Система социальной защиты различных категорий населения после Великой Отечественной войны

Таким образом  решались проблемы низкого уровня зарплаты. Проведение в 1945-1947 годах первоочередные мероприятия в области денежной зарплаты привело к повышению ее среднего уровня по всему народному хозяйству на 32 %, а у работников промышленности – на 33 % [70].

Большой проблемой  послевоенного общества являлись плохие жилищные условия. Хотя к концу пятилетки было введено в строй 100 млн. кв. м жилья, до решения жилищной проблемы было еще далеко. Большинство населения, включая и жителей столицы, все еще ютилось в полуподвалах и коммуналках, не говоря о жителях сельской местности. В связи с этим были запланированы крупные восстановительные работы. На новое жилищное строительство по плану было выделено 16,1 млрд.рублей.

Строительство шло крайне неравномерно: существенно отличался  внешний вид и качество домов, условия проживания; количество построенного жилья уменьшалось от центра к  периферии. В Москве возводились  помпезные «сталинские» дома, определившие облик отдельных районов на долгие годы. С 1947 г. начали строить высотные здания. В менее крупных городах  строительство жилья шло медленнее  и затягивалось не на один год.

В освобожденных районах  решались задачи создания нормальных жилищных условий для колхозников, ютившихся в землянках и временно приспособленных под жилые помещениях. В 1946 году сельскому населению 22 областей, подвергшихся оккупации, был дан  кредит 107,3 млрд. рублей. План восстановления и развития народного хозяйства  предусматривал объем нового строительства  и восстановления жилых домов  в селах на средства колхозов на средства колхозов и крестьян с помощью  государственного кредита в количестве 3 400 тыс. домов. Государственные средства выделялись на строительство жилья, покупку строительных материалов, приобретение грузовых автомобилей. Однако этих денег было недостаточно.

Развернувшееся в первую послевоенную пятилетку жилищное строительство  на селе проводило многие восстановительные работы из подсобных материалов методом «народной стройки». Сами колхозники создавали строительные бригады. Так, если государство в 1946—1950 гг. построило 4 345 школ, главным образом в городах, то колхозы в эти же годы ввели в эксплуатацию на свои средства почти в 4 раза больше; что касается восстановления жилых домов, то методом «народной стройки» их было возведено 2 698.²⁸ Во всех городах, пострадавших от фашистского нашествия, создавались строительные комсомольско-молодежные бригады. Так, например, в Пскове работало 85 бригад, которые в 1945 году восстановили мост, клуб, кинотеатр, 3 детских сада, 2 школы, здание Дома Советов и множество жилых домов. В Воронеже работало 370 молодежных бригад. За 3 года со дня победы в городе восстановили 14 тыс. жилых домов, 42 школы, 29 больниц, 40 поликлиник и амбулаторий, 59 детских садов и яслей, 5 бань, открыто 260 магазинов, 104 столовых, 3 стадиона.²⁹

В послевоенные годы начали решаться и такие проблемы, как обеспечение людей предметами быта. Промышленность, работавшая несколько лет на войну, начинала поворачиваться лицом к человеку. Городские власти принимали меры по устройству жилья и быта горожан. Например, по решению пленума московского городского комитета партии в июле 1945 года целый ряд оборонных предприятий столицы получили специальное задание по выпуску ширпотреба для населения: газовых плит, металлических кроватей, радиоприемников, радиол, мясорубок, детских велосипедов, разной посуды. В повседневную жизнь должны были вернуться уже почти забытые ткани: фай, корд, армюр, кашемир, майя. Не были обойдены вниманием и предприятия, выпускающие обувь, директоров и парторгов которых московский комитет партии обязал наладить производство и расширить выпуск столь необходимой продукции. В городах существовала довольно развитая по тем временам сеть магазинной торговли, которая состояла из государственных и коммерческих магазинов. Главным образом горожанам были доступны знаки послевоенного благосостояния — легковые автомобили «Москвич», «Победа», мотоциклы, телевизоры, радиоприемники, фотоаппараты. Однако в целом рост стоимости жизни значительно опережал уровень заработной платы и вместе с тем потребительский рынок насыщался очень медленно, действовала система нормированного распределения товаров через предприятия по ордерам, но получить заветный ордер было подчас нелегко.

Говоря о проблемах  быта, следует сказать и о том, что принимались меры по улучшению  питания. В конце 1945 года на государственном  снабжении находились 80 586 тыс. человек. Была повышена норма выдачи хлеба детям (до 15-летнего возраста) до 400 г вместо 300 г, а детям, находящимся в детских домах, – до 500 г. В конце 1945 года были увеличены товарные фонды муки, животных жиров, сыра, макаронных изделий. Развертывание цехов по выпуску товаров широкого потребления дало возможность увеличить фонды промышленных товаров. Восстанавливалась торговая сеть, расширялась бескарточная торговля по более высоким ценам. На колхозном рынке стало больше продуктов, снизились цены. Налаживалась работа коммунально-бытовых предприятий.

В целом преодоление последствий  войны шло довольно последовательно. И хотя материальный уровень советских  людей еще оставался невысоким, многие проблемы потеряли свою остроту. Постепенно жизнь налаживалась и  возвращалась в свое нормальное русло. Возникала потребность в красоте  и уюте, желание украсить небогатый  быт доступными средствами, которая  находила выражение в широком  распространении женского рукоделия. Почти все женщины шили, модой  послевоенных лет стали вышивка  и вязание. Салфетками и накидками  были украшены комнаты в коммуналках  и койки в общежитиях. Приметой послевоенной жизни стали привезенные  из Германии «трофейные» вещи –  предметы обихода, посуда и одежда.

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сказать, что материальный уровень советских людей заметно  повысился к концу послевоенного  пятилетия.

2.3. Социальная помощь и защита в послевоенный период.

Социальная помощь и защита  в послевоенный период, как я говорила выше, связана главным образом с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, помощью матерям, детям-сиротам. Конкретнее рассмотрим эти направления.

Вопросы о пособиях и льготах  семьям фронтовиков в период Великой  Отечественной войны поднимаются  еще в военное время. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК  СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших  на фронтах Отечественной войны».³⁰ 
Социальная помощь и социальная реабилитация раненых — следующий комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не   только по их эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов.

После войны с восстановлением  народного хозяйства преобразуется  и административная система управления социальным обеспечением, вместо НКСО образовывается Министерство социального  обеспечения. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о  государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым  предоставляются пенсии, но и самостоятельную  отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически  положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся. 
В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции:

1. выплата пенсий;
2. организация врачебно-трудовой экспертизы;
3. трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;
4. материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей;
5. предоставление протезно-ортопедической помощи.³¹

Углубляется процесс специализации  услуг для нетрудоспособных, что  позволило сосредоточить внимание на трудоустройстве и профессиональном обучении инвалидов, их медицинском  обслуживании и уходе в домах-интернатах для инвалидов и престарелых. Этому способствовала организация  Министерства социального обеспечения  РСФСР. 7 мая 1947 г. было принято Положение о Министерстве. На него возлагалось, кроме всего, организация врачебно-трудовой экспертизы, осуществление мероприятий по трудовому устройству   и профессиональному обучению инвалидов, организация протезно-ортопедической помощи и общее руководство деятельностью Всероссийских обществ слепых и глухонемых и т.д.

В 1954, 1962, 1964 годах были приняты  постановления Правительства о  предоставлении права бесплатного  проезда внутри городским транспортом  инвалидам – слепым, инвалидам  не имеющим обеих ног, с параличем  двух конечностей и инвалидам  не имеющим руки и ноги.

В начале 60-х годов значительно  расширяются функции Министерства социального обеспечения  РСФСР. На это ведомство, в соответствии с постановлением Совета Министров  республики, возлагалась выплата  пенсий, организация врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, предоставление протезно-ортопедической помощи населению и др.

Постановление Совмина СССР определяло, что отпускаемые инвалидам  Отечественной войны лекарства  по рецептам врача должны оплачиваться ими в размере 20 % стоимости. Кроме всего, работающим инвалидам ВОВ предоставлялось первоочередное право направления в санатории, санатории-профилактории, дома отдыха и на амбулаторно-курортное лечение.

Расширялась сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов. В Российской Федерации в 1967 г. функционировало около 830 домов и 154 специализированных дома для детей-инвалидов. Дома для престарелых и инвалидов, дома для детей-инвалидов, техникумы и профессионально-технические школы-интернаты содержались за счет  ассигнований из государственного бюджета на социальном обеспечении.

Следует учесть, что развитие российского законодательства по отношению  к инвалидам опиралось на международные  акты. Одним из первых таких документов, включавших положение по  защите прав инвалидов, является, наряду с Всеобщей декларацией прав человека (1948).

 В сентябре 1967 года состоялся Пленум Центрального Комитета КПСС. 
На нем рассматривались вопросы повышения благосостояния советского народа. Был снижен пенсионный возраст для инвалидов, повышены пенсии инвалидам Отечественной войны. Все это улучшено материальное положение многих людей. 
Материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем:

1. государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;
2. государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетных дотаций;
3. социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.³²

Независимо от системы, материально  обеспечивавшей граждан, они были полностью  освобождены от уплаты каких-либо взносов  на социальное обеспечение или страхование.

С завершением в основном процесса своего становления в 60-е  гг. советское социальное обеспечение функционировало на таких принципах:

1. социальное обеспечение в СССР организовано на социалистических принципах;
2. принципы организации социального обеспечения в СССР проникнуты духом социалистического гуманизма, подлинной заботой о человеке.
3. правом на социальное обеспечение пользуются в равной степени все народы Советского Союза;
4. социальное обеспечение осуществляется полностью за счет государственных и общественных средств;
5. трудящиеся СССР не производят никаких отчислений из своего заработка и доходов на нужды социального обеспечения;
6. советскую систему социально обеспечения характеризуют доступность условий обеспечения и широкий охват населения .

Кроме заботы о семьях фронтовиков, инвалидах и детях-сиротах органы соцобеспечения помогали в период Великой  Отечественной войны беженцам, переселенцам, одиноким и многодетным матерям, беременным женщинам и другим категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке. В июле 1944 г. были увеличены льготы для матерей и беременных женщин.

Известно, что в годы войны  многие дети не посещали школьные занятия из-за отсутствия у них одежды и обуви. Нашему государству, сконцентрировавшему усилия и средства на выполнении военных задач, не удавалось обеспечить детей всем необходимым. Не хватало для этого и пожертвований. Тогда региональные и местные власти активно использовали мобилизационное средство закрепления детей за конкретными предприятиями, колхозами и учреждениями, возлагая на них заботу по обеспечению школьников вещами. Благодаря этой практике только в одной Ростовской области за первую половину 1945 г. удалось вернуть в школу более 5 тыс. детей.

В сентябре 1960 г. было принято Постановление Совета Министров РСФСР, которое касалось общеобразовательных школ для слепых, слабовидящих, тугоухих и глухонемых детей. В нем устанавливались сроки обучения:  в неполных средних школах для слепых и школах для слабовидящих детей – девять лет и в средних школах ( для окончивших неполную среднюю школу) – три года; в неполных средних школах для тугоухих детей на первом отделении – 10 лет, на втором отделении – 12 лет и в средних школах (для окончивших неполную среднюю школу) – три года;  в школах для глухонемых детей, дающих образование в объеме  пяти классов неполной средней школы,  - восемь лет и в неполной средней школе для получивших образование в объеме пяти классов неполной средней школы – четыре года.