая, однако, от динамики потребительских  цен на товары и услуги.

В связи с рыночными  изменениями наметился переход  от жестоких социалистических к более  гибким видам найма (срочным контрактам, неформализованным соглашениям  и т.п.). При этом почти сошла  на нет традиционная роль органов  труда как госнадзирателя за использованием рабочего времени, дисциплины, производительностью, условиями и оплаты труда.

Вместе с тем увеличивалась  вынужденная безработица, порожденная  новыми условиями функционирования предприятий и формами найма. Высвобожденные по экономическим мотивам  составили более половины официально зарегистрированных безработных. Именно для них, квалифицированных работников со стажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные гарантии занятости, альтернативные косметическим  мерам по трудоустройству социально  незащищенных маргиналов.

Неуклонный рост структурной  безработицы предопределял необходимость  преобразования фондов занятости в  полноценную систему социального  страхования. Безработица из негативного  явления превращалась в постоянно  действующий фактор развития рынка  труда и обострения конкуренции  за рабочие места. Надо было считаться  с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной  занятости.

Следуя правительственному курсу социальной защиты, служба занятости  трансформировалась в организацию  по борьбе с безработицей. Были продолжены раздачи гарантий ее клиентам по растущему  числу специально проводимых мероприятий. Причем упор делался на выигрышные в глазах общественности проекты  в пользу социально незащищенных. И, наоборот, в программах содействия занятости сознательно принижалось  значение трудового посредничества, задач повышения мобильности  высвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.