Предмет и метод права социального обеспечения

Наличие административного порядка не исключает обращения граждан по спорным вопросам, например, пенсионного обеспечения в суды. Обращение                                          в суд может быть осуществлено гражданином вне зависимости от решения, принимаемого или принятого в административном порядке.

Наличие указанных особенностей метода позволяет отграничить право социального обеспечения от других отраслей российского права.

 

1.4.Система права социального  обеспечения

 

С позиций общей теории права понятие “система” означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.). Это обусловлено тем, что содержанием самого права являются его нормы, которые регулируют разнообразные общественные отношения. Данные отношения могут быть сгруппированы. Каждая группа отношений может иметь свой “объект”,                        т.е. свой предмет отношений, которые должны быть регламентированы посредством правовых норм.

Такие нормы могут быть систематизированы в основных законодательных актах – основах законодательства, кодексах, кодификационных законах. Нормы права социального обеспечения не кодифицированы в виде кодекса или основ законодательства. Лишь некоторые группы отраслевых норм (регулирующие отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений) получили свое закрепление в кодификационных актах.                        К таковым можно отнести, например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г.                        “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.

Между правовыми нормами существует определенная связь.                                     Она обусловлена необходимостью надлежащего регулирования отношений. Наличие такой связи и придает им определенное структурное единство. Несмотря на обилие таких отношений, нормы характеризуются внутренним единством, взаимной согласованностью. Этим обеспечиваются цельность                      и общая направленность правового регулирования. Таким образом, нормы объединяются в более общие нормативно-юридические образования, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.

Исходя из вышеизложенного, система права социального обеспечения – это научно обоснованная и объективно существующая последовательность связи отраслевых норм, обусловленная необходимостью надлежащего регулирования социально-обеспечительных отношений, составляющих                             в целом отрасль права.

Отраслевые нормы по своему содержанию можно классифицировать                        на две относительно самостоятельные группы норм. Первая из них – это нормы общего характера. В таких нормах содержатся принципиальные положения, которые характеризуют право социального обеспечения как отрасль права. Ко второй группе норм относятся те, в которых закреплены правила, регламентирующие конкретные виды социально-обеспечительных отношений, которые, в свою очередь, включены в предмет права социального обеспечения. Наличие такой дифференциации норм позволяет выделять Общую и Особенную части права социального обеспечения.

Общая часть права социального обеспечения состоит из норм, закрепляющих специфику права социального обеспечения, а именно:

– определяют правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, указывая на потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений;

– устанавливают принципиальные положения, являющиеся основой для формулирования отраслевых принципов;

– содержат указания на правовые источники права социального обеспечения;

– указывают на основания возникновения, изменения, прекращения социально-обеспечительных правоотношений;

– закрепляют формы социального обеспечения как способы его организации;

– устанавливают виды обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения включает нормы, регулирующие условия предоставления, размеры видов социального обеспечения, порядок их установления, защиту нарушенных прав в области социального обеспечения и т.д. Иными словами, это нормы, которые имеют свой относительно самостоятельный объект регулирования “видовых” социально-обеспечительных отношений – процедурных, материальных, процессуальных.

Согласно теории права, отраслевые нормы могут группироваться                                 в подотрасли, правовые институты, подинституты, которые различаются между собой по своему значению (роли), объему и месту в отраслевом правовом регулировании.

Подотрасль права – это целостное образование норм, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования отрасли права. Подотрасль не является обязательным элементом системы каждой отрасли права. (В небольших и тесно консолидированных отраслях, например в гражданско-процессуальном праве, подотраслей вообще нет. В праве социального обеспечения пока нет отдельно выделенных подотраслей.)

Отрасли чаще всего делятся на институты, являющиеся определенными группами норм, регулирующих соответствующие однородные общественные отношения. Институты могут подразделяться на подинституты, которые также составляют обособленную группу норм. Подинституты могут состоять из более мелких структурных образований – субинститутов. В совокупности названные структурные элементы составляют систему отрасли права.

Подобный структурный состав существует и в системе права социального обеспечения.

В Общей части в самостоятельные правовые институты можно выделить нормы (группы норм), определяющие:

– предмет права социального обеспечения;

– метод правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

– принципы права социального обеспечения;

– пределы действия отраслевого законодательства (во времени,                                       в пространстве, по кругу лиц);

– виды социального обеспечения;

– набор оснований для установления или предоставления социального обеспечения;

– правовой статус граждан – получателей соответствующего вида социального обеспечения;

– функционирование социально-обеспечительных правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения).

Таким образом, в Общую часть входят институты, которые содержат положения, “обслуживающие” практически все институты Особенной части. Именно правовые институты Общей части показывают специфику данной отрасли права.

Особенная часть отрасли представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами Общей части, так и между собой                                и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования.                                   В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры                        и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно выделяются следующие предметные правовые институты: трудовой стаж; пенсионное обеспечение; пособия; компенсационные выплаты; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение; государственная социальная помощь; льготы по системе социального обеспечения; юридическую ответственность; процедурно-процессуальные. Последние два института можно рассматривать в качестве специализированных институтов.

В середине 70-х гг. XX в. в науке выдвигалась идея о существовании                            в системе права социального обеспечения такой подотрасли, как пенсионное право (См.: Захаров М.Л. Советское пенсионное право. – М., 1974.). К сожалению, данная точка зрения не получила своего дальнейшего развития, хотя пенсионное право вполне можно рассматривать как подотрасль современного отечественного права социального обеспечения.                                             (В ходе исторического развития подотрасли могут выделяться                                                в самостоятельные отрасли права. Так, например, произошло выделение                           из гражданского права семейного права. В свое время право социального обеспечения “отпочковалось” от трудового права. Подобные процессы могут про-

исходить и внутри отрасли. Вполне возможно, что со временем такие крупные институты Особенной части права социального обеспечения, как пенсии, пособия, социальное обслуживание, могут стать подотраслями права социального обеспечения.)

Каждый из вышеуказанных институтов делится на подинституты. Так, институт трудового стажа делится на подинституты в зависимости от своей служебной роли: страхового стажа, общего трудового стажа, специального трудового стажа, непрерывного трудового стажа. Институт пенсий делится на подинституты: трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии                                            по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца, пенсии                        за выслугу лет, социальные пенсии и т.д. Подинституты пенсий могут иметь свою структуру, состоящую из субинститутов. Например, подинститут трудовой пенсии по старости может дифференцироваться на следующие субинституты: субинститут “обычной” трудовой пенсии по старости                                     и субинститут досрочных пенсий в связи с условиями труда. Институт пособий делится на следующие подинституты: страховых пособий                                        и социальных пособий, которые, в свою очередь, также имеют внутреннюю градацию в виде соответствующих субинститутов. Подобное деление существует во всех правовых институтах Особенной части права социального обеспечения.

 

2. Досрочные страховые пенсии по старости.

2.1.  Досрочные  страховые пенсии по старости.

Законодатель выделяет семь категорий граждан, которым пенсия устанавливается досрочно. На ее установление влияют: семейные обстоятельства (связанные с рождением и воспитанием детей); состояние здоровья (инвалидность); проживание и работа в местностях                                                    с неблагоприятными климатическими условиями (районы Крайнего Севера                    и приравненные к ним местности).

Досрочные трудовые пенсии по старости отдельным категориям граждан назначаются при пониженном пенсионном возрасте (на 5-10 лет) и при наличии страхового стажа определенной продолжительности (10-25 лет).

Досрочная трудовая пенсия по старости назначается следующим гражданам (ст. 28 Закона о трудовых пенсиях):

1) женщинам, родившим  пять и более детей и воспитавшим  их до достижения ими возраста  восьми лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой  стаж не менее 15 лет; одному из  родителей инвалидов                           с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста восьми лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет, трудовая пенсия по старости назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более                                      чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины;

2) женщинам, родившим  двух и более детей, по достижении  возраста 50 лет, если они имеют  страховой стаж не менее 20 лет  и проработали                                                  не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее                                17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

3) инвалидам  вследствие военной травмы: мужчинам  по достижении возраста 55 лет  и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой  стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

4) инвалидам  по зрению, имеющим I группу инвалидности: мужчинам                               по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет;

5) гражданам, больным гипофизарным папизмом (лилипутам),                                          и диспропорциональным карликам: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

6) мужчинам  по достижении возраста 55 лет  и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не  менее 15 календарных лет в районах  Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных  к ним местностях и имеют  страховой стаж соответственно  не менее 25 и 20 лет;

7) мужчинам  по достижении возраста 50 лет, женщинам  по достижении возраста 45 лет, постоянно  проживающим в районах Крайнего  Севера                               и приравненных к ним местностях, проработавшим соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Размер досрочной трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан определяется также как и размер трудовой пенсии на общих основаниях. Пенсия состоит из двух частей - страховой и накопительной.

2. Досрочные пенсии по старости, предоставляемые безработным гражданам

С согласия безработных граждан им может назначаться пенсия на период                       до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,                     в том числе досрочную (но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста). Данная пенсия назначается гражданам,                              не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин                            и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии                     по старости по предложению органов службы занятости. При этом граждане должны быть уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и при отсутствии возможности для их трудоустройства.