Социальная доктрина: технология разработки и современная доктрина России

-Превращение среднего класса в доминирующую социальную группу населения. Стимулирование обеспечения высоких стандартов благосостояния и роста высокообеспеченных слоев населения.

-Значительное сокращение несправедливого социального неравенства населения по качеству и уровню жизни в целом по стране, а также между городом и деревней и между регионами. Преодоление неоправданных диспропорций между прибылями владельцев предприятий и оплатой труда его высшего менеджмента, с одной стороны, и рядовых работников - с другой; эффективное и справедливое распределение национального богатства и доходов, получаемых от реализации природных ресурсов. Доведение социального неравенства до размеров, сопоставимых с развитыми странами.

-Качественное выравнивание жизни россиян с жителями развитых стран. Приближение уровня благосостояния российских граждан к международным стандартам благосостояния, и прежде всего к европейскому уровню, позиционирование нашей страны в группе лидирующих стран по показателям развития человеческого потенциала.

-Обеспечение длительной и здоровой жизни россиян. Укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности репродуктивной, трудовой и творческой жизни, создание условий и высоких мотиваций для ведения здорового образа жизни. Существенное снижение уровня общей заболеваемости, особенно заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих болезнями.

-Обеспечение гарантируемых государством из бюджетов всех уровней современных медицинских стандартов бесплатной медицинской помощи, включая профилактику заболеваемости и высокотехнологичные медицинские услуги. Предоставление дополнительно качественных и доступных услуг в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования и на коммерческой основе.

-Увеличение численности населения страны, значительное увеличение средней продолжительности жизни, ее приближение к стандартам развитых стран и существенное сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин.

При разработке и реализации социальной доктрины необходимо опираться на следующие основные принципы: (15)

1.Ответственность каждого гражданина страны за личные усилия по развитию своего потенциала, обеспечению за счет своего труда, своих новаторских способностей и личных доходов материального благополучия семьи и вклада в процветание страны как условия обретения свободы и процветания.

2.Поддержка усилий граждан и их самоуправляемых организаций по обеспечению своего материального и духовного благосостояния; создание возможностей для раскрепощения их инициативы и самостоятельности, всяческое способствование возрастанию репродуктивного, экономического, духовного и социального потенциала семьи.

3.Фундаментальное значение социальной справедливости. Деятельность государства и гражданского сообщества должна быть направлена на достижение равенства людей: в праве на жизнь и свободу; возможностей умножения и реализации их способностей к достижению достойного положения в обществе и справедливой доли в общественном продукте и доходах; в достойной оплате труда, развития и применения новаторских способностей в увязке с ростом их производительности и экономической эффективности.

4.Должны быть реально обеспечены равные государственные минимальные социальные гарантии каждой семье, независимо от всех других условий, социальная защита лиц с ограниченными возможностями и находящихся в трудной жизненной ситуации.

5.Высокая экономическая эффективность корпоративного и государственного секторов экономики, а также сектора домашних хозяйств. Экономика должна создавать возможности для полной и продуктивной занятости и социальной справедливости. Только на основе ее высокой эффективности может быть создано социальное государство и достигнуто высокое благосостояние и всестороннее развитие каждого человека.

6.Верховенство прав и свобод граждан, реализующих их конституционные возможности, участие в выработке законов, в принятии решений по повышению благосостояния, развитию социального государства как непосредственно, так и через местное самоуправление и организации гражданского общества.

7.Российское государство, все ветви и уровни власти, институты гражданского общества должны служить процветанию россиян. Основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья российского человека, возвышающие и оберегающие его потенциал: здравоохранение, наука, образование, культура, правопорядок, забота о семье, детях и молодежи, социальная защита стариков и инвалидов - должны стать приоритетами в долгосрочном социальном развитии страны.

8.Задачи и основные направления социальных преобразований. Достижение крупных результатов по повышению качества и уровня жизни населения в следующих областях.

9. Личная безопасность россиян: предотвращение международного и внутреннего терроризма и локальных военных конфликтов; снижение преступлений против личности и собственности. Это направление социальной доктрины опирается на современные тенденции проявления и преодоления так называемой "системы угроз", на рассмотрение проблемы преступности и оснований системы правосудия с точки зрения теории общественного выбора и теории прав собственности и др.

10.Стабильный рост удовлетворенности людей качеством жизни: расширение свободы выбора людьми своей деятельности и повышение социального самочувствия индивидуумов; соответствие ситуационных характеристик ожиданиям индивидуумов - способностям и нуждам, как их понимает сам человек, и др.; выявление совпадающих представлений и расхождений между органами власти и людьми - по поводу достигнутого уровня удовлетворения потребностей и их приоритетности и др.

Глава 2. Социальная доктрина России 
2.1 Особенности российской социальной доктрины

Следует заметить, что  в России идет процесс формирования современной социальной доктрины развития общества как теоретической основы общих исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики.

Цель социальной доктрины России - определение ориентиров достижения благополучной и безопасной жизни  для конкретных людей, семей, для  различных народов России на основе их сбережения, а также построение конкурентоспособного социального государства, обеспечивающего равные возможности для самореализации личности в обществе, базовые социальные гарантии и жизненно важные интересы всех слоев населения. Общенациональная цель является важным шагом к консолидации и объединению российского общества. Развитие страны должно быть направлено на создание достойного уровня и качества жизни российских граждан и их семей в свободном и демократическом социальном государстве.

Высокая экономическая  эффективность корпоративного и государственного секторов экономики, а также сектора домашних хозяйств. Экономика должна создавать возможности для полной и продуктивной занятости и социальной справедливости. Только на основе ее высокой эффективности может быть создано социальное государство и достигнуто высокое благосостояние и всестороннее развитие каждого человека.

Верховенство прав и  свобод граждан, реализующих их конституционные  возможности, участие в выработке  законов, в принятии решений по повышению  благосостояния, развитию социального государства как непосредственно, так и через местное самоуправление и организации гражданского общества.

Российское государство, все ветви и уровни власти, институты  гражданского общества должны служить  процветанию россиян. Основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья российского человека, возвышающие и оберегающие его потенциал: здравоохранение, наука, образование, культура, правопорядок, забота о семье, детях и молодежи, социальная защита стариков и инвалидов - должны стать приоритетами в долгосрочном социальном развитии страны.

Социальная доктрина России определяет цели, основные принципы, приоритеты и механизмы реализации единой социальной политики государства, бизнеса и общества как основы социального регулирования в Российской Федерации на долгосрочный период. Доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в социальной области, а также на результатах изучения тенденций и состояния социальной сферы в РФ, использовании достижений современной экономической теории, социологии и психологии. (18)

В основе социальной доктрины России лежат следующие программные  установки, сложившиеся из существующей социальной политики страны:  
 
1. Социальные проблемы населения страны должны решаться, как правило, в пределах ее территории и с использованием ресурсов России. Поощрение массовой эмиграции как средства решения социальных проблем страны не допускается. Иммиграция в Россию из других государств должна осуществляться в увязке с мерами по созданию высокооплачиваемых рабочих мест в соответствии с ориентирами структурной политики развития экономики.  
 
2. Миссией государства в сфере социального развития является создание и улучшение условий для жизни и развития существующего поколения и для неограниченно продолжающегося преемственного функционирования общества и экономики на данной территории. Государство служит защитником и гарантом территориальной и временной целостности страны, ее суверенитета, независимости и укрепления потенциала развития.  
 
3. Разработка социальных программ и планов, решение социальных проблем и социальное развитие должно осуществляться на основе партнерского солидарного взаимодействия государственных институтов, общества и бизнеса. (7)

 Характеристика современного  социального положения россиян  необходима для проведения точной  социальной диагностики, которая  должна лечь в основу разработки  социальной доктрины.

В аспекте оценки современной ситуации следовало бы обратить внимание на следующие крупные социальные риски и вызовы: (17)

-Угрозы социальным и культурным устоям страны. Это выражается в идейном вакууме, в обесценении и частичной утрате ряда основополагающих социальных и нравственных ценностей нашего народа: добра, справедливости и честности, благодеяния, добровольного самоограничения в пользу общего блага и т. п. Далее - в широком распространении таких негативных явлений в духовной жизни страны, как озлобление и агрессивность, ложь, лицемерие, корысть, алчность и др. Духовная независимость как основа внутренней свободы в этих условиях притесняется, прогибается перед пошлостью и эгоистическими интересами.

-Экстраординарные для мирного времени потери человеческого потенциала. "Болезнь" семьи является основной болезнью для страны. Чрезмерно низкой является рождаемость и высокой - смертность. Резко снизилась продолжительность жизни. Тревожные проблемы имеются с состоянием здоровья у населения. Это несет высокие социальные риски и угрозы людям и российскому государству.

-Произошла утрата ценностей знаний и труда. Интеллектуальный труд и знания не востребованы государством. Прикладная наука во многом разрушена. Поколенческий разрыв привел к дефициту кадров интеллектуального труда. Значительно ухудшилось качество образования во всех звеньях образовательной системы. Но и в этих условиях ученый, учитель, врач, инженер, агроном, художник и многие другие профессиональные группы интеллигенции не мотивированы к труду, а наоборот, поставлены в унизительное положение низкой материальной, социальной и моральной его оценкой. Профессионалы отодвинуты на второстепенные роли в обществе. У молодежи нет должного уровня подготовки и интереса к деятельности в сферах науки и образования, а также в высокотехнологичных отраслях экономики и социальной сферы. Налицо огромное противоречие между потребностями инновационного и культурного развития страны и утратой значительной части интеллектуальных способностей в нашем обществе.

-Бедность по доходам и жилищная бедность, социальное неравенство, дифференциация в качестве и уровне жизни. Сотни тысяч российских граждан вынуждены каждодневно думать о своем выживании. У "работающих бедных" утрачена эффективная трудовая мотивация, основанная на возможности честным трудом обеспечить достойное существование себе и своей семье. На другом полюсе - часто несправедливо и незаслуженно доставшееся "новым русским" богатство и реальная власть. Олигархические и близкие к ним властные группировки обладают избыточным богатством и стремятся направить развитие страны в русло своих частных интересов.

-Высокая степень социального отчуждения. Опасные масштабы приобрели также массовость трудных жизненных ситуаций в семьях из-за высокой безработицы в средних и малых городах и в сельской местности, неустроенность значительной части молодежи, вынужденной не работать или работать не по специальности, уезжать на заработки за рубеж или приобщаться к вредным привычкам; широкого распространения детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства.

-Слабость гражданского общества. Широко распространены социальная апатия, раздробленность и разобщенность людей, оставленных наедине со своими многочисленными проблемами, их высокая степень недоверия не только к бизнесу и власти, но и друг к другу. Обратной стороной этого процесса является бесконтрольное всевластие бюрократии, сращенной с олигархическим капиталом. Условия, ресурсы и стимулы к социальной самоорганизации и самодеятельности населения практически отсутствуют. Иными словами, в результате реформ в пользу олигархического капитала сложилось общество, лишенное социальной общности.

Здесь кратко названы те первоочередные социальные проблемы, которые могут  и должны быть решены во имя будущего нашей страны. ( 9)

2.2. Общие положения российской доктрины образования   

 Национальная доктрина  образования в Российской Федерации  (далее - доктрина) - основополагающий  государственный документ, утверждаемый  федеральным законом и устанавливающий  приоритет образования в государственной  политике, стратегию и основные направления его развития. 
    Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. 
    Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая: 
    - преодоление социально-экономического и духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности; 
    - восстановление статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики; 
    - создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России. 
    Доктрина отражает интересы граждан России и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни. 
    Доктрина признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала. 
    Доктрина определяет основные направления совершенствования законодательства в области образования и является основой для разработки программ развития образования. 
    Принятие нормативных правовых актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается. 
    Доктрина отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России. (8)