Социальная доктрина: технология разработки и современная доктрина России

Основные цели и задачи образования

Система образования призвана обеспечить: 
    - историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры; 
    - воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью; 
    - разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности; 
    - формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений; 
    - систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий; 
    - непрерывность образования в течение всей жизни человека 
    - преемственность уровней и ступеней образования; 
    - развитие дистанционного обучения, создание программ, реализующих информационные технологии в образовании; 
    - развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности; 
    - подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; 
    - экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

Основные задачи государства  в сфере образования   

 Государство в сфере  образования обязано обеспечить: 
    - реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества; 
    - сохранение и развитие единого образовательного пространства России; 
    - формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; 
    - условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 
    - всестороннюю заботу о здоровье и физическом воспитании и развитии учащихся и студентов; 
    - ликвидацию детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности среди молодежи; 
    - воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону; 
    - создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования; 
    - нормативное финансирование образовательных учреждений, обеспечивающее развитие материально-технической базы образования, повышение социального статуса обучающихся и работников; 
    - стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений; 
    - привлечение работодателей и других заказчиков специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда; 
    - эффективные пути и средства расходования бюджетных средств в области образования; 
    - доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, учебной и научной литературе; 
    - предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов среднего и высшего профессионального образования; 
    - высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи; 
    - правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности; 
    - законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся; 
    - гармонизацию национальных и этнокультурных отношений; 
    - сохранение и поддержку этнической самобытности народов России, гуманистических традиций их культур; 
    - сохранение языков и культур малых народов Российской Федерации; 
    - качественное образование в сельской школе на основе развития ее материальной базы, современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности; 
    - государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования; 
    - реализацию условий для получения качественного образования детьми-сиротами, детьми-инвалидами и детьми из семей с низкими доходами; 
    - развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий; 
    - интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций, с образовательными учреждениями, науки и образования с производством; 
    - поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи; 
    - активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной; 
    - доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%; 
    - интеграцию российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций. (9)

Ожидаемые результаты реализации доктрины   

 В результате реализации  доктрины российская система  образования должна обеспечить: 
    бесплатным дошкольным образованием - всех желающих; 
    обязательным и бесплатным основным общим образованием -все население; 
    общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием — все население; 
    общедоступным и бесплатным начальным профессиональным образованием - всех желающих; 
    общедоступным и бесплатным средним профессиональным образованием - всех желающих; 
    бесплатным высшим профессиональным образованием — каждого второго выпускника со средним (полным) общим образованием (на конкурсной основе), включая выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования; 
    бесплатным послевузовским образованием (аспирантура, докторантура) - всех поступивших по конкурсу; 
    дополнительным образованием - всех желающих, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе; 
    общедоступным и бесплатным специальным образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья - всех нуждающихся. 
    Вводится государственное финансовое именное обязательство, обеспечивающее реализацию права на образование детьми-сиротами, детьми-инвалидами, детьми из семей с низкими доходами, а также система социального кредитования для студентов. 
    Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения.

Педагогические  кадры   

 Признавая ведущую  роль педагога в достижении  целей образования, государство обеспечивает: 
    - дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило, с высшим образованием; 
    - условия для творческого роста, повышения квалификации (не реже одного раза в 5 лет) и своевременной переподготовки для педагогов всех уровней образования, выделение для этих целей бюджетного финансирования в размере не менее 4% от фонда заработной платы государственных и муниципальных образовательных учреждений; 
    - привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии, информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность, готовить специалистов высокой квалификации; 
    - ответственность педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей и молодежи; 
    - условия для подготовки и закрепления в высших учебных заведениях докторов и кандидатов наук с целью расширения фундаментальных и прикладных научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов; (9)

Оплата труда  педагогических работников и их пенсионное обеспечение   

 Для обеспечения  достойного уровня жизни и  творческой деятельности педагогических  работников установить следующие размеры оплаты труда: 
    - минимальная ставка (должностной оклад) педагогических работников - не ниже начисленной средней заработной платы в Российской Федерации; 
    - средняя ставка (должностной оклад) педагогических работников учреждений дошкольного, общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования - в размере, превышающем начисленную среднюю заработную плату в Российской Федерации не менее чем в 1,5 раза; 
    - средняя ставка (должностной оклад) профессорско-препода-вательского состава высших учебных заведений — в размере 3 начисленных средних заработных плат в Российской Федерации. 
    Предоставить всем педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, право на получение государственной пенсии (за выслугу лет), в том числе при продолжении ими педагогической деятельности. 
    Установить для профессорско-преподавательского и научного персонала вузов пенсии по возрасту в размере не ниже 80% среднего размера оплаты труда по основному месту работы.

Стипендии учащихся и студентов    

 В Российской Федерации  стипендии обучающихся устанавливаются  в следующих размерах: 
  -  учащимся учреждений начального профессионального образования, не находящимся на государственном обеспечении, - не менее 35% прожиточного минимума в Российской Федерации; 
    -учащимся учреждений начального профессионального образования, находящимся на полном государственном обеспечении, - не менее 25% прожиточного минимума в Российской Федерации; 
    -студентам учреждений среднего профессионального образования - не менее 40% прожиточного минимума в Российской Федерации; 
    -студентам высших учебных заведений - не менее половины прожиточного минимума в Российской Федерации.

Финансирование  системы образования   

 Для реализации  целей, определяемых доктриной, устанавливается поэтапное увеличение объемов финансирования системы образования.       

 Первый - антикризисный  этап (2000 - 2003 годы): 
    Объем финансирования системы образования - не ниже 7% от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6% от ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1% ВВП (не менее 6% от расходной части федерального бюджета).       

 Второй этап (2004 - 2010 годы):   

 Объем финансирования  системы образования — не ниже 8% ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6,5% ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1,2% ВВП (не менее 7% от расходной части федерального бюджета).        

 Третий этап (2011 - 2025 годы):   

 Объем финансирования  системы образования - не ниже 10% от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 8% от ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1,5% ВВП (не менее 9% от расходной части федерального бюджета). 
    Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру. 
    В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества. 
    Опережающее развитие образования на основе настоящей доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России. (13)   

2.2 Общие положения  российской доктрины военной  безопасности

Военная доктрина Российской Федерации (далее именуется - Военная  доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. (1)

Военная доктрина является документом переходного периода - периода  становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений.

В Военной доктрине развиваются  Основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.

Военная доктрина носит  оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Правовую основу Военной  доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и  другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться  с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Реализация Военной  доктрины достигается за счет централизации  государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзников. (3)

Основные  угрозы военной безопасности

 В современных условиях  угроза прямой военной агрессии  в традиционных формах против  Российской Федерации и ее  союзников снижена, благодаря  позитивным изменениям международной  обстановки, проведению нашей страной  активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.

Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются  потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

          Основные внешние угрозы:

• территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;
• наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
• расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;
• ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
• создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;
• нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане;
• враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;
• дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;
• международный терроризм.