Проблема улучшения социальной среды человека

Нормативное прогнозирование не только не исключает  нормативные разработки в сфере  управления, но и является их предпосылкой, помогает вырабатывать рекомендации по повышению уровня объективности  и, следовательно, эффективности решений. Это обстоятельство побудило выявить  специфику прогнозов, обслуживающих  соответственно целеполагание, планирование, программирование, проектирование, непосредственно организацию управления. В итоге по критерию соотнесения с различными формами конкретизации управления некоторые специалисты выделяют ряд подтипов прогнозов (поисковых и нормативных).

Целевой прогноз собственно желаемых состояний  отвечает на вопрос: что именно желательно и почему? В данном случае происходит построение на определенной шкале (поле, спектре) возможностей сугубо оценочной функции, т.е. функции распределения предпочтительности: нежелательно – менее желательно – более желательно – наиболее желательно – оптимально (при компромиссе по нескольким критериям). Ориентация – содействие оптимизации процесса целеполагания.

Плановый  прогноз (план-прогноз) хода выполнения (или невыполнения) планов представляет собой по существу выработку поисковой  и нормативной прогнозной информации для отбора наиболее целесообразных плановых нормативов, заданий, директив с выявлением нежелательных, подлежащих устранению альтернатив и с тщательным выяснением прямых и отдаленных, косвенных  последствий принимаемых плановых решений. Такой прогноз отвечает на вопрос: как, в каком направлении  ориентировать планирование, чтобы  эффективнее достичь поставленных целей?

Программный прогноз возможных путей, мер  и условий достижения предполагаемого  желательного состояния прогнозируемого  явления отвечает на вопрос: что  конкретно необходимо, чтобы достичь  желаемого? Для ответа на этот вопрос важны и поисковые и нормативные  прогнозные разработки. Первые выявляют проблемы, которые нужно решить, чтобы реализовать программу, вторые определяют условия реализации. Программное  прогнозирование должно сформулировать гипотезу о возможных взаимовлияниях различных факторов, указать гипотетические сроки и очередность достижения промежуточных целей на пути к  главной. Тем самым как бы завершается отбор возможностей развития объекта исследования, начатый плановым прогнозированием.

Проектный прогноз конкретных образов того или иного явления в будущем  при допущении ряда пока еще отсутствующих  условий отвечает на вопрос: как (конкретно) это возможно, как это может  выглядеть? Здесь также важно  сочетание поисковых и нормативных  разработок. Проектные прогнозы (их называют еще прогнозными проектами, дизайн-прогнозами и т.д.) призваны содействовать отбору оптимальных вариантов перспективного проектирования, на основе которых должно развертываться затем реальное, текущее проектирование.

Организационный прогноз текущих решений (применительно  к сфере управления) для достижения предусмотренного желаемого состояния  явления, поставленных целей отвечает на вопрос: в каком направлении  ориентировать решения, чтобы достичь  цели? Сопоставление результатов  поисковых и нормативных разработок должно охватывать весь комплекс организационных  мероприятий, повышая тем самым  общий уровень управления.

По периоду  упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, –  различаются оперативные (текущие), кратко-, средне-, долго– и дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы. Оперативный, как правило, рассчитан на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследования – ни количественных, ни качественных. Краткосрочный – на перспективу только количественных изменений, долгосрочный – не только количественных, но преимущественно качественных. Среднесрочный охватывает перспективу между кратко– и долгосрочным с преобладанием количественных изменений над качественными, дальнесрочный (сверхдолгосрочный) – перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития природы и общества.

Оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные – общие  количественные, среднесрочные –  количественно-качественные, долгосрочные – качественно-количественные и  дальнесрочные – общие качественные оценки.

Временная градация прогнозов является относительной  и зависит от характера и цели данного прогноза. В некоторых  научно-технических прогнозах период упреждения даже в долгосрочных прогнозах  может измеряться сутками, а в  геологии или космологии – миллионами лет. В социально-экономических прогнозах  сообразно с народнохозяйственными  планами и в соответствии с  характером и темпами развития прогнозируемых явлений эмпирически установлен следующий временной масштаб: оперативные прогнозы – до одного года, краткосрочные – от одного до пяти лет, среднесрочные – на пять-десять лет, долгосрочные – на период до пятнадцати – двадцати лет, дальнесрочные – за пределами долгосрочных.

Однако  и здесь имеются различия, связанные  с особенностями отдельных отраслей социально-экономического прогнозирования. Так, в сфере политики диапазон между  кратко– и долгосрочностью сужается до пределов ближайшего десятилетия, в градостроительстве – растягивается на целое столетие (так как на ближайшие десятилетия большая часть объектов уже запроектирована и возможно только оперативное прогнозирование), в экономике – приспосабливается к диапазонам народнохозяйственных планов и т.д.

По объекту  исследования различают естествоведческие, научно-технические и обществоведческие (социальные в широком значении этого  термина) прогнозы. В естествоведческих  прогнозах взаимосвязь между  предсказанием и предуказанием незначительна, близка или практически равна нулю из-за невозможности управления объектом, так что здесь в принципе возможно только поисковое прогнозирование с ориентацией на возможно более точное безусловное предсказание будущего состояния явления. В обществоведческих прогнозах эта взаимосвязь настолько значительна, что способна давать эффект самоосуществления или, напротив, саморазрушения прогнозов действиями людей на основе целей, планов, программ, проектов, вообще решений (включая принятые с учетом сделанных прогнозов). В связи с этим здесь необходимо сочетание поисковых и нормативных разработок, т.е. условных предсказаний с ориентацией на повышение эффективности управления. Научно– технические прогнозы занимают в этом отношении как бы проме­жуточное положение.

Естествоведческие прогнозы разделяются на следующие  направ­ления:

1) метеорологические  (погода, воздушные потоки и другие  атмосферные явления);

2) гидрологические  (морские волнения, режим стока  воды, паводков, цунами, штормов, замерзания  и вскрытия аквато­рии, другие гидросферные явления);

3) геологические  (залежи полезных ископаемых, землетря­сения, срыв лавин и другие литосферные явления);

4) биологические,  включая фенологические и сельскохозяй­ственные (урожайность, заболеваемость и другие явления в рас­тительном и животном мире, вообще в биосфере);

5) медико-биологические  (ныне преимущественно болезни  человека);

6).космологические (состояние и движение небесных тел, газов, излучений, всех явлений космосферы);

7) физико-химические  прогнозы явлений микромира.

Научно-технические  прогнозы в узком смысле, или, как  их еще называют, инженерные, охватывают перспективы состо­яния материалов и режима работы механизмов, машин, при­боров, электронной аппаратуры, всех явлений техносферы. В ши­роком смысле – в смысле перспектив развития научно-техни­ческого прогресса – они охватывают перспективные пробле­мы развития науки, ее структуры, сравнительной эффектив­ности различных направлений исследования, дальнейшего развития научных кадров и учреждений, а также перспектив­ные проблемы техники (системы «человек – машина»), точ­нее, управляемых аспектов научно-технического прогресса в промышленности, строительстве, городском и сельском хозяйстве, на транспорте и связи, включая систему информации.

Обществоведческие прогнозы делятся на направления:

1).социально-медицинские (здравоохранение, включая физическую культуру и спорт);

2).социально-географические (перспективы дальнейшего освоения земной поверхности, включая Мировой океан);

3) социально-экологические (перспектива сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятель­ностью общества);

4) социально-космические  (перспектива освоения космоса);

5) экономические  (перспектива развития народного  хозяйства, вообще экономических  отношений);

6).социологические, или социальные в узком смысле (перспектива развития социальных отношений);

7) психологические (личность, ее поведение, деятельность);

8).демографические (рост, половозрастная структура, миг­рация населения);

9).филолого-этнографические, или лингво-этнологические (развитие языка, письменности, личных имен, национальных традиций, нравов, обычаев);

10).архитектурно-градостроительные (социальные аспекты расселения, развития города и деревни, жилища, вообще обитаемой среды);

11).образовательно-педагогические (воспитание и обучение, развитие кадров и учреждений в области народного образования – от детских яслей и садов до университетов и ас­пирантуры, включая подсистемы повышения квалификации и переподготовки кадров; самообразование взрослых, образование родителей, дополнительное образование и др.);

12).культурно-эстетические (материально-техническая база искусства, литературы, всей культуры; художественная информация, развитие кадров и учреждений культуры – книжного, журнального, газетного дела, радио и телевидения, кино и театра, музеев и парков культуры, клубов и библиотек, памятников куль­туры и т.д.);

13) государственно-правовые, или юридические (развитие государства  и законодательства, права и криминологии, вообще правовых отношений);

14) внутриполитические (внутренняя политика своей и другой страны);

15).внешнеполитические (внешняя политика своей и другой страны, международные отношения в целом);

16).военные (военно-технические, военно-экономические, военно-политические, военно-стратегические, военно-тактические, во­енно-организационные прогнозы).

Нередко научно-техническими прогнозами именуют  так­же естествоведческие, а обществоведческие  часто называют социально-экономическими, причем все прогнозы данной группы, кроме экономических, выступают в этом случае под названием социальных. Особую область составляют философские и теоретико-ме­тодологические проблемы прогнозирования.

Следует отметить, что между естествоведческими и обществоведческими прогнозами нет  глухой стены, поскольку теоретически взаимосвязь между предсказанием  и предуказанием никогда не равна нулю. Человек начинает воздействовать на погоду (рассеивание туманов, градовых туч), на урожайность (производство удобрений) и т.д. Вполне вероятно, что со временем он научится управлять погодой, регулировать морские волнения, предотвращать землетрясения, получать заранее точно определенные урожаи, программировать физиологическое и психологическое развитие человека, изменять орбиты небесных тел и пр. Тогда различие между указанными типами прогнозов постепенно исчезнет совсем.

В то же время нетрудно заметить известную  связь между прогнозами того и  другого типа. Это закономерно, поскольку  связи между естественными, техническими и общественными науками становятся все теснее. Типология прогнозов  не исчерпывается перечисленными критериями и названными порядками по каждому  типу. В принципе критериев значительно  больше и по каждому из них можно  выделить под­типы третьего, четвертого и т.д. порядка. Однако разработка «дерева  типов прогнозов» пока еще ждет специального исследования.

Прогнозирование и прогностика. Перечисленные подтипы  прогнозов по критерию объекта исследования представляют известную абстракцию. На практике ни один из них в «чистом» виде не существует, так как они  взаимосвязаны, образуют сложные комплексы. Обычно прогноз разрабатывается  в рамках определенной группировки  прогнозов в зависимости от цели исследования (целевая группировка  прогнозов).

Было  бы затруднительно, например, дать прогноз  развития науки или техники, не располагая данными смежных отраслей (экономики, демографии, культуры и т.д.). Точно так же трудно определить перспективы развития экономики или культуры, не зная перспектив развития науки, техники, народонаселения, градостроительства, народного образования и т.д.

Для каждого  прогноза желательно привлекать возможно больше данных по смежным направлениям. Сейчас используются лишь некоторые важнейшие для цели исследования. Как показывает опыт, при прочих равных условиях степень достоверности прогноза всегда прямо пропорциональна степени полноты используемого материала по другим отраслям, степени полноты целевой группировки.

Целевая группировка слагается из ведущего (профильного) и вспомогательных (фоновых) направлений. В принципе сообразно цели исследования ведущим может стать любое на­правление. На практике среди целевых группировок выделяется одна наиболее развитая – народнохозяйственное прогнозирование, где ведущими являются экономическое и социальное прогнозирование, а вспомогательными – научно-техническое и демографическое (остальные направления играют пока что незначительную роль).