Социальная политика в сфере занятости

Социальная работа в сфере занятости

г. Курган, 2007 год

План

Введение

1. Социальная политика в сфере занятости, этапы реализации.

2. Безработица: явная и  скрытая, причины и особенности  ее появления

3. Государственная система  занятости: структура, основные  направления развития на современном  этапе

Заключение

Введение

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений  и обострение проблем занятости. Только государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости  населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей  реформ.

Несмотря на рост масштабов  безработицы вследствие как действия объективных факторов, так и недостаточной  гибкости формирующегося рынка труда  потребности в рабочей силе отдельных  предприятий не удовлетворяются  полностью за счет местных трудовых ресурсов.

Таким образом, можно констатировать несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве  и потребностью в кадрах по России в целом и по регионам. Оно касается профессионального состава, запросов и притязаний работников и характера  предлагаемой работы. Такая диспропорция, в большей или меньшей степени  проявляющаяся во всех регионах, отраслях хозяйства, в любых условиях существует давно. Это свидетельствует о  том, что проблема свободных рабочих  мест реальна и весьма болезненно сказывается на конкретных предприятиях. Однако, даже нарисованная картина  не может скрыть факты, отталкивающие  работников от свободных рабочих  мест: низкий уровень заработной платы  и несвоевременная ее выплата, неудовлетворительные (практически на всех крупнейших предприятиях страны) условия труда, а также  отсутствие льгот и поощрений.

Однако, по существу, первостепенное внимание уделялось экономическим  преобразованиям, а доминирующими  в российской социальной политике в  переходный период оказались пожарные меры в отношении отдельных слоев  населения (шахтеры, учителя, военные, инвалиды) при консервации системы  социальной защиты на уровне денежно-компенсационных  механизмов. В настоящее время  становиться ясно, что этот выбор  был обусловлен не только ограниченностью  материально-финансовых ресурсов и  ставкой на использование социальных резервов населения и его долготерпение, но и просчетами в определении  общей стратегии развития, недооценкой  социальной составляющей реформ.

Такая недооценка социального  фактора имеет ряд негативных последствий, отразившихся на населении  России - это падение уровня жизни  основной массы населения, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение доступных социальных благ, рост безработицы.

1. Социальная политика в сфере занятости, этапы реализации

Согласно российскому  закону о занятости, цель политики занятости  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности  государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан  на рынке труда.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должен стать  принцип достижения и поддержания  эффективной занятости, допускающей  безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное  сочетание экономической эффективности  и социальных результатов, которое  будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим  потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Формирование рыночных отношений  в сфере труда связано с  изменениями приоритетов в политике. Начав преобразования в отношении  собственности, государство, прежде всего, признало право собственности на рабочую силу. Это право впервые  зафиксировано в Законе «О занятости  населения Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г., но уже с внесенными в него изменениями и дополнениями.

Среди источников трудового  права - Конституция Российской Федерации  от 12 декабря 1993 года является основным законодательным актом, который  носит юридическую силу и гарантирует  добровольность труда, когда гражданин  вправе как работать, так и не работать, выбирать ритм работы, ее объем  и нагрузку.

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральная, территориальная  и местные (городские, районные) программы. Федеральные программы имеют, как  правило, региональный аспект, но в  региональных программах содействия занятости  населения даже не упоминаются федеральные  и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей  движения рабочих мест. В настоящее  время перед разработчиками программ всех уровней остро стоит проблема увязки показателей движения рабочих  мест и рабочей силы, используемых в программах с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных  программ.

Основными целями Программы  являются повышение уровня и изменение  структуры занятости населения  Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих  мест в перспективных отраслях экономики.

Основными задачами программы  являются;

- обеспечение правовых, экономических  и организационных условий для  создания и сохранения рабочих  мест. Развития кадрового потенциала  в различных отраслях экономики  и регионах России

- регулирование складывающегося  национального рынка труда и  повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы

- формирование эффективной  структуры занятости населения

- повышение качества создаваемых  рабочих мест

- развитие профессиональной  и территориальной мобильной  рабочей силы

- создание благоприятных  условий для повышения уровня  жизни за счет стимулирования  трудовой активности населения,  усиления роли и ответственности  участников социально-трудовых отношений  в сфере занятости населения

- предотвращение роста  неполной занятости и массовой  безработицы

- развитие системы общественных  работ.

В ходе реализации Программ предполагается осуществление следующих  мер в два этапа, первый этап:

- Определение потребности  в создании рабочих мест. В  рамках генеральной схемы определяются  следующие параметры: общая (региональная, отраслевая) потребность в рабочих  местах; сложившаяся и региональная  структура занятости населения  (региональный, отраслевой, профессионально-квалификационный, половозрастной аспекты) ; основные  направления содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития России и необходимости изменения структуры занятости.

- Выявление отраслевых  и региональных приоритетов в  развитии и сохранении перспективных  рабочих мест - при выполнении  этой меры принимается во внимание  необходимость соответствия мер  по созданию рабочих мест направлениям  структурной перестройки экономики;  учета стоимости создания и  сохранения рабочего места; учета  состояния региональных рынков  труда; приоритетного финансирования  с использованием различных источников; отбора проектов на конкурсной  основе; развития социальной инфраструктуры  в сельских местностях; поддержания  занятости в населенных пунктах,  где свернута производственная  деятельность предприятий, составляющих  основу их экономики, территориально  удаленных от иных мест приложения  их труда и учета других  условий, оказывающих значительное  влияние на решение проблем  занятости.

- Проведение социальной  экспертизы разрабатываемых федеральных  целевых и инвестиционных программ - данная мера утверждает обязательность  прохождения федеральных и региональных  программ социальной экспертизы.

- Разработка нормативной  правовой базы, ориентированной  на формирование общих условий  для создания и сохранения  рабочих мест - предполагается разработка  пакета нормативно правовой документации  направленной на стимулирование  развития рабочих мест, в частности  предусматривающей: повышение инвестиционной  активности работодателей, стимулирование  накопления и целевого использования  амортизационных отчислений, формирование  системы инвестиционных и лизинговых  компаний в целях развития  малого и среднего бизнеса,  защиту отдельных отраслей от  внешнеэкономической конкуренции  на период их технического  переоснащения, развитие системы  государственного содействия профессиональной  подготовки и переподготовке  кадров учитывая необходимость  повышения качества рабочей силы  и специфику потребностей региональных  рынков труда, усиление правовой  защиты наемных работников, особенно  занятых на малых предприятиях, регулирование неполной занятости,  квотирование рабочих мест для  российских работников на иностранных  предприятиях, осуществляющих выполнение  заказов на территории РФ, за  счет средств российских предприятий,  введение ограничений на использование  иностранной рабочей силы на  управленческих должностях различного  уровня в структурных подразделениях  иностранных компаний и компаний  с иностранным участием, расположенных  на территории России и др.

- Создание механизма,  обеспечивающего развитие профессиональной  и территориальной мобильности  рабочей силы - основу этого механизма  составит система договоров между  регионами об использовании незанятого  в одном регионе населения  на имеющихся вакантных должностях  в другом регионе, предусматривающая  размещение этого населения в  данных регионах и предоставление  работы, прежде всего на государственных  и муниципальных предприятиях.

- Повышение эффективности  использования имеющихся производственных  мощностей - данная мера предусматривается  для облегчения доступа субъектов  малого и среднего бизнеса  к средствам производства, в связи  с этим предполагается провести  ревизию неиспользуемых производственных  мощностей, передача при необходимости  посредством арендных отношениях  этих неиспользуемых мощностей  предпринимателям, желающим организовать  на этих мощностях производственные  места, экономическое стимулирование  предпринимателей более эффективно  использовать имеющиеся у них  производственные ресурсы, развитие  системы государственных консультационных  предприятий, проводящие исследования  по маркетингу продукции, новых  технологий, квалифицированной рабочей  силы и т.д.

- Формирование системы  организации временных рабочих  мест на базе общественных  работ - мера по повышению статуса  общественных работ предусматривает,  определения организаций, которые  на основе аккумулирования различных  источников финансирования должны  формировать систему организации  временных рабочих мест на  базе общественных работ, стимулирование  перевода работников занятых  на общественных работах на  постоянные рабочие места, организацию  конкурса среди предпринимателей, желающих осуществить модернизацию  предприятий.

- Разработка механизма  развития социального партнерства  в области создания и сохранения  рабочих мест - суть развития такого  партнерства заключается в привлечении  работодателей к решению проблемы  развития внутрифирменной мобильности  рабочих кадров, ответственность  работодателей за трудоустройство  сокращаемых работников, а также  создание нормативно правовых  актов, определяющих роль и  место объединений работодателей  и профсоюзов в подготовке  предложений по решению указанных  проблем.

- Целевая поддержка создания  и сохранения рабочих мест  для неконкурентоспособных граждан  - эта мера предусматривает стимулирование  работодателей за счет средств  Государственного фонда занятости  населения РФ к созданию новых  и сохранению действующих рабочих  мест, содействие занятости инвалидов  и поддержку их предпринимательской  деятельности, квотирование рабочих  мест, создание и развитие производств,  где применяются различные режимы  занятости женщин и др.

Работы по второму этапу  включают следующие меры:

- Разработка и реализация  пакета целевых программ, направленных  на создание рабочих мест в  отраслях экономики и регионах  Российской Федерации - эти программы  помогут стабилизировать рынок  рабочей силы России и с  помощью федерального, региональных  и отраслевых банков данных  рабочих мест, создаваемых в рамках  данной задачи Программы, позволят  принимать решения программного  характера по обеспечению незанятого  населения рабочими местами.

- Создание условий для  повышения качества рабочих мест - в рамках этой меры программы  предполагается создать федеральную  программу содействия повышения  квалификации кадров в экономике  РФ и изменить налоговое законодательства  в целях побуждения к стимулированию  предприятий по модернизации  рабочих мест с точки зрения  требования научно-технического  прогресса, условий труда и  экологической безопасности производства, а также развития инновационной  деятельности предприятий, учреждений  и организаций, банков и других  кредитных организаций.