Социальная политика в отношении пожилых людей

Целесообразность построения социальной политики в отношении пожилых людей с точки зрения создания условий для достойного образа жизни и выделения в структуре образа жизни основных форм жизнедеятельности (жизнеобеспечение, социализация, социальная коммуникация, рекреация) позволяет более четко определить специфику целей и средств их реализации в наиболее значимых для пожилых людей типах жизненных ситуаций. Установление таких целей и средств помогает разработать конкретные меры, способствующие улучшению жизненных условий пожилых людей по каждой из составляющих образ жизни частей. Становится возможным выявить те организационные структуры и социально значимые технологии, которые следует использовать для адаптации пожилых людей к жизни в современных динамичных условиях.

Реализация Концепции  государственной социальной политики в отношении пожилых людей на период до 2010 года и далее, при условии ее исполнения, Правительством Российской Федерации, что будет способствовать: упорядочению системы взглядов на роль пожилых людей в современном обществе, политическому оформлению традиционного внимания к пожилым людям и объективному комплексному отражению их интересов. В качестве одного из приоритетов государственной социальной политики; упрочению позитивных социальных изменений в обществе, решению проблем человеческих взаимоотношений на межпоколенном уровне, укреплению гарантий свободы человека и его права на развитие и достойную жизнь; принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на долгосрочную работу по устойчивому повышению уровня и качества жизни, поддержанию социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения; модернизации институтов социальной защиты, пенсионного обеспечения, медицинской помощи, укреплению института семьи в интересах поддержания их устойчивости в условиях старения населения; эффективному функционированию учреждений социальной сферы, обслуживающих пожилых людей, комплексному анализу складывающейся ситуации в сфере удовлетворения их нужд для стимулирования индивидуальных, организационных, социальных, культурных и иных изменений.

Осуществление мер, изложенных в механизме реализации Концепции, пролонгированное и укладывается в рамки принятого программно-целевого подхода. В связи с этим планирование средств на их реализацию в бюджетах всех уровней должно предусматриваться как обязательная составная часть расходов на социальные нужды соответственно имеющимся финансово-экономическим возможностям.

Концепция государственной  социальной политики в отношении пожилых людей, являетесь продуктом социально-политического процесса. В свою очередь стала руководством к действию и ускорителем позитивных социальных преобразований в России, и служит эффективному партнерству со структурами гражданского общества и участию Российской Федерации в международной деятельности по решению проблем старения населения.

1.2Нормотивно правовая база социальной политики государства

В конституции РФ ст.7 определено, что наше государство – социальное ,политика его направлена на создание условий .обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .Социальный характер РФ находит свое выражение и в том, что согласно ч.2 этой же статьи , государство обязуется обеспечить: охрану труда и здоровья людей ; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; государственную поддержку семьи, материнства ,отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Конституционные положения  о социальной политике России конкретизируются и развиваются в целой серии  специальных федеральных законов Социальная политика в отношении пожилых людей

Социальная политика в  отношении пожилых и престарелых  граждан будет эффективна в том  случае, если ее концепция основана на глубоком знании особенностей и  потребностей этого возраста, если сама технология воплощения в жизнь  принципов социально-правовой защиты данной категории граждан будет  адекватна современному состоянию  российского социума.

Пенсионное обеспечение  направлено на обеспечение материальных потребностей пожилых людей. Для  многих из них оно является единственным источником средств существования.

 Основным нормативным  актом, регулирующим пенсионное  обеспечение, является Закон РФ  «О государственных пенсиях в  РФ» от 20.11.1990 г. Данные Пенсионного  фонда РФ свидетельствуют о  том, что в соответствии с  этим законом пенсиями обеспечивается  подавляющее большинство пенсионеров (37,8 млн.чел). Всего же в РФ на 30.09.98г. насчитывается 39,5 млн. пенсионеров.

 В соответствии с  законом пенсии – ежемесячные  денежные выплаты, предоставляемые  гражданам при достижении определенного  возраста, наступлении инвалидности, потери кормильца, а также в  связи с длительной профессиональной  деятельностью.

 Основным критерием  дифференциации условий и норм  пенсионного обеспечения является  трудовая и общественно полезная  деятельность лица в прошлом.  Трудовая пенсия по старости  – это пожизненная ежемесячная  выплата, назначаемая за счет  средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) лицам, достигшим установленного  законом возраста и имеющим  необходимый трудовой стаж. В  рамках пенсии по старости, наряду  с пенсией на общих основаниях  законодательство предусматривает  досрочные пенсии (ст. 32 Закона РФ  от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости  населения в РФ» (с изменениями  от 16.12.1997 г.), неполные (ст. 15 Закона от 20.11.90г.), пенсии на льготных основаниях (ст.11 – 14 Закона от 20.11.90г.). К пенсии  по старости установлены надбавки (ст. 21, там же).

 Наряду с пенсией  по старости Закон от 20.11.1990г.  выделяет трудовые пенсии по  инвалидности (гл. 3 Закона), по случаю  потери кормильца (гл. 4 Закона), за  выслугу лет.

 Основная цель введения  социальных пенсий – обеспечение  гарантированной государством минимальной  денежной помощи лицам, которые  не приобрели право на трудовую  пенсию.

 Гражданам, имеющим  право на различные виды пенсий, назначается и выплачивается  одна из них, по их выбору (ст.5).

 Право на получение  двух пенсий имеют также родители  военнослужащих, погибших в период  прохождения военной службы по  призыву или умерших вследствие  военной травмы после увольнения  с военной службы. Им также  предоставляется право получать  две пенсии: пенсию по старости, а также пенсию по случаю  потери кормильца (Закон РФ  «О пенсионном обеспечении родителей  погибших военнослужащих, проходивших  военную службу по призыву»  от 21 мая 1993г.).

 Выплата пенсий осуществляется  за счет пенсионного фонда  РФ. В соответствии с постановлением  Правительства РФ от 27.12.1992г. ПФР является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением, осуществляющим свою деятельность, исходя из закона «О банках и банковской деятельности».

 Назрела необходимость  в реформировании системы пенсионного  страхования через постепенный  переход от распределительного  принципа к трехуровневой системе  пенсионного обеспечения, включающей  накопительный принцип. Существенным  шагом по пути реформирования  является организация персонифицированного  учета и создание Негосударственных  пенсионных фондов (Указ Президента  РФ «О негосударственных пенсионных  фондах» от 16.09.92г.). Формированием  пенсионной политики на Федеральном  уровне в настоящее время в  той или иной мере заняты  Министерство труда и социального  развития, Министерство экономики,  Министерство финансов РФ, Пенсионный  фонд РФ и другие учреждения.

 Практическая реализация  пенсионного обеспечения осуществляется  на местах органами социальной  защиты населения, которые в  этом отношении ведут назначение, перерасчет и выплату пенсий, осуществляют организационно-методическое  обеспечение этой деятельности.

В числе пожилых и престарелых  очень много ветеранов ВОВ  и труда, инвалидов, граждан подвергшихся радиационному воздействию, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, поэтому в системе социального  обеспечения пожилых людей следует  отметить льготы и преимущества для  этих категорий населения.

 Право на льготы  и преимущества закреплено в  следующих нормативных актах:

 Федеральный Закон  «О ветеранах» от 16.12.1994 года, Закон  РФ от 18.06.1992 года «О социальной  защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие  катастрофы на ЧАЭС», Закон  РФ «О социальной защите граждан,  подвергшихся радиационному воздействию  вследствие ядерных испытаний  на «Семипалатинском полигоне»  от 19.08.1995 года, Законом РФ «О социальной  защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие  аварии в 1957 году на производственном  объединении «Маяк» и сбросов  радиоактивных отходов в речку  Теча от 20.05.1993 года, Закон РФ «О  социальной защите инвалидов»  от 24.11.1995 года, Указ Президента РФ  «О представлении льгот бывшим  несовершеннолетним узникам концлагерей,  гетто и других мест принудительного  содержания, созданных фашистами  и их союзниками в период  второй мировой войны» от 15.10.1992 года.

 Основными льготами, предусмотренными  этими законами, являются:

 Бесплатный или льготный  проезд на городском транспорте, транспорте пригородного сообщения,  а также на железнодорожном  и водном транспорте, междугородном  автомобильном транспорте; льготы  по оплате жилья, коммунальных  услуг, топлива; бесплатная установка  телефона; налоговые льготы; льготы  по предоставлению ссуды на  жилищное строительство; первоочередное  бесплатное предоставление жилья;  Льготы по предоставлению путевок  на санаторно-курортное лечение;  по предоставлению медико-социальной  помощи и обеспечению лекарственными  препаратами; обеспечение транспортными  средствами; льготы по протезированию.

В целом по России около 1,5 млн. граждан старшего возраста нуждаются  в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Более 29,1 млн. пенсионеров в наибольшей степени  испытывают последствия снижения уровня жизни. Наиболее тяжелое материальное положение у возрастной группы 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых из-за смерти одного из супругов. Требуют пристального внимания бездомные, достигшие пенсионного  возраста или ставшие инвалидами. В социальном патронаже нуждаются  беженцы и вынужденные переселенцы, среди которых 15% - лица пенсионного  возраста, половина из них - одинокие пожилые  люди. Старость приносит с собой  и изменение привычных жизненных  стандартов, и болезни, и тяжелые  душевные переживания. Пожилые люди зачастую оказываются на обочине  жизни. Речь идет не только о материальных трудностях (хотя они играют существенную роль), сколько о трудностях психологического характера. Уход на пенсию, потеря близких  и друзей, болезни, сужение круга  общения и сфер деятельности - все  это ведет к обеднению жизни, к уходу из нее положительных  эмоций, к чувству одиночества  и ненужности. Ситуация, однако, такова, что с ростом продолжительности  жизни и снижением рождаемости  значительную часть населения составляют люди пожилого возраста. И, следовательно, есть необходимость в организации  помощи пожилому человеку в более  широком ключе, нельзя ограничиваться только патронажем, социальная работа с пожилыми должна иметь социально-психологическую, социокультурную направленность. В  целом невостребованность обществом  пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью человека. Необходима работа по преодолению депривации пожилых людей посредством социальной работы, направленной на смягчение  или изменение дискриминационной  социальной ситуации.

Вне всякого сомнения, постарение населения оказывает существенное влияние на общественные процессы, их конфигурацию, структуру, динамику. Ученые по-разному оценивают социальные последствия постарения.

Пессимистические подходы  утверждают неизбежность усиления всего  комплекса социальных, экономических, моральных проблем в стареющем  обществе, которые конкретизируются в следующих положениях:

Увеличивается экономическая  нагрузка на трудоспособное население. Уже сейчас в России на одного пенсионера приходится 1,8 работающих. В развитых странах в настоящее время  на одного человека старше 65 лет приходится четыре-пять работающих. Постарение населения  означает сокращение притока молодежи в экономику, что приводит, по мнению некоторых исследователей, к замедлению роста эффективности экономики. Не меньшее значение имеет и снижение уровня мобильности населения, который  становится все более важным условием качества экономического роста.

Пожилым людям, занимающим влиятельные  и авторитетные позиции в обществе, свойственна ограниченная «инновационная пластичность», что препятствует инновационной  деятельности.

Психологи отмечают существование  так называемого «барьера неудобств», который с возрастом становится все более выраженным и заметным. Речь идет о том, что человек для  оценки всего нового (предметов, идей), что встречается ему на его  жизненном пути, использует «личные  конструкты», свой личный опыт. Идеи, концепции, инновации, которые не соответствуют  «ожиданиям» людей, их установкам (особенно это относится к тем областям, в которых они считают себя наиболее компетентными), будут вызывать у этих людей чувство тревоги, неуверенности, неудобства.

В инфраструктуре социальной помощи и поддержки приоритетным в стареющем обществе будет формальное обслуживание, что постарение населения - приглашающая сила к социальному развитию и включает вероятность, желаемость и ожидаемость конструктивной социальной политики. Речь идет не только о постарении населения, но и об изменении «социального веса», значимости в обществе этой социальной группы. Геронтологическое направление социальной политики находится в стадии становления. Тем не менее можно говорить об определенных принципах социальной политики в отношении геронтологической группы

1.3Принципы социальной политики в отношении пожилых людей

1. Принцип усиления значимости  геронтологического этапа жизненного  пути человека и с точки'  зрения социальных функций, и  в плане пребывания в пространстве  предельных смыслов, делающий  недопустимыми меры, которые искусственно  консервируют отжившие или отживающие  геронтологические стереотипы. Это  особенно важно, так как до  сих пор в общественном сознании  укоренено архаичное представление  о старости, изложенное Софоклом  еще в V веке до нашей эры,  когда он писал о загадке  Сфинкса: что это за существо, у которого всего один голос,  но которое передвигается вначале  на четырех ногах, затем на  двух, а еще позже - на трех? Греческий миф гласит о том,  что лишь Эдип дал правильный  ответ: «Это человек, который  ползает на четвереньках в  детстве, ходит на двух ногах,  будучи взрослым, и, наконец, опирается  на палку в старости». Символический  образ старого человека, опирающегося  на палку, больного и беспомощного, жизнь которого всегда на ущербе, до сих пор представляется  весьма распространенным. Среди  стереотипов старости наиболее  распространенными являются следующие: