Проблема безнадзорности и беспризорности

 

Один из основных факторов этой социальной проблемы - рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности  и разрушение нравственных ценностей  и воспитательного потенциала семей. Большое влияние на детей - подростков в возрасте от 10 до 14 лет оказывает  улица, а точнее окружающая компания, друзья. Часто родителям некогда  обращать внимание на тех, с кем взаимодействует  их ребенок. Они занимаются финансовым обеспечением своих детей, а дети в это время находятся без  надзора взрослых и совершают  различные поступки, о которых  родители даже не подозревают. Этот фактор не особо значимый, но все же на него следует обратить внимание.

 

Снижение роли семьи в  формировании личности, ухудшение условий  жизни и воспитания детей в  родном доме - это факты, имеющие  место в нашей действительности. Многие родители признают недостаточность  своих психолого - педагогических знаний, наличие проблем в общении  с детьми. В процессе семейного  воспитания имеют место неумение родителей управлять собой, скрытый  родительский авторитаризм, ведущий  к неуважению личности ребенка, формированию комплекса родительской неполноценности  по отношению к детям. Журнал «Сотис», 2007 год, № 6 Ребенок старается избегать взаимодействия с родителями, считает  нужным просто уйти из дома, ищет способ, чтобы разрешить конфликт в семье - на улице.

 

Весомым фактором, послужившим, формированию проблем беспризорности и безнадзорности является неподготовленность будущих родителей к рождению, воспитанию и обеспечению своих  будущих детей. Осознанное выполнение родителями своих функций и обязанностей по отношению к детям предполагает наличие у них знаний, умений и  навыков реализации воспитательного  процесса, а так же, выработанное на их основе, собственное отношение  к проблемам воспитания и развития личности ребенка.

 

Осознанное родительство определяется нами как осознание  себя в роли родителя, а также  теоретическая и практическая готовность к созданию семьи, рождению и воспитанию детей.

 

Дети учатся нормам общежития  в обществе и воспринимают культуру через своих родителей. Именно в  семье человек получает свой первый социальный опыт, усваивает правила  и нормы поведения. Родители являются первой социальной средой развития ребенка, которая обеспечивает удовлетворение практически всех его потребностей, в том числе потребности в  любви и привязанности, в безопасности и защите.

 

Выделяют три группы факторов:

 

1) биогенные - неблагоприятная  наследственность;

 

2) психогенные - противоречия  между физиологическим ростом  и психическим созреванием (возрастные  кризисы), между уровнем развития  потребностей и реальными возможностями  удовлетворения; между знаниями  и возрастными особенностями.

 

3) социогенные - экономическое  неблагополучие семьи, отрицательный  пример родителей, чрезмерная  любовь к детям, влияние СМИ,  участие в неформальных объединениях, отсутствие доверительных отношений  со взрослыми, беспризорность.

 

В процессе обучения особого  внимания требуют индивидуальные особенности  неуспевающих и недисциплинированных детей. Для этого нужно выявить  причины этих явлений.

 

Рассматривая неуспеваемость, А.Н.Леонтьев, А.Р.Лурия, А.А.Смирнов  выделяют две основные группы причин: объективные (непосильный объем  знаний, несовершенство методов обучения) и субъективные (психологические  особенности учащихся).Анализируя психологические  особенности учащихся (субъективные причины), Л.С. Славина выявила, что  наиболее многочисленной группой неуспевающих являются педагогически запущенные дети.

 

Оказалось, что у некоторых  учащихся недисциплинированность связана  с часто проявляющимися аффектами; у других - нет интереса к школе  и учению, основные интересы сосредоточены  на внешкольных делах; третьи хотят  завоевать авторитет в коллективе особенными выходками, шутовством; четвертые  привыкли не считаться с требованиями окружающих; у пятых наблюдается  двигательная расторможенность, импульсивность, двигательное беспокойство.

 

Известно, что одна из существенных особенностей подросткового периода - бурное физическое и половое развитие, которое осознается и переживается подростками. Но у разных подростков эти изменения протекают по-разному, что во многом определяется тем, как  взрослые учитывают влияние изменений, происходящих в организме подростка, на его психику и поведение. Поэтому  в этом возрасте нередко наблюдается  повышенная раздражительность, чрезмерная обидчивость, вспыльчивость, резкость и т.п. но этого может и не быть, если взрослые проявляют чуткость и  предупредительность.

 

Большим достоинством подростка  является его готовность ко всем видам  учебной деятельности, которые делают его взрослым в собственных глазах. Его привлекают самостоятельные  формы организации занятий на уроке, сложный учебный материал, возможность самому строить свою познавательную деятельность за пределами  школы. Беда же подростка состоит  в том, что эту готовность он еще  не умеет реализовать, ибо он не владеет  способами выполнения новых форм учебной деятельности. Нередко у  подростков снижается и общий  интерес к учению, к школе, происходит «внутренний отход от школы». Этот отход выражается в том, что школа  перестает быть для ученика центром  его духовной жизни.

 

Как показывают психологические  исследования, основная причина такого «отхода от школы» заключается в  несформированности у учащихся учебной  деятельности, что не дает возможности  удовлетворить актуальную потребность  возраста - потребность в самоутверждении.

 

Одним из резервов повышения  эффективности обучения подростков является целенаправленное формирование мотивов учения, что связано с  удовлетворением доминирующих потребностей возраста.

 

Одна из таких потребностей подростка - познавательная потребность. При ее удовлетворении у него формируются  устойчивые познавательные интересы, которые определяют его положительное  отношение к учебным предметам. Подростков очень привлекает возможность  расширить, обогатить свои знания, проникнуть в сущность изучаемых явлений, установить причинно-следственные связи. Они испытывают большое эмоциональное удовлетворение от исследовательской деятельности. Им нравится мыслить, делать самостоятельные  открытия. Неудовлетворение познавательной потребности и познавательных интересов  вызывает у подростков скуку, апатию, безразличие, а порой и резкое отрицательное отношение к «неинтересным  предметам». Интересными бывают уроки  тогда, когда учитель рассказывает не только то, что есть в учебнике

 

Существенное значение при  отрицательном отношении подростков к учению имеет осознание и  переживание ими неуспеха в овладении  теми или иными учебными предметами. Неуспех, как правило, вызывает у  подростков бурные отрицательные эмоции и нежелание выполнять трудные  учебные задания. И если неуспех  повторяется, то у подростков закрепляется отрицательное отношение к предмету. Значит, одной из главных задач  педагога является создание для подростка  ситуации успеха, а ее создание может  быть только при индивидуальном подходе  к каждому учащемуся.

 

Глава 2. Возможности  решения проблемы детской беспризорности и безнадзорности

 

2.1 Нормативные  и организационные основания  преодоления проблемы беспризорности  и безнадзорности в России

 

Для успешного решения  образовавшихся проблем, государству, обществу, важно ясно представить  причины возникновения и роста  детской беспризорности и безнадзорности.

 

Важнейшим нормативным актом, регулирующим профилактическую деятельность в отношении несовершеннолетних, является федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Кандидат юридических  наук, доцент, заведующая кафедрой уголовного права и процесса Поморского государственного университета (Архангельск)Указанный  акт не только создал правовую основу деятельности, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений лиц, не достигших восемнадцати лет, но и  явился первым федеральным законом, регулирующим предупредительную деятельность в целом.

 

Принципиально новым является то, что в Законе уделено внимание вопросам, связанным с правовым статусом несовершеннолетних, в отношении  которых проводится профилактическая деятельность; обеспечению защиты их прав и интересов. Так, установлен исчерпывающий  перечень категорий лиц, в отношении  которых может проводится индивидуальное предупреждение (ст. 5), определены их права (ст. 8), основания проведения индивидуальной профилактической работы (ст. 6).

 

Особенностью рассматриваемого Закона является включение в него процессуальных правил производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа.

 

С учетом того, что в силу малолетнего возраста несовершеннолетние не обладают правосубъективностью и  не могут самостоятельно обжаловать судебное решение, а родители (законные представители) в большинстве случаев  не имеют правовых знаний, а зачастую и вовсе уклоняются от защиты прав детей. В Законе следует установить 10-дневный срок обжалования постановления  судьи о помещении подростка  в ЦВИНП. Указанный срок является аналогичным сроку обжалования  опротестования постановления судьи  о помещении несовершеннолетнего  в специальное учебно - воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ст. 30 Закона), а также  будет достаточным для обращения  за квалифицированной юридической  помощью, что позволит реализовать  данное право.

 

Подводя итог, следует заключить, что анализируемый Закон стимулировал работу соответствующих органов  и учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако как показал анализ правоприменительной  практики, он нуждается в дальнейшем совершенствовании. Ермакова В. Д., Крюкова  Н. И. Несовершеннолетние преступники  в России. // Российский юридический  журнал, 2008 год, № 6

 

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ

«О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей», содержит нормы, обеспечивающие приоритетную защиту интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей в области здравоохранения, образования, трудоустройства, право  на жилье, но его положения не исполняются. Например, право детей на жилье  не соблюдается практически нигде. В субъектах Российской Федерации  низка активность органов опеки  и попечительства. Их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного  кодекса Российской Федерации сведена  в основном к тому, что дети подыскиваются  для тех граждан, которые сами обратились с просьбой об усыновлении  ребенка.

 

В последнее время проблема детской безнадзорности и беспризорности находится в центре внимания Президента Российской Федерации, законодательных  и исполнительных органов государственной  власти, известных политических и  общественных деятелей страны и средств  массовой информации. Проблемы детской  безнадзорности и беспризорности в  Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения // Аналитический вестник  Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 14 (20

 

Эффективная борьба безнадзорностью  и беспризорностью детей затруднена по следующим причинам:

 

- в российском законодательстве  отсутствует уголовная ответственность  за сводничество и сутенерство;

 

- в России узаконены  самые низкие в Европе возрастные  пороги ( от 14 лет), начиная с которых  разрешены сексуальные контакты  с несовершеннолетними;

 

- уголовно - процессуальные  нормы по защите свидетелей  и пострадавших недостаточно  эффективны, что приводит к отказу  несовершеннолетних давать показания  против сексуальных насильников.

 

Подводя итоги, следует сказать, что для снижения остроты проблемы и более активного вовлечения населения в решение проблемы беспризорности и безнадзорности необходимо:

 

1. Создание и ведение  единой базы данных о безнадзорных  и беспризорных детях, что,  в свою очередь, позволит:

органам социальной защиты, образования, здравоохранения и  внутренних дел координировать деятельность по работе с этими категориями  детей и их семьями;

общественным и благотворительным  организациям более целенаправленно  осуществлять материальную и психолого-педагогическую помощь указанному контингенту;

 

2. Более подробно изучить  опыт субъектов РФ, например, Краснодарского  края, где после введения т.н.  «комендантского часа» для детей,  т.е. времени, позже которого  ребенок не может находиться  на улице без сопровождения  взрослых, снизился уровень детской  и подростковой преступности. В  случае признания его удачным,  протестировать на нескольких  территориях округа.

 

3. С учетом того, что  проблема беспризорности и безнадзорности  детей является проблемой, прежде  всего, социальной, необходимо принятие  мер специальной профилактики, в  их числе:

- необходимо повысить  роль и статус семьи как  социального института, укрепить  в общественном сознании жителей  округа представление о семье  как ценности, для чего необходимо  развернуть широкую информационно-просветительскую  кампанию; создавать и внедрять  системы подготовки молодежи  к ответственному родительству; продолжив реализацию мероприятий,  проведенных в округе в Год  семьи и Год ребенка;