Рынок труда в Челябинской области

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

 

 

по дисциплине: “Управление рынком труда в регионе”

 

название темы: Рынок труда в Челябинской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                            Работу выполнил:

Студентка гр. 16УС – 301

                                                                    Соснова Е.В.

 

                                                                          Работу проверил: Жигарь О.В.

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..….3

1. ТЕОРЕТИЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В РФ……………………………………………….………………………….….……4

1.1 Сущность управления тынком труда………………………...……….……..4

1.2 Уровни государственной  политике в занятости населения ………....……7

1.3 Отечественный и зарубежный опыт управлением труда………………..…12

2. РЫНОК ТРУДА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………….……19

3. РЫНОК ТРУДА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ  ОБЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ

КРОПАЧЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА……………………………………………….26

3.1 Анализ рынка труда в Корпачевском  городском поселении………….….26

3.2 Программы ЦЗН Ашинского муниципального района в сфере содействия занятости населения……………………………………………..……….………29

3.3 Ключевые проблемы в сфере занятости населения Корпочевского городского населения…………………………………………………………….34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….……….…….37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………….…………….38

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника.

Цель работы: рассмотреть рынок труда в Челябинской области

Задачи:

- рассмотреть теоритические  основы управление рынком труда  в РФ

- проанализировать рынок  труда в Челябинской области;

- показать рынок труда на примеру Корпачевского муниципального района

 

 

1. ТЕОРЕТИЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА В РФ

 

1.1 Сущность управления тынком труда

 

Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Конвенция и рекомендации Международной организации труда (МОТ), Концепция профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения РФ, положения «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», «Об организации общественных работ», «Об организации временной занятости», «Об организации субсидированной занятости», программа «Молодежная практика», федеральные и региональные программы занятости населения и др.1

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена2:

• на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы: а) инвалидов; б) лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; в) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; г) лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в т. ч. досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); д) беженцев и вынужденных переселенцев; е) граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; ж) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; з) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; и) граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые3;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места – прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласование их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В соответствии со ст. 22. Федерального закона «О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных источников.4

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения – работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых – достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

 

1.2 Уровни государственной политике в занятости населения

 

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой. В этот блок входят:
1. пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);
2. образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, в первую очередь новой);
3. социальная политика (с точки зрения поддержки слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов и др.);
4. регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;
5. содействие занятости мигрантов, в т. ч. беженцев и вынужденных переселенцев5.
2. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся вопросы:
1. государственных инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;
2. организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;
3. государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного (авиационный, морской и другие виды

транспорта, связь и т. п.), экологического и социального назначения;

4. государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса6.

Особую задачу составляет регулирование внешнеэкономических связей: ограничение оттока капиталов и стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат, создают предпосылки для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и создание новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке.

3. Политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основа данного блока – политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1996–1997 гг. и другими нормативными документами. Среди этих приоритетов:
1. развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда;
2. целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;
3. развитие механизмов трудоустройства вообще и, в частности, поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп.

В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных и временных работ и др.

На региональном уровне государственная политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, но перечень составных элементов политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.7

Часть названных выше приоритетов осуществляется преимущественно властями федерального уровня, такова, например, демографическая политика. Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции – разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства; государственных (в т. ч. муниципальных) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.; предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (при выплате региональных налогов), направленных на поддержание и развитие производства, а также создание рабочих мест в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях меры более эффективны, чем на общегосударственном уровне (меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса).

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

1. развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);
2. совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
3. обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
4. целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;
5. повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;
6. поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.;
7. вопросы организации общественных и временных работ 8.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т. д.9

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требует продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.