Право социального обеспечения

3. Метод права социального обеспечения

Метод права социального обеспечения — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли.

Существует всего три  способа воздействия права на общественные отношения в нужном обществу направлении, которые  могут  использоваться законодателем в  отдельности или в совокупности:

1) дозволение (поступайте, как  сочтете нужным),

2) предписание (поступать  только так),

3) запрет (так не поступать).

Их юридическая природа  заключается в закреплённости каждого  способа соответствующими правовыми  нормами.

Следовательно, «метод правового  регулирования, как таковой, состоит  из трёх способов воздействия одновременно»; он объединяет в органическое целое все три названных способа и может реально существовать только как объединение всех трёх первичных компонентов. Совокупность указанных средств составляет единый метод правового регулирования, который распространяется на всё право, а значит и на каждую отрасль в отдельности.

Единый метод правового  регулирования с учётом различной  роли его компонентов оказывает  непосредственное регулирование различных  аспектов предмета отрасли права, что  определяется его конкретными особенностями.

Представляется возможным  выделить следующие особенности  метода права социального обеспечения.

1. Преимущественно императивное  правовое регулирование социально-обеспечительных  отношений.

Императивное регулирование  можно выразить фразой  «все, что  не разрешено, - запрещено». Перечень социальных рисков, при наступлении которых  возникает право на предоставление тех или иных видов обеспечения, жестко определен законами. Уровень  обеспечения и объем материальных благ, которые предоставляются согласно социальному обеспечению, строго нормирован, его нельзя изменить. Таким образом, социальное обеспечение за счет средств  федерального бюджета,  а также  бюджетов субъектов РФ и внебюджетных социальных фондов определяется императивным путем.

Вместе с императивным способом в существенно ограниченных пределах используется и диспозитивный  способ. При этом применение диспозитивного способа в форме дозволения в  праве социального обеспечения имеет свои особенности. Здесь дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них - физическому лицу. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.

2. Сочетание централизованного  способа регулирования прав и  обязанностей субъектов с региональным, муниципальным и локальным способами.

Эта особенность метода права  социального обеспечения вытекает из нормы ст. 72 Конституции РФ, которая  закрепляет положение о том, что  в совместном ведении  Российской Федерации и её субъектов находится: «координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение».

По предметам совместного  ведения издаются федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и соответствующие  им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Самостоятельное  управление собственностью и денежными  средствами субъекта РФ предполагает также финансирование за счет его  средств дополнительных мер социальной защиты населения. В этом случае нормирование меры социального обеспечения осуществляется на уровне субъекта РФ.

Особую роль в закреплении  сочетания централизованного способа  регулирования с региональным, муниципальным  и локальным способами  как  особенности метода права социального обеспечения сыграл Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Данный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан России на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.

В современной России важное место в сочетании различных  уровней  правового регулирования  социального обеспечения физических лиц занимает локальное регулирование (на уровне конкретной организации), с  помощью которого закрепляются дополнительные меры социального обеспечения лиц  в случае нетрудоспособности, ухода  на пенсию, наличия детей в их семье и т.д. Такими лицами обычно становятся работники или бывшие работники. Правовой основой локального регулирования являются трудовые договоры, коллективные договоры и соглашения (двухсторонние и трёхсторонние).

3. Преимущественное использование  нормативного и допущение в  отдельных случаях договорного  регулирования социально-обеспечительных  отношений.

Наряду с преимущественным нормативно-правовым регулированием отношений  субъектов по праву социального обеспечения на всех уровнях регулирования, содержание этих отношений может устанавливаться и договорами. Однако число договорных норм по сравнению с нормативно-правовыми ничтожно мало. Обычно договоры заключаются при оказании платных (частично или полностью) социальных услуг государственными социальными службами, например, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739. Договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно и в рамках конкретной организации, региона и отрасли производства. Видами договоров здесь могут быть: трудовые договоры, коллективные договоры и двухсторонние или трёхсторонние соглашения. Причем условия, достигнутые при договорном способе регулирования, не должны ухудшать положение граждан по сравнению с законодательством.

4. Специфика юридических  фактов, с которыми связано возникновение,  изменение и прекращение социально-обеспечительных  отношений. В праве социального обеспечения почти все юридические факты – это не действия, а события, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Поэтому их можно назвать социальными рисками (именно так называет их законодатель, регулируя отношения по обязательному социальному страхованию). К социальным страховым рискам относятся временная нетрудоспособность, инвалидность, наступление старости и др.

5. Абсолютный характер  имущественных прав  физических  лиц как субъектов социального  обеспечения.

Отличительная особенность  общего юридического положения субъектов  социально-обеспечительных правоотношений - отсутствие отношений между властью  и подчинением. Имущественные права, принадлежащие физическим лицам, носят  абсолютный характер, а их обязанности  – это в основном не материальные, а процедурные. Соответствующие  материальные обязанности  возлагаются на компетентные органы и учреждения, предоставляющие социальное обеспечение.

Кроме того, законодатель исключает  усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения,, ведь деятельность органов социального обеспечения регулируется с помощью категорических предписаний. Второй же стороне правоотношения - гражданину предоставлена свобода распоряжения правами. В частности, застрахованный может отказаться от получения пенсии или выбрать одну из двух по своему усмотрению.

6. Специфика санкций правовых  норм.

Санкции, обеспечивающие защиту нарушенного права обеспечиваемого  лица и защиту интересов обязанной  стороны, могут быть правовосстановительными и правоограничительными.

 Специфика санкций  в праве социального обеспечения состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер, т.е. граждане должны вернуть всю переполученную сумму. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путём выплаты причитающихся им средств.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды соц. обеспечения на определенный срок. Такие санкции, например, могут применяться к лицу, которого признали безработным, если он не выполняет своих обязанностей, в виде приостановления его выплаты на определенный срок пособия по безработице . Также закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину - субъекту пенсионного либо многих других правоотношений по социальному обеспечению.

Таким образом, метод права социального обеспечения – это совокупность общеправовых и специальных способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению физических лиц.

4. Принципы права социального обеспечения

Всеобщность социального  обеспечения. Равная возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам (подданным), а равно и лицам без гражданства (апатридам).

Предоставление социального  обеспечения как работнику, бывшему  работнику, их семьям, так и каждому  как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Социальное обеспечение, предоставляемое  работающим, бывшим работникам и их семьям, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого  как члена общества. Исключение составляет социальная пенсия, установленная для  каждого как члена общества. Она  не может назначаться и выплачиваться  наряду с трудовой пенсией.

Установление уровня социального  обеспечения, гарантирующего достойную  жизнь человека. Каждый имеет право  на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом  не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного.

Многообразие оснований  и видов социального обеспечения. Основания: старость; инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребёнка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др. Виды: 1) Денежная форма обеспечения — пенсии, пособия, компенсационные выплаты; 2) Натуральная форма обеспечения — медицинская и лекарственная помощь, социальное обслуживание, различные льготы.

Дифференциация условий  и норм обеспечения в зависимости  от ряда социально значимых обстоятельств. Специфика трудовой деятельности; местность, где она выполнялась или живёт  человек; субъективные особенности  человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и  т. п.); материальное положение.

Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в  разработке, принятии и осуществлении  решений по вопросам социального  обеспечения и защиты их прав. Гражданин  имеет право на объединение для  защиты своих интересов, на участие  в управлении делами государства, на обращение в государственные органы.

 

По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:

общеправовые, свойственные всем отраслям права;

межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права;

отраслевые, характеризующие  специфику конкретной отрасли;

внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

 

К общеправовым относятся  принципы: признание и гарантированность  в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др. Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения. В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

5. Функции права социального обеспечения.

Назначение системы социального  обеспечения проявляется в его  функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального  обеспечения:

1) экономическая;

2) политическая;

3) демографическая;

4) социально-реабилитационная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки  гражданам в трудной жизненной  ситуации, в содействии развитию общественного  производства в целом и отдельных  отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.