Понятие социального партнерства

Отраслевой  уровень устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в  отрасли (отраслях). На этом уровне заключается  отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, которое содержит нормы оплаты и  другие условия труда, а также  социальные гарантии и льготы для  работников отрасли (отраслей).

Отраслевой  уровень социального партнерства  может охватывать как всю Российскую Федерацию в целом, так и отдельные  ее регионы или территории. ⁹

В том  случае, когда два и более субъекта Российской Федерации имеют сходные  проблемы, когда работники трудятся в одном регионе, а проживают  в другом и пр., социально-партнерские  акты могут приниматься двумя  и более субъектами Российской Федерации. В качестве примера таких актов  могут быть приведены соглашения между Москвой и Московской областью о медицинском страховании жителей  Московской области, работающих в организациях Москвы.

Территориальный уровень устанавливает основы регулирования  отношений в сфере труда в  муниципальном образовании.

Заключаемое территориальное соглашение регулирует условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с  территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Локальный уровень - уровень организации, устанавливает  конкретные взаимные обязательства  в сфере труда между работниками  и работодателем одной организации.

На этом уровне заключаются коллективные договоры, проводятся консультации между работниками  и работодателями, происходит обмен  информацией, работники могут осуществить  право на участие в управлении организацией, что способствует достижению социального мира и процессов  согласования интересов работников и работодателей.

В отличие  от иных уровней социального партнерства  взаимоотношения между работниками  и работодателями на локальном уровне являются двусторонними. Третья сторона - государство - в эти отношения  не вовлекается.

Со стороны  работников в социально-партнерских  отношениях участвуют не только профессиональные союзы, но и иные избираемые работниками представительные органы. ¹⁰

4. Формы социального партнерства в сфере труда

Статья 27 ТК РФ закрепляет часто используемые формы социального партнерства - коллективные переговоры, подготовку проектов коллективных договоров и  их заключение, проведение консультаций с работниками и их представителями  по вопросам регулирования трудовых отношений, участие работников в  управлении организацией. Эти формы  социального партнерства традиционны  и тесно связаны между собой.

Коллективно-договорное регулирование играет наиболее заметную роль в системе социального партнерства. Именно путем коллективно-договорного  регулирования конкретизируются, уточняются централизованно установленные  нормы, что позволяет максимально  учесть интересы работников организаций, а в конечном итоге добиться наибольшей эффективности трудового законодательства.

Для того чтобы стороны социального партнерства  смогли сесть за стол переговоров, работникам и их представителям должна быть предоставлена  информация об общих условиях приема на работу, перевода и увольнения, о  структуре организации и системах управления, об аттестации рабочих  мест, о возможностях профессионального  обучения и перспективах продвижения  по работе, об общих условиях труда, правилах и нормах по технике безопасности, о процедурах, установленных для рассмотрения жалоб и заявлений работников, о процедурах досудебного урегулирования трудовых споров (как коллективных, так и индивидуальных), о социально-бытовых льготах и преимуществах для работников (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.), об общем положении организации и перспективах или планах ее дальнейшего развития.

Помимо  этого работодатель обязан довести  до сведения работников решения, которые  могут прямо или косвенно повлиять на их положение, затронуть существенные интересы работающих и др.

Некоторые вопросы по применению норм трудового  права, изданию локальных актов  решаются после проведения консультаций с представительными органами работников. Эти консультации позволяют сторонам социального партнерства согласовать  свои позиции и прийти к взаимно  устраивающим всех решениям, не прибегая к таким крайним мерам, как  забастовка, приостановка работы, массовые увольнения.

Проводя консультации с работниками и  их представителями, работодатель признает в работниках равноправного партнера, имеющего право высказать свое мнение по вопросам, непосредственно затрагивающим  его интересы, а также связанным  с эффективностью производства.

На достижение взаимоприемлемого результата и  выработку компромиссного решения  направлена и такая форма социального  партнерства, как участие представителей работников и работодателей в  разрешении трудовых споров. При этом законодатель имеет в виду разрешение как индивидуальных, так и коллективных споров¹¹.

Трудовой  кодекс РФ определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе  об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные  трудовые споры рассматривают комиссии по трудовым спорам и суды.

Согласно  статье 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа  представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим  собранием (конференцией) работников организации  или делегируются представительным органом работников с последующим  утверждением на общем собрании (конференции) работников организации.

Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.

Иными словами, комиссию по рассмотрению трудовых споров можно рассматривать как своего рода разновидность органа социального  партнерства. Ее целью являются не только несудебное урегулирование спора, но и  поиск компромисса.

При разрешении спора в суде в его урегулировании, в том числе и выработке  условий мирового соглашения между  сторонами, могут участвовать надлежащие уполномоченные представители работодателя и работников¹².

Коллективный  трудовой спор понимается как неурегулированные  разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Для разрешения коллективного трудового спора  применяются примирительные процедуры, то есть рассмотрение коллективного  трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

На повышение  социальной активности работников и  усиление взаимодействия работников и  работодателя в процессе производства направлена такая форма социального  партнерства, как участие работников в управлении организацией. Ее закрепление  в Трудовом кодексе РФ предоставляет  работникам возможность вести диалог с работодателем по вопросам, непосредственно  затрагивающим их интересы в ежедневной производственной деятельности, влиять на принимаемые работодателем решения.

Общепризнано, что управление производственной системой эффективно лишь в том случае, когда  все ее субъекты заинтересованы в  успехе дела. Участие работников в  управлении организацией и выработке  управленческих решений, непосредственно  их затрагивающих, может привести к  росту производительности труда, уменьшению противостояния между руководством организации и ее персоналом.

Статья 27 Трудового кодекса РФ не содержит исчерпывающего перечня форм социального  партнерства. К ним можно отнести  все формы, закрепленные Федеральным  законом от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности» и реализуемые  при непосредственном участии профсоюзов.

Так, в  соответствии со статьей 11 этого Закона проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  федеральными органами государственной  власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих  социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями  о принятии соответствующими органами государственной власти законов  и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Иными словами, акты, затрагивающие права и интересы работников в социально-трудовой сфере, должны проходить «правовую экспертизу»  в профессиональных союзах соответствующего уровня. При этом органы законодательной  и исполнительной власти не вправе произвольно отбросить мнение, высказанное  профсоюзом. Если оно отклоняется, профсоюзу  должно быть направлено об этом мотивированное заключение.

Профессиональным  союзам предоставляется право участвовать  в рассмотрении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными  объединениями своих предложений.

Профессиональные  союзы имеют право участвовать  в разработке различных государственных  программ, например программы содействия занятости населения.

Согласно  статье 12 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  профсоюзы вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения  о перенесении сроков или временном  прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Статья 15 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  устанавливает, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной  власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства  и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзы вправе участвовать в выборах  органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными  партнерами права на паритетное участие  в управлении государственными фондами  социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право контролировать использование средств фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Профсоюзы организуют и проводят оздоровительные  мероприятия для своих членов и их семей. Размеры средств определяются органом управления (правлением) Фонда  социального страхования по представлению  соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Законодательство  субъектов Российской Федерации  может предусматривать иные формы  социального партнерства, дополняющие  закрепленные в статье 27 ТК РФ.

Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

Эта норма прежде всего распространяется на государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации.

Деятельность  перечисленных категорий работников обеспечивает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивает обороноспособность страны и безопасность государства.

Именно  в силу этого необходимо законодательное  закрепление некоторых ограничений, применяемых к данным категориям работников при реализации ими прав на участие в различных формах социального партнерства¹³.