Социальная политика и её основные направления

Социальное страхование с экономических позиций выступает как институт социальной защиты, органически включающий в себя механизмы страхования, оценки страховых событий и распределение убытков между теми, кто подвержен риску, возмещения убытков, организованное на сочетании принципов солидарности и возмездности в рамках общественной взаимопомощи. Это особая форма организованной взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, а связанные с ним материальные потери заранее же распределяются между всеми участниками страховой программы.

В России система социального страхования включает государственные внебюджетные фонды социального страхования, а также негосударственные фонды. Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, включающий 88 территориальных фондов, обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики. Деятельность их подчиняется принципам самостоятельности и независимости от государственного, региональных и местных бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ внебюджетные социальные фонды являются финансовыми учреждениями при Правительстве РФ.[6]

Социальная помощь (поддержка) является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов. Такой вид обеспечения (в виде денежных и натуральных трансфертов) позволяет расширить круг лиц, находящихся под защитой государства, способствуя тем самым достижению горизонтальной справедливости в социальной защите, под которой понимается справедливость в отношении индивидов, находящихся в одинаковых условиях.

В последнее время преобладает точка зрения, что система социальной помощи в России малоэффективна из-за большого количества льгот, пособий и компенсаций. Нынешние государственные программы социальных пособий и субсидий снижают трудовую мотивацию трудоспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключительно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Но как только эффективность администрирования и финансирования социальных программ существенно повысится, действующая модель социальных выплат может стать серьезным тормозом экономического и социального развития страны. Требуется принципиально новая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан. [7]

Часто случается, что даже эти небольшие пособия не всегда получают те, кто в них нуждается, поэтому необходим переход к адресной и самоадресной системе социальной помощи. Адресность -- это направленность социальной защиты на конкретную группу (или группы) населения. Самоадресность -- направленность пособий по заявительному принципу.

Адресность и самоадресность позволяют государству в условиях кризисной экономики сэкономить значительную часть средств, распыляемую на многочисленные льготы, и передать ресурсы наиболее нуждающимся категориям граждан. Условием достижения адресности является предоставление пособий на основе оценки доходов и показателей бедности (безработица, плохое состояние здоровья, старость, наличие детей) только тем, кто находится за чертой бедности.

Предприниматели, высокооплачиваемые наемные работники, вопреки общераспространенной точке зрения, также нуждаются в социальной защите государства, но иного рода, чем уязвимые и неприспособленные граждане. Система социальной защиты для этих групп состоит из двух основных частей: защиты государством норм гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды -- с другой.

Очевидно, что система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение степени патернализма (сокращение социальных гарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системе социальной помощи, сворачивание льгот и компенсаций) будет происходить одновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты.

Для того чтобы государство из активного экономического и регулирующего субъекта не превратилось в пассивное средство «скорой социальной помощи» для все возрастающего числа социальных иждивенцев, оно должно изначально не допускать чрезмерного неравенства в доходах, участвуя наряду с рынком в процессе их формирования.

3. Особенности социальной политики в России

Современное социально-экономическое развитие России происходит в условиях процесса формирования системной взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимообусловленности, целостности в масштабах планеты. Наиболее развитые страны находятся в процессе перехода к неоиндустриальному обществу имманентным свойством, системообразующим ядром которого выступает развитие. Национальные системы, находящиеся под воздействием как глобального, так и общенационального развития, чтобы отвечать вызовам времени, должны формировать экономику развития.

Экономика развития - это экономика, целью которой является производство здорового, образованного, духовно развитого, имеющего достойное материальное обеспечение человека, участвующего в реализации этой цели через выполнение экономических функций (потребителя, собственника, работника, управляющего, инвестора и проч.). Основа для постоянного, качественного и безопасного экономического роста как условие социально-экономического развития создастся в сферах образования, науки, здравоохранения и культуры, нормальное функционирование которых необходимо обеспечить социальному государству как важнейшему институту гражданского общества. Современное государство превращается в государство развития, в большей мере реализует общенациональные интересы.

В начале третьего тысячелетия Россия присоединилась к странам "нарождающегося рынка" ("emerging markets"). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Всемирный банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолжения глубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и государства.

В Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается к 2010 г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития.

За десятилетие трансформации Россия потеряла преимущество крупномасштабной экономики и передвинулась по объему ВВП (по паритету покупательной способности) с 5-го места (которое занимал СССР в 1991 г.) на 10-е (в 2001 г.), а по текущему рыночному валютному курсу на 16-е. Уровень душевого дохода в России на пороге XXI в. составил около 5,8% уровня США (2135 долл. на человека в год по текущему обменному курсу), и она заняла 78-е место среди 175 стран, вошедших в выборку МВФ (по уровню ВВП надушу населения, пересчитанного по ППС - 60-е место) и входит в группу стран со средним уровнем жизни.

В социальной сфере России за это время накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к неравномерности пространства минимальных социальных гарантий и требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях в обновление фондов; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала.

Несмотря на отставание по ВВП на душу населения по сравнению со многими новыми индустриальными странами, Россия обладает природными ресурсами, населением с высоким уровнем образования, рядом уникальных технологий, фундаментальной наукой. По уровню национального богатства на душу населения (400 тыс. долл.) Россия находится на третьем месте в мире после США и Японии и входит в семерку стран, на долю которых приходится почти две трети национального богатства мира .

Переход к рыночному хозяйственному механизму требует усилий по адаптации административных структур социальной сферы к рыночным отношениям, создания необходимых институтов, призванных обеспечить функционирование социальной сферы в режиме рыночного хозяйственного механизма. В Программе развития России до 2010 г. социальные цели определяются переходом к субсидиарному государству, в рамках которого большинство населения должно удовлетворять свои экономические потребности самостоятельно, нести ответственность за свое индивидуальное жизненное обеспечение и своей семьи, самостоятельно управлять колебаниями дохода.

Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе совокупные бюджетные расходы на душу населения в России намечено повысить с 3,5 тыс. руб. в месяц в 2005 г. до 5,8 тыс. руб. в 2008 г. [6]

Важнейшим направлением работы государства в защиты населения является обеспечение жителей различными мерами социальной поддержки, социальными выплатами, финансируемыми из различных источников. Социальные выплаты - это, прежде всего пособия семьям, имеющих детей, страховые пособия в связи с рождением ребенка, ежемесячные компенсационные выплаты взрослым членам семьи (например неработающему трудоспособному лицу в связи с уходом за инвалидом I группы или престарелым), стипендии обучающимся в государственных образовательных учреждениях и стипендия Президента РФ обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Финансирование этих выплат производится из пенсионного фонда, средств предприятий, учреждения организации, федерального бюджета, средства Минобороны, и бюджетов субъектов Федерации.[11] Не случайно, количество источников довольно таки разнообразно, так как в последнее время наметилась тенденция многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни.

Важнейшей мерой государственной социальной политики в период до 2008 г. должно стать повышение размеров пенсий, которое позволит довести соотношение между средней трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера со 107 до 126,5%. Политика правительства в области доходов населения за этот же период должна привести к снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8 до 9,7%.

В 2006 г. продолжается бюджетная политика, ориентированная на дальнейшую передачу расходных полномочий на уровень субъектов Федерации. Так, в 2006 г. на территориальные бюджеты приходится 76,7% всех рассматриваемых социальных расходов консолидированного бюджета, в том числе 93,7% по ЖКХ, более 76 - на здравоохранение и образование, 65% - на социальную политику. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составляют в 2006 г. 8,7% ВВП, в федеральном - 2,6%. Финансирование потребностей регионов в социальной сфере зависит от доходной части региональных бюджетов. В этой связи уровни заработной платы работников бюджетной сферы, а также размеры тарифов в жилищно-коммунальной сфере существенно различаются по регионам (62 субъекта Федерации имеют дотационные бюджеты). В проекте федерального бюджета на 2006 г. не предусмотрено финансовое обеспечение передаваемых на региональный уровень полномочий.

В России посредством государственных финансов перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП, при этом расходы на социальные нужды составляют менее 40%. Крайне низкая доля расходов на здравоохранение - всего 5% в бюджете расширенного правительства, доля расходов на образование - около 8% в последние годы.[6] В таблице 1[8] представлена структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2006 г.

социальный политика защита население

Таблица 1

Структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2006 г.