Предмет и метод права социального обеспечения

Материальные социально-обеспечительные отношения не существуют сами по себе. Они, можно сказать, “молчат”. Рассмотрим это на примере.                         У гражданина возникло право на какой-либо вид социального обеспечения, например на трудовую пенсию, по старости. До тех пор пока он не выразит свою волю на реализацию возникшего права на пенсию, его пенсионное право “молчит”. Образно говоря, молчит и его материальное отношение с будущим пенсионным органом. Для реализации своего права лицо обязано вступить                       в связь с этим органом, т.е. изъявить свою собственную волю, выполнив порядок, предписанный законодательством. Иными словами, гражданин должен вступить в установленную процедуру с названным органом. В данном случае по волеизъявлению лица возникают процедурные правоотношения.

Точно так же происходит и при нарушении прав граждан на какой-либо вид социального обеспечения. Для зашиты нарушенного права гражданин должен также изъявить свою волю, но уже подчиняясь специальным – процессуальным правилам, установленным законом. Только тогда материальные отношения между конкретными лицом и органом становятся “живыми”, т.е. действующими в реальной жизни.

Поэтому процедурные и процессуальные отношения являются производными от материальных отношении. Они тоже не могут существовать сами по себе как без конкретного правообладателя, так и без выраженной внешне его воли (желания). Вполне очевидно, что любое лицо, имеющее право на какой-либо вид социального обеспечения, должно обладать правами                            и обязанностями.

Сумма прав и обязанностей, с одной стороны, гражданина, а с другой стороны, органа социального обеспечения {как сторон социально-обеспечительных отношений) характеризует их правовой статус уже как субъектов права социального обеспечения.

Общее юридическое положение данных субъектов характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Граждане выступают в основном носителями прав,           а государство– в лице органов, осуществляющих социальное обеспечение, выступает обязанной стороной. Как мы видим, объем прав и обязанностей сторон распределяется по-разному. Кроме того, законодатель исключает усмотрение обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических предписаний, содержащихся в юридических нормах. Так, например, орган пенсионного обеспечения не может отказать гражданину в назначении трудовой пенсии                    по старости по причине отсутствия денежных средств в ПФР, так как он обязан совершить действия для реализации гарантированного законом права граждан на пенсию. Гражданам предоставляется свобода распоряжения своими правами в области социального обеспечения.

Таким образом, специфика указанных прав и обязанностей предопределяет специфику правового статуса субъектов права социального обеспечения, отличает их от содержания прав и обязанностей субъектов отношений в других отраслях российского права.

Процедурные отношения включают три относительно самостоятельные подгруппы отношений:

а) по установлению юридических фактов, при наличии которых возникают материальные социально-обеспечительные отношения. К ним относятся такие факты, например, как инвалидность, временная нетрудоспособность, признание гражданина безвестно отсутствующим и др.;

б) связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения (к пенсии, пособию и т.п.);

в) связанные с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (об установлении пенсии, о назначении пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на определенный вид социального обеспечения. Например, при отказе пенсионного органа в назначении пенсии гражданин может обратиться в суд и т.д. Такие отношения возникают не только между физическим лицом и органом, непосредственно осуществляющим социальное обеспечение.                           Они могут возникать между гражданином и вышестоящими органами                                   (в порядке подчиненности), а также в судебном порядке. В настоящее время споры в сфере социального обеспечения разрешаются в судах общей юрисдикции.

Конечно, было бы предпочтительным все споры в сфере социального обеспечения решать в специально предназначенных для этого социальных судах. Это связано с тем, что законодательство о социальном обеспечении очень объемно, зачастую противоречиво; требуются специальные знания правоприменительной практики и т.п.

Таким образом, материальным социально-обеспечительным отношениям предшествуют процедурные. Иногда процедурные и процессуальные отношения сопровождают материальные отношения.

1.3. Метод права социального  обеспечения

Метод правового регулирования общественных отношений является одним из главных показателей самостоятельности той или иной отрасли права, считается критерием разграничения отраслей права между собой. Проще сказать, “чем-то” воздействуют на “что-то”, т.е. чем (какими способами, приемами) воздействуют на предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось относительно недавно. Вследствие этого,                          а также в силу сложности самого содержания метода права социального обеспечения существуют различные взгляды и подходы к его определению 

 Согласно основным положениям  общей теории права метод правового  регулирования указывает на то, как и каким именно образом  регулируются отношения в той  или иной сфере общественной  жизни.

Следовательно, под методом права социального обеспечения понимается совокупность юридических приемов и способов, используемых соответствующими органами власти с целью оптимального регулирования отношении по социальному обеспечению.

Метод права социального обеспечения, как и всякий отраслевой метод правового регулирования, представляет собой целый комплекс средств                          и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод является динамичной (развивающейся) правовой категорией, так как с изменением общественных отношений меняется                              и содержание метода.

Основными элементами метода права социального обеспечения, через которые проявляются его особенности, являются следующие:

специфичность способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

особенность юридических фактов, порождающих, изменяющих                                               и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению;

способы установления прав и обязанностей субъектов;

способы защиты нарушенных субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности;

порядок разрешения споров между субъектами отношений.

Рассмотрим каждый из указанных элементов отдельно.

Специфика первого элемента отраслевого метода – способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений – проявляется                              в наличии и сочетании централизованного и нецентрализованного способов установления прав и обязанностей субъектов данных отношений.                                          В ст. 72 Конституции РФ отмечается, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Отсюда следует, что регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется: а) на федеральном; б) на региональном и в) на локальном уровнях.

В централизованном порядке это происходит путем принятия федеральных законов; а также направленных на их реализацию иных нормативных правовых актов центральных органов государственной власти.

В настоящее время на федеральном уровне законодательно разрабатывается минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен ни при каких условиях субъектами Российской Федерации. Предоставление такого стандарта гарантируется за счет средств федеральных финансовых источников.                             Так, регулирование отношений по пенсионному обеспечению                                                в централизованном порядке осуществляется федеральными законами                                о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении.

На региональном уровне регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется посредством издания соответствующих нормативных актов субъектов РФ. На практике они за счет собственных источников и при наличии финансовых возможностей устанавливают дополнительные доплаты к существующим видам социального обеспечения, например к пенсиям, пособиям и т.д.

Локальное регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется: а) на муниципальном уровне; б) в рамках конкретного предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников,                      в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности человека Специфика прав и обязанностей субъектов социально-обеспечительных отношений оказывает влияние и на содержание юридических фактов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В отраслевых нормах права содержится указание на то, что должны делать указанные субъекты, что им дозволяется,                  а также от чего они обязаны воздерживаться или отказываться. Другими словами, нормы права социального обеспечения содержат обязанности, предписания (запрет), правомочия участников отношений. Это так называемые нормы обязывающие, нормы запрещающие и нормы управомочивающие.

Целевое назначение данных норм различное.

Обязывающие (предписывающие) нормы направлены на удовлетворение материальных интересов граждан (в соответствующих видах социального обеспечения). Другими словами, такие нормы содержат предписание гражданам положительного (позитивного) характера, т.е. указывают                                   на желательность (целесообразность) их обращения в соответствующие органы социального обеспечения по поводу реализации своего права на тот или иной вид обеспечения. (Конечно, граждане вправе отказаться                                     от обращения в эти органы по реализации своего имеющегося права. Но это им заведомо невыгодно.) В этом и заключается суть позитивного содержания обязывающих норм права социального обеспечения.

Запрещающие нормы, как следует из их названия, содержат запрет                                на недозволенные действия участников социально-обеспечительных отношений друг к другу. Четко выраженных запрещающих отраслевых норм нет. Запреты в отдельных нормах права социального обеспечения существуют, но выражены не явно (скрыто-латентно). Обычно скрыто запреты содержатся в нормах, предусматривающих юридическую ответственность участников социально-обеспечительных отношений. Например, в ст. 25 Закона                                    о трудовых пенсиях говорится, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся                                                         в соответствующих документах. Как мы видим, в данной норме этого пенсионного закона нет прямого указания на запрещение недозволенных действий поименованными выше лицами. Связь ответственности и запрета опосредована, т.е. существует скрыто. Значит, с определенной долей условности можно допускать наличие запрещающих норм в праве социального обеспечения.

Управомочивающие нормы предусматривают правомочия граждан                             на получение тех или иных видов социального обеспечения при наличии указанных в законодательстве оснований (условий). Иными словами, гражданам дозволяется воспользоваться своим правом на соответствующий вид обеспечения при соблюдении законодательно установленных условий. Наличие условий свидетельствует о том, что содержание таких норм четко определено (явно выражено).

Запрещение, обязывание и управомочие, содержащиеся в отраслевых нормах в разных сочетаниях, являются одним из специфических способов регулирования социально-обеспечительных отношений.

В литературе такой способ именуют императивным приемом  (слово “императив” от лат. imperatives – повелительный имеет несколько значений – повеление, безусловное требование, долженствование.)

В то же время существуют правовые нормы, которые предлагают участникам отношений выбор варианта своего поведения, своих действий.          Это есть нормы дозволяющие. Такие нормы обычно адресованы гражданам.           В них содержится своеобразное указание гражданину: самому определять свое поведение (свое отношение) к имеющемуся у него праву на какой-либо вид социального обеспечения. Например, он имеет право на две трудовые пенсии: по старости и по инвалидности. Согласно Закону о трудовых пенсиях он волен избирать одну пенсию, наиболее ему выгодную. В нормах проявляется                           и другой прием правового регулирования, который называется диспозитивным приемом.

Названные два приема в правовом регулировании могут применяться раздельно или одновременно – в разном сочетании. Подобного нет ни в одной отрасли права.

Особенности второго элемента метода права социального обеспечения проявляются и в юридических фактах, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение социально-обеспечительных правоотношений.

Под юридическими фактами в правовой науке понимаются конкретные жизненные обстоятельства (события, действия), которые вызывают                                            в соответствии с нормами права наступление правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правоотношений.                                       Данное универсальное определение юридических фактов в полной мере подходит и для права социального обеспечения.

Отраслевая же специфика юридических фактов проявляется в следующем.

Во-первых, факты называются юридическими потому, что они                                        в обязательном порядке закрепляются в отраслевых нормах. Например, гражданину исполнилось 60 лет. Сам факт достижения пенсионного возраста еще не дает права требовать назначения ему трудовой пенсии по старости. Для ее получения он должен выполнить требования (условия, основания), установленные законодательством, например, иметь: российское гражданство; документально подтвержденный страховой стаж определенной продолжительности; суммы страховых взносов, начисленные на его индивидуальный лицевой счет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. Помимо пенсионного возраста гражданину необходимо, образно говоря, иметь еще несколько вышеуказанных фактов.