Правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

       При рассмотрении  данных  правил может возникнуть вопрос: предусмотрена ли ответственность для служащих, которые вновь поступили на государственную службу и не поставили в известность полномочные органы?

      Для ответа на вопрос, рассмотрим текст заявления, которое, для получения пенсии подписывает служащий. В нем есть такая строка: В случае переплаты пенсии за выслугу лет обязуюсь внести переплаченную сумму. Аналогичное правило можно найти в десятках нормативных актов. Проиллюстрируем сказанное и примером из практики:

Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, в составе: председательствующего, судей рассмотрел кассационную жалобу ОАО "Калина" на решение от 29.10.2002 г. и постановление апелляционной инстанции от 19.12.2002 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-22527/02.

В судебном заседании принял участие представитель ОАО "Калина": Орлова Л.Б., ведущий юрисконсульт, доверенность от 27.12.2003 г.

Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился.

Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска обратилось с заявлением к Открытому акционерному обществу "Калина" о взыскании 3150 руб. 53 коп. ущерба, возникшего в связи с непредставлением в период с 03.07.2000 г. по 26.11.2001 г. сведений о приеме на работу пенсионера и выплатой им излишней суммы пенсии.

Решением от 29.10.2002 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением   апелляционной   инстанции   от  19.12.2002 г. решение суда

оставлено без изменения.

ОАО  "Калина"  с судебными  актами  не согласно,  просит  их  отменить,      в удовлетворении   заявленных   требований   отказать,   ссылаясь   в   кассационной жалобе на неправильное применение судом положений ст. 127 Закона  Российской Федерации   от 20.11.1990 г.  №340-1  "О  государственных  пенсиях  в   РСФСР" ( в настоящее время данный Закон утратил юридическую силу).

По мнению заявителя жалобы, суду при вынесении судебных актов следовало руководствоваться нормами Федерального закона от 17.12.01 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.02.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. ст. 274, 284, 286 АПК Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований к их отмене не находит.

Как следует из обстоятельств дела, в период с 03.07.2000 г. по 26.11.2001 г. ОАО "Калина" приняло на работу пенсионера - Басову P.M..

Сведения о приеме на работу пенсионера ответчик в Пенсионный фонд не представил, в результате чего Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска была осуществлена переплата пенсий на 6301 . 07 р..

В связи с тем, что 50% суммы излишне выплаченной пенсии удержано с пенсионера, сумма ущерба составила 3150 . 53 руб.

Разрешая спор, суд исходил из правомерности требования Пенсионного Фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона Российской Федерации №340-1 от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.02, организация была обязана сообщать в пятидневный срок органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера.

В случае невыполнения установленных названной статьей обязанностей и выплаты в связи с этим излишних сумм пенсии организация и пенсионер должны

возместить соответствующему   органу    социальной    защиты      населения причиненный ущерб (ч. 3 статьи 127).

Поскольку  материалами  дела  подтверждается не сообщение  ОАО  "Калина" в  Пенсионный Фонд  о  приеме  на  работу  пенсионера,  и выплаты в связи с этим излишних сумм пенсии, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

      Ссылки   ОАО  "Калина"  на    Федеральный  Закон  от  17.12.01  №173-ФЗ,  не предусматривающий обязанности организаций сообщать органу, выплачивающему пенсию, о приеме на работу пенсионера, судом отклоняются, так как данный Закон вступил в силу с 1 января 2002 года.

       Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации его действие распространяется на отношения, возникшие после названной даты. На ранее возникшие отношения действие правового акта может распространяться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Федеральный закон от 17.12.01 №173-ФЗ  "О трудовых пенсиях в  Российской Федерации" не содержит положений об освобождении организаций, допустивших нарушение требований ранее действовавшего закона, от обязанности возместить причиненный ущерб. В силу   изложенного   решение  и  постановление   апелляционной  инстанции являются законными и отмене не подлежат.

        Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК Российской Федерации, суд постановил:

       Решение от 29.10.2002 г. и постановление апелляционной инстанции от 19.12.2002 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-22527/02 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения1.

__________________________

1 Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 марта 2003 г. №Ф09-465/03АК.

 

          Таким образом, подчеркнем, что если ранее действовавшим законодательством обязанность о извещении лежала на организации-работодателе, то теперь такая обязанность возложена на работника (служащего), соответственно служащий обязан поставить в известность полномочные органы, в противном случае, задолженность по переплате пенсии может быть взыскана в судебном порядке.

         Перерасчет  размера установленной пенсии     в     сторону    уменьшения производится  без заявления    пенсионера    при    наступлении обстоятельств предусмотренных действующим   законодательством  в  качестве  оснований для снижения размера пенсии.

        Перерасчет же размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Законом от 17.12.2001 г. и Законом от 15.12.2001 г., производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Такое заявление пенсионера и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.

        Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в связи с установлением более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств1.

 

____________________________

1 Постановление Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // Пенсия. –  2003 . - №9.- С.7-21.

         Также подчеркнем, что вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет федеральных служащих, не урегулированные Правилами Минтруда «Об обращении за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты», разрешаются применительно к Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №17/19 п.б (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.05.02. г. №3491)1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________

1 Постановление   Минтруда   Российской   Федерации  и Пенсионного Фонда России   от   27   февраля   2002 г.    №17/19пб    "Об   утверждении    Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. - 2002 . - №29.- С. 12.

 

 

 

Заключение

 

          В последние  годы, а в 2002-2003 в особенности, в  пенсионное законодательство Российской Федерации неоднократно вносились изменения, затрагивающие все его стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры.

          Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.

         Основными источниками пенсионного законодательства являются Федеральные Законы от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсия в Российской Федерации”.

        Основные направления пенсионной системы определены в соответствующей концепции, одобренной Правительством Российской Федерации, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную службу, а также лиц, которые в силу различных причин не приобрели права на “страховую”  пенсию. Проведение пенсионной реформы предполагает формирование обширной законодательной базы.

       Принятие Федеральных Законов от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсия в Российской Федерации” предполагает плавный переход к новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению норм пенсионного обеспечения для нынешних пенсионеров, а, напротив, позволяет существенным образом повысить их пенсии.

         Для устранения  несоответствия механизмов  пенсионной  системы, развивающимся рыночным отношениям, создания  заинтересованности    и мотивации к полной уплате страховых взносов работающим населением от, которых зависит размер назначаемой пенсии, с вкладом  конкретного лица в бюджет пенсионной системы. Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом “О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”.

          Законом предусмотрена фиксация и сохранение Пенсионным фондом пенсионных прав работающих, т.е. сведения о стаже и заработке каждого, в течение его активной деятельности. При наступлении пенсионного возраста на основании этих сведений будут назначаться пенсии.

В заключение работы подведем итоги проделанному исследованию:

1. Трудовая пенсия - ежемесячная  денежная выплата в целях компенсации  гражданам заработной платы или  иного дохода, которые получали  застрахованные лица перед установлением  им трудовой пенсии либо утратили  нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

        Одним из  важнейших юридических фактов, с  которыми законодатель связывает  возникновение большинства правоотношений  в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой.

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Страховой стаж – учитываемая  при  определении права на трудовую пенсию суммарная  продолжительность  периодов    работы  и/или   иной   деятельности,   в течение   которых   уплачивались    страховые    взносы в   Пенсионный Фонд России,  а   также    иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

2. Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной  продолжительности служит юридическим фактом, дающим  право  на  пенсию   (независимо от возраста  при   условии   увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).