Социальная политика и её основные направления

 

Сложившиеся высокие диспропорции в социально-экономическом развитии регионов (как субъектов Федерации, так городов и регионов) приводят к тому, что субъекты Федерации не могут в полном объеме выполнить социальные обязательства государства, нарушается принцип равной доступности потребления социальных благ и услуг гражданами даже на уровне минимальных гарантий. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума различается более чем в десять раз: в Москве - 10,01, в Усть-Ордынском Бурятском АО - 0,93, что составляет 26,9% среднероссийского уровня. В этой связи требуется законодательное урегулирование межбюджетных отношений, прежде всего приведение в соответствие доходной базы и расходных полномочий местных бюджетов.

С 2006 г. в стране реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». Ознакомиться с мероприятиями, схемами финансирования названных проектов можно на официальном сайте Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России.

Согласно проекту федерального бюджета на 2007 г. даже при условии успешной реализации национальных проектов величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%). На сегодняшний день оценка результатов реализации приоритетных национальных проектов неоднозначна.

Базовыми составляющими социальной сферы являются: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения. Последние полностью нуждаются в государственной поддержке.

В последние годы наметилась тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. В 2006 г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составляет 27,2% [8]

Общие расходы в сфере государственной политики занятости в объеме 24,75 млрд. руб. в основном идут на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице. Финансирование мероприятий в области занятости населения составляет лишь около 11% на государственную политику занятости (12% в 2005 г.), что подтверждает пассивный характер государственной политики занятости населения и в 2006 г. Такое положение нельзя считать удовлетворительным, так как предполагается рост числа безработных с 1,9 до 2,0 млн. человек, соответственно уровень зарегистрированной безработицы повысится с 2,6 до 2,8%.

В результате, социальные характеристики проекта федерального бюджета на 2006 г. нельзя оценить однозначно, так как рост расходов па ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий, но исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни. [6]

Составлены уже бюджеты на последующие года. Приоритеты и параметры проекта бюджета 2008-2010 годов в основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджет 2008 года сохраняет позитивные черты социальной части федерального бюджета 2007 года.

Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета - 14,2-14,6%.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП. [12]

 

Практикум.

 

Расходы бюджета РФ на социально-культурные мероприятия в 1995-2003гг.

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
ВВП	1428,5	2007,8	2342,5	2629,6	4823,2	7305,6	8943,5	10834,1	13285,2
Расходы бюджета всего, в том числе:	486,1	625,7	839,5	842,1	1258,0	1960,1	2419,4	3422,3	3964,9
На социально-культурные мероприятия	129,1	188,4	270,5	245,7	367,0	536,4	727,6	1356,8	1175,5
Уд. вес социал. расходов в расходах бюджета (%)
Уд. вес социальных расходов в ВВВ (%)

 

1. Рассчитайте удельный вес социальных расходов в расходах госбюджета и в ВВП по годам.

 

Уд. вес социал. расходов в расходах бюджета (%)	26,5	30,1	32,2	29,1	29,1	27,3	30	39,6	29,6
Уд. вес социальных расходов в ВВВ (%)	9,03	9,3	11,5	9,3	7,6	7,3	8,1	12,5	8,84

 

 

2. Какова динамика расходов на социальные нужды за 8 лет? Объясните её.

Динамика на социальные нужды за 8 лет неоднозначна. Она чередуется как с повышением затрат на эту сферу, так и с понижением. Не смотря на то, что сумма с каждым годом на социально-культурные нужды постоянно увеличивалась, соотношение с ВВП и общими расходами показывают реальную картину финансирования, которая всегда колебалась не только в сторону повышения, но и понижения. В соотношение с общими расходами бюджета, до 1997 года шёл рост, с 1998 наблюдается падение, с 2000 года снова рост финансирования, и в 2003 снова спад. В соотношении с ВВП картина напоминает соотношение с общими расходами бюджета. С 1998 году наблюдается уменьшение финансирование, с 2001 начинается его рост, и в 2003 резкое сокращение. Можно заметить своего рода цикличность в финансирование этой сферы, что не совсем благоприятно для её развития. В идеале желательно, что бы был плавный рост или хотя бы не было резкого сокращения в расходах бюджета на эту сферу. Объяснить это можно тем, что в стране происходил кризис, в связи, с чем финансирование было сокращено.

3. Сравните динамику государственных расходов на социальные цели с динамикой расходов государства на государственное управление и оборону. Сделайте выводы.

На государственное управление в среднем выделялось от 1,5 до 3,5% от всего бюджета. До 1998 наблюдался пропорциональный рост финансирования этой статья бюджета, за тем наблюдается сокращение, и затем с 2000 снова наблюдается постепенное увеличение финансирования этой сферы, несмотря на то, что цифры говорят об увеличение финансирования, % от общих расходов всегда колеблется в среднем около 3%.

Очень похожая картина и в сфере обороны. Здесь колебания тоже связаны с 1998 годом, когда сократилось резко финансирование этой сферы. Затем произошла стабилизация и настоящее время составляет в среднем около 20%. В итоге можно проследить тенденцию, что сокращение в финансирование было в 1998 во всех сферах бюджета, что было связано с кризисом в стране, после чего происходило нормализация и постепенное увеличение расходов бюджета.

 

Заключение

 

Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении. Что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социльно-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

В ходе проведения работы, была достигнута основная ее цель, т. е. были изучены теоретические основы социальной политики, а именно сущность и основные направления социальной политики, принципы социальной защиты населения, и на основе полученных теоретических данных был произведён анализ особенностей современной социальной политики России.

Важнейшая особенность предстоящего этапа нашей страны состоит в том, чтобы на основе демократических методов управления в сочетании с укреплением экономических и социальных функций государства в гораздо большей степени подчинить всю систему управления и методов хозяйствования решению социально-экономических задач. [5]

Провозглашение Российской Федерации социальным государством - цель, достижение которой потребует огромных усилий и средств. Пока что мы находимся в самом начале трудного пути.

Литература.

 

Учебники.

1. Курс рыночной экономики / Под ред. Г.И. Рузавина. ЮНИТИ, 1994

2. Экономическая теория / Под ред. И.П. Николаевой. ЮНИТИ, 2002

3. Экономическая теория / Составители : Николаева Л.А., Черная И.П.

Статьи из журналов и газет.

4. Анисимов В. Социальное государство: от декларации к воплощению [Социальная политика]// Человек и труд. 2004. № 4.

5. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни //Экономист. 2003. №8.

6. Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. 2006. №7

7. Сафонов А., Байгереев М. Политика доходов и борьба с бедностью: [Социальная политика]// Человек и труд. 2004. № 4.

8. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // Экономист. 2007. №1.

9. Чеканов Е. Регулирование минимальной заработной платы: международные нормы и национальные особенности // Человек и труд. 2006. № 8.

10. Ярыгина Т. Старые социальные проблемы - новые социальные стратегии // Человек и труд. 2006. № 7.

Интернет.

11. http://www.hro.org/method/chelyabinsk/soc.htm

12.http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2007/VSF_NEW 200707131125/VSF_NEW200707131125_p_003.htm#HL_2

Размещено на Allbest.ru