Проблема безнадзорности и беспризорности

ГАОУ СПО «Тюменский педагогический колледж №1»

 

 

 

 

 

 

Доклад по правовому обеспечению

на тему:

 

Проблема безнадзорности и беспризорности

в России.

 

 

 

Выполнила:

студентка группы 10-01

специальности преподавание

в начальных  классах

 

Гусарова Мария Алексеевна

 

 

 

 

 

Тюмень,  2013г.

Введение.

 

Актуальность. В настоящее время, содействие малообеспеченным группам населения, становится одной из главных задач государства. В отношении беспризорных детей, считаются наиболее эффективными меры, носящие комплексный и профилактический характер. Несмотря на то, что для решения проблемы беспризорности уже проделана большая работа, ситуацию, угрожающую некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать. Государство и общество обязано уделять пристальное внимание беспризорным детям. Ребенок по праву является объектом заботы со стороны общества и государства. Будущее государства напрямую зависит от подрастающего поколения. Здоровый ребенок - это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий полноправный член общества. Дети нездоровы тогда, когда находятся в условиях, ставящих их на грань выживания.

Создание благоприятных  условий для детей, недопущение  негативного воздействия на них  факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактики, проводимой государством и обществом.

Работа с безнадзорными  и беспризорными в специализированных учреждениях начинается с адаптации  их к жизни, которая является одной  из ступеней адаптации в обществе. От успешности социальной адаптации  зависит судьба ребенка: вернется ли он на улицу, совершит ли противоправные действия, будет ли вести асоциальный  образ жизни.

Беспризорные дети отличаются более сильным инстинктом самосохранения, повышенной возбудимостью, склонностью  к искусственным возбудителям (наркотикам, алкоголю и т. п.). Некоторые из них  преждевременно начинают половую жизнь. Так же отличаются выносливостью, активностью, солидарностью в групповых действиях. У беспризорников во многих случаях  жизненные цели имеют другое представление, в отличии от детей, которые растут в благополучных семьях, беспризорных часто интересуют «сиюминутные удовольствия».

 

Объектом исследования данной работы является такая проблема, как беспризорность и безнадзорность в современной России.

 

Цель работы: рассмотреть факторы, формирующие проблему детской беспризорности и безнадзорности в России.

 

Задачи:

 

1. Проанализировать нормативные  основания преодоления проблемы  беспризорности и безнадзорности  в РФ

 

2. Исследовать деятельность  социальных служб в решении  проблемы

 

3. Выявить все возможные  решения проблемы беспризорности  и безнадзорности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, как социальная проблема.

 

Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 № 120-ФЗ предлагает следующие трактовки (69): безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует  вследствие неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны  родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный – это тот же безнадзорный, но не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

 

1.1 Безнадзорность  и беспризорность несовершеннолетних, как социальное явление: сущность  и актуальное состояние проблемы

 

В связи с изменениями  социально-экономической ситуации в России значительно увеличился рост количества социальных сирот, и  резко возросла детская беспризорность и безнадзорность. Центральной проблемой на данный момент является поиск технологий, направленных на обеспечение положительной социализации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

 

Проблема беспризорности возникла в различные периоды  российской истории. Одной из важных причин беспризорности является разрушение семейного быта. В подобных условиях бездомный ребёнок рано начинает уличную борьбу за выживание при  отсутствии взрослых и естественной детской среды. У таких детей  меняется психология, поэтому такие  дети нуждаются в особом воспитательном подходе. По данным социологических  служб, сейчас в России детей-беспризорников на порядок больше, чем их было во время гражданской войны. По оценкам  МВД, в РФ насчитывается от 500 тысяч  до 2.5 миллионов беспризорных, детей-сирот-530 тысяч. Рассмотрим понятия «безнадзорные  дети» и «беспризорные дети». «Беспризорные дети» - это те, кто  не имеет определенного места  жительства и места пребывания. «Безнадзорные  дети» - это те, за поведением которых  отсутствует контроль со стороны  взрослых, родителей или должностных  лиц. Среди проблем, характеризующих  неблагополучие российского общества, одна из наиболее острых - детская безнадзорность и беспризорность.NEWSru.com // В России//1 июня 2005 г.

 

Основные факторы, способствующие росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних - социально-экономическая  трансформация общества, изменения  уклада жизни и нравственных ориентаций населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы. Значимым фактором детской беспризорности становится нарушение прав детей в области  образования, оздоровления, получения  профессии и жилья, замедленное  решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей.

 

В России сложилась неутешительная ситуация: дети из числа беспризорных все более активно вовлекаются  в занятие проституцией, используются в съемках порнофильмов. В последнее  время стали распространены общественно  опасные деяния, связанные с использованием беспризорных детей в мероприятиях, которые могут причинить существенный вред их психическому и нравственному  развитию. Многие из них имеют непристойный или сексуальный характер, нарушают духовно-нравственные нормы общества.

 

Анализируя статистику последних  лет, можно сказать, что сохраняется  тенденция к бедности семей с  детьми. Дети, брошенные на произвол судьбы, не нужные тем, кто их породил  на свет, во многих случаях не становятся полноценными людьми. Они являются потенциальными преступниками. Осознавая  свою ненужность, они тянутся к  тем, кто проявляет к ним малейший интерес, не преследующий благие цели. Вдетском возрасте формируется устойчивое представление об образе жизни. То, чему учатся на улице, не приводит ни к  чему хорошему.

 

В настоящее время проблема беспризорности является одной из актуальных, так как уровень распространенности данного явления в обществе достиг показателей гражданской и Великой  Отечественной войн ХХ века. Органы государственной власти уделяют  мало внимания сфере культуры и образования. Значительно сократилось число, выросли цены, и снизилась доступность  для семей дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов  детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, музыкальных и художественных школ. Перестали существовать пионерские организации, многочисленные бесплатные секции. Негативное влияние оказала  отмена обязательного среднего общего образования. После окончания 9-го класса многие 16-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная  школа больше не отвечает за всеобщность  образования. В последние пять лет, значительно увеличилось число  никогда не учившихся детей. Детей  все больше привлекает улица. Неблагоприятное  влияние на социализацию детей во многом оказывают средства массовой информации, которые ведут открытую и скрытую пропаганду сексуальной  вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Аналитический  Вестник Совета Федерации РФ 20 (176) С. 35-36.

 

Сегодня каждый второй подросток, доставленный в милицию, школьник. Растет число безнадзорных и беспризорных. Даже по самым приблизительным подсчетам  в стране сейчас более 700 тысяч детей-сирот, два миллиона подростков неграмотны, более 6 миллионов находятся в  социально неблагоприятных условиях. В целях изменения ситуации работает правительственная комиссия по делам  несовершеннолетних, реализуется федеральная  целевая программа «Дети России». В результате удалось снизить  уровень подростковой преступности на 2,9 процента. Образован институт школьных инспекторов милиции. Сегодня  в образовательных учреждениях  работают более 3200 специально подготовленных милиционеров. Они выполняют задачи по ранней профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, проводят индивидуальную работу со школьниками, систематически уклоняющимися от занятий. Интервью Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева «Российской газете»  Когда разводятся родители, дети оказываются  в зоне риска. Дети не всегда понимают родительские конфликты, часто они  расстраиваются до такой степени, что  может потребоваться помощь психолога. Рождение ребенка - это чрезвычайно  важно. Люди заводят детей и тут  же бросают: в роддоме, на попечение  родителей, нянь и т.д. Без родительской ауры ребенок уже совсем другой.

 

Сущность его воспитания не в разговоре о нем, а в  организации личной жизни родителей. Будущее ребенка закладывается  в семье. В нормальной, полноценной. По мнению психологов, педагогов и  врачей, как только семья становится неполной, дети оказываются в ущербном положении, которое при наших  условиях редко поддается исправлению - не формируется система влияния  на детей. Один миллион обездоленных. Причина - разводы, гражданские браки  и сомнительные сожительства. В настоящее  время так случилось, что и  на брак, и на развод смотрят одинаково - как на обыденное явление. Хорошие  дети - это вершина хорошего, здорового  брака. Российская газета. - 2005. - 3.06 (№118)

 

В такой критический момент для семьи, школа должна стать  опорой, и часть хлопот взять на себя, помочь детям обрести уверенность  в своих силах. Школа, однако, повела себя самым странным образом. Она, по большому счету, отвернулось от семьи. Московское образование уже не мыслит свое существование без поборов. Для того, чтобы ребенок поступил в первый класс, требуются деньги. Размер взноса зависит от статуса  школы и наглости директора. Вымогают, в открытую, не стесняясь. По окончании  девяти классов детей вышвыривают  как непригодных для дальнейшего  обучения. В самом критическом  возрасте ребенок оказывается на распутье.

 

По данным Генеральной  прокуратуры сейчас в России насчитывается  более двух миллионов беспризорных детей. У некоторых из них нет  родителей. У других родители лишились жилья, и сами являются бездомными. У многих детей родители-алкоголики, случалось, что дети подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома. Причины  детской бездомности могут быть разными, но эффект один - дети месяцами и годами живут на вокзалах и в  подвалах, не имеют нормального питания, не получают образования. Зачастую они  попадают в криминальную среду, живут  и воспитываются по ее законам. // NEWSru.com // В России // 17 февраля 2005 г.

 

Ценностью любого современного государства, которое стремится  называться правовым, опирается на ценности гражданского общества, заинтересовано сохранить свой народ и заботиться о его будущем, традиционно считается  семья, а главной ценностью семейной жизни - дети. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - // Основы Государства и Права, 2008, № 1

 

1.2 Факторы, формирующие  проблему безнадзорности в современной  России

 

Мощным фактором детской  безнадзорности становится нарушение  прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии  и жилья, неоперативное решение  органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей. Безнадзорность сегодня - это  следствие обострения социально - демографических  процессов, то есть увеличение старения населения, уменьшение рождаемости, увеличение внебрачной рождаемости и количества нездоровых и «отказных» детей. Количества социальных сирот и родителей, лишенных родительских прав, снижение возраста беременных девушек и криминализации несовершеннолетних, падения жизненного уровня населения, резкого обострения социального расслоения между богатыми и бедными, понижения уровня образования  и воспитания, непозитивного времяпрепровождения  и т.д. Эти факторы приводят к  необратимым негативным процессам, отклонению от общественных норм, криминализация среди несовершеннолетних, к разрушению личности. М. Калинкина, Журнал Государственного Управления // 2006 , № 5 Важным фактором можно  назвать безразличие матерей, которые  оставляют своих детей, по различным  причинам. Некоторых бросил муж и  они не уверенны в своих силах, чтобы воспитать ребенка, некоторые  являются алкоголиками и наркоманами, причин может быть очень много. Безработица  родителей, заставляет их оставлять  детей в домах малютки и  детских домах.

 

Нестабильность жизни  в стране наносит удар по обществу, семье, а в конечном итоге - по ребенку. Периодически возникающий интерес  к проблемам семьи и детства  обусловлен снижением рождаемости, повышением смертности, сокращением  численности несовершеннолетних, в  общей совокупности численности  населения России и рядом других причин. В результате падения авторитета норм морали и нравственности происходит дезорганизация социальных отношений, снижается уровень социального  контроля и самоконтроль. Следствием этого становятся разрушение семейно  брачных отношений, преступность несовершеннолетних, массовая беспризорность, увеличение числа детей, оставшихся без попечения  родителей, и иные негативные социальные явления. В этих условиях особую тревогу  вызывает подрастающее поколение, формирование его жизненных принципов и  создание достойных условий для  его существования и развития. Белов Н.А. Дети-бомжи: как это  началось, //Правда.- 2005.- №6