Понятие и основания назначения пособия по безработице

ПСО

Понятие и основания назначения пособия по безработице

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Назначение пособия по безработице в настоящее время является весьма актуальной темой. Люди, нуждающиеся в назначении пособия, понимают значимость, цели и важность назначения пособий. Термин «пособие» означает , денежная выплата гражданам, признанными в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или материальной поддержки за счет средств.                                    Назначение и развитие пособия по безработице следует рассматривать как важное средство экономического, социального и культурного развития, а также прогресса человека в оказании помощи безработному населению.  Граждане, признанные органами службы занятости безработными имеют право на получение ежемесячного пособия по безработице.   Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании его безработным, имеют право повторного обращения в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области со действия занятости и защиты от безработицы. Предоставление информации осуществляется органом по вопросам занятости бесплатно.          Пособие по безработице безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние два месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).       Задача исследования заключается в рассмотрении и всестороннем изучении пособия по безработице.          Цель исследования направлена на раскрытие пособия по безработице. Основными источниками при методологии исследования работы являются труды следующих авторов: Буянов М. О, Гусов К. Н, Галаганов В. П. Мачульская Е. Е, Тучков Э. К.           Структура курсовой работы включает введение, три главы включающие семь под глав, заключение и список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.История развития и основные требования к пособию по безработице

1.1Понятие и исторический аспект пособия по безработице

В соответствии с Законом Российской Федерации "О повышении минимального размера оплаты труда" от 21 апреля 1992 г. N 2704-1 и Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 1992 г. N 515 "О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году" Министерство труда и занятости населения Российской Федерации разъясняет:     Минимальный размер пособия по безработице устанавливается равным минимальному размеру оплаты труда, если Правительством не установлен иной срок введения минимального размера оплаты труда.     Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, в период их профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению государственной службы занятости в дополнение к стипендии, а также гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в дополнение к пособию по безработице единовременные выплаты.         Согласно Постановлению Правительства РФ № 654 от 17.11.1992 г. "Об утверждении положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице" существует порядок, когда прекращается выплата пособия по безработице: 1) при трудоустройстве безработного; 2) если безработный проходил курсы повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с соответствующей выплатой стипендии; 3) если истек срок выплаты пособия по безработице; 4) при получении пособия по безработице обманным путем; 5) лицо, получавшее пособие, было осуждено в виде лишения свободы или по решению суда назначено принудительное лечение; 6) если безработному была назначена пенсия в соответствии с пенсионным законодательством (кроме пенсий по инвалидности III группы.     В п.З Постановления Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г. "Об утверждении временной инструкции о порядке начисления пособий по безработице" определено, что лицам, проживающим в регионах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, на период их проживания в этих районах пособие по безработице определяется как сумма базового пособия и доплат по районным коэффициентам. При этом размер доплат по районным коэффициентам определяется как произведение величины базового пособия по безработице на районный коэффициент, установленный в данном районе для работников непроизводственных отраслей.¹      Гражданам, имеющим иждивенцев и проживающих в вышеназванных регионах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты, пособие по безработице определяется как сумма величин базового пособия, доплат на иждивенцев и доплат по районным коэффициентам.       В период профессиональной подготовки (переподготовки) по направлению органов службы занятости гражданам, имеющим трудовой стаж свыше одного года, выплачивается стипендия в размере 75 процентов среднемесячного заработка, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы.   Расчет пособия по безработице будет производиться из среднемесячной заработной платы.²            1. Для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются два календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих увольнению.   С учетом специфики работы отдельных отраслей или организаций (сезонные и аналогичные работы) с согласия Министерства труда Российской Федерации для исчисления среднего заработка расчетным периодом могут быть также 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа), предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата.         2.Во всех случаях для определения средней заработной платы используется средний дневной заработок.           3. Средний дневной заработок определяется путем деления фактически выплаченных сумм в расчетном периоде на количество рабочих дней исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации.    4.При суммированном учете рабочего времени исчисление среднего заработка следует производить исходя из часового заработка.¹³    5.Корректировка среднего заработка в случае повышения тарифных ставок (окладов) производится предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с п. 6 Постановления Министерства груда Российской Федерации от 19 января 1995 г. № 4 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка в 1995 году».              6.В случае отсутствия в расчетном периоде заработка, в том числе при оплате за время вынужденного прогула, среднедневной заработок определяется исходя из фактически выплаченных сумм за период последних двух отработанных календарных месяцев с последующей корректировкой тарифных ставок (окладов), а также премий и других выплат, устанавливаемых в процентном выражении к тарифным ставкам (окладам), на коэффициенты повышения тарифных ставок (окладов) по организации.          Во всех случаях средний заработок на день его выплаты, причитающийся работнику, отработавшему полностью определенную в расчетном периоде норму рабочего времени, не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.         7.Из расчетного периода для подсчета среднего заработка исключаются фактически выплаченные суммы, а также время, в течение которого работник:  7.1В соответствии с законодательством Российской Федерации:    - освобождался от работы с частичным сохранением заработной платы или без оплаты;              - находился в основном, дополнительном или учебном отпуске;    - получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам.           7.2Не работал в связи с приостановкой деятельности организации, цеха или производства, а также в связи со снижением объемов производства продукции (работ или услуг).           8.Премии и другие выплаты стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда, включаются при подсчете среднего заработка по времени их фактического начисления, а годовые премии и вознаграждение за выслугу лет - в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода.       В тех случаях, когда время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью (пункт 8 настоящего Порядка), премии, другие выплаты стимулирующего характера учитываются при подсчете среднего заработка пропорционально отработанному времени.        9.При исчислении среднего заработка учитываются выплаты, на которые начисляются страховые взносы.         10.Если работник работал по договору подряда, и все выплаты осуществлялись в последние месяцы или по окончании работ, то среднемесячный заработок в этом случае определяется путем деления всей суммы заработка на число месяцев, в течение которых исполнялась работа по договору.    11.В случае оплаты труда работников продукцией собственного производства, расчет среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии производится исходя из стоимости товаров в денежном выражении по ценам, обычно применяемым для отпуска потребителю.     При необходимости сведения о свободных рыночных ценах рекомендуется получать в органах ценообразования или торговых инспекциях.    12.При подсчете среднего заработка предпринимателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств основанием является справка о сумме доходов, с которой взимается подоходный налог.        13.Основанием для определения размера пособия по безработице и стипендии служит справка о среднем заработке, исчисленном за два последних месяца по последнему месту работы, выданная бухгалтерией предприятия, учреждения, организации.            14.Органы службы занятости исчисление среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии за период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости не производят.         15.Корректировку прошлого среднего заработка безработных граждан органы службы занятости не производятся.¹⁴       Граждане, признанные органами службы занятости безработными имеют право на получение ежемесячного пособия по безработице.²⁵    Пособие по безработице - это денежная выплата гражданам, признанными в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или материальной поддержки за счет средств государственного бюджета. Социальное пособие устанавливается только законом.

1.2.Условия признания граждан безработными

Регистрацию граждан в качестве безработных осуществляют территориальные органы. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании его безработным, имеют право повторного обращения в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы. Предоставление информации осуществляется органом по вопросам занятости бесплатно.³⁶          Утвержденным Правительством Российской Федерации порядком регистрации безработных граждан, обратившихся с целью трудоустройства, и снятия их с регистрации учета. В частности, указанный порядок предусматривает следующие этапы регистрации безработных граждан: первичная регистрация, регистрация в целях поиска подходящей работы, регистрация в качестве безработных, перерегистрация.

По каждому этапу регистрации ведется отдельный учет.    На отдельных территориях, отнесенным к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения первичной регистрации.   Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости без предъявления им каких - либо документов.     1.При первичной регистрации безработным гражданам предоставляют информацию о состоянии рынка труда на соответствующей территории, о наличии вакантных рабочих мест, об оплате выбранной работы, о возможности профессиональной подготовки и переподготовки, повышении квалификации, регистрации в качестве безработных и т.д.       Органы по вопросам занятости течение 10 дней со дня регистрации граждан в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы.     Подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом условия его профессиональной подготовки, условием последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.     Для определенных категорий безработных граждан подходящей будет признана любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая предварительной подготовки. Данное положение распространяется на следующих граждан:     - впервые ищущих работу, не имеющих профессии, уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы за нарушение трудовой дисциплины и др.           - отказавшихся повысить квалификацию по имеющейся профессии    -состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших.

Подходящей не может считается работа связанная со сменой места жительства без согласия гражданина, а также если работа не соответствует условиям работы труда.         2.Регистрация граждан в качестве безработных.    Решение о признании гражданина безработным принимается органом по вопросам занятости не позднее 11 дней со дня регистрации в елях поиска подходящей работы. Гражданин предъявляет в органы по вопросам занятости населения, удостоверяющие личность, трудовую книжку, документ удостоверяющий личность, документы, подтверждающие трудовой стаж и подтверждающие квалификацию.^{1 7}       Граждане признаются безработными, если они зарегистрированы в органах в целях подходящей работы, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.      Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия органами по вопросам занятости решение о признании его безработным. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа ².       Лица, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органом по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, не реже одного раза в месяц. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт, трудовую книжку и иные документы.       Безработные граждане обязаны содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия перерегистрации, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе работы временного характера.

В случае явки безработного в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или иных одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления ) При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением.¹ 

1.3.Назначение и выплаты пособии по безработице.    Решение о назначении пособия по безработице принимается органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанные в установленном порядке безработными, но не трудоустроенные в период, в течение которого за ним по последнему месту работы сохранение средней заработной платы с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.²    Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработице по общему правилу не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.          Для граждан впервые ищущих работу, не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, направляемые органами службы занятости не может превышать 6 месяцев, в суммарном исчислении 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении, в течение 18 календарных месяцев.

1 Сулейманов Г.В. Право социального обеспечении. – М.: «Дашков и К» 2009г. С.88 2Буянов М.О., Гусов К.Н. Право социального обеспечения России:- М.: Проспект 2010г., С.86

В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице 20% прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте Российской Федерации.¹        Гражданам, не достигшим пенсионного возраста, но имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарных недели за каждый год работы, превышаемый требуемый стаж.       Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств фонда занятости не может превышать 26 календарных месяцев, в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.     Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.          

2.Лица, претендующие на выплату пособия по безработице и основания прекращения или приостановления данной выплаты.  

 

2.1 Размеры пособия по безработице, установленные Российским Законодательством

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанные безработными.     Пособие безработным гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных                              недель с полным рабочим днем (неделей).¹      Пособие по безработице гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным из организаций по собственному желанию, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших на этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам направленным органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия, устанавливаются в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.     Гражданам, проживающим в районах  Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, а также районах и местностях, где применяют районный коэффициент к заработной плате, пособие по безработице, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.         Гражданам, подверженным воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанные в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.            Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев, в суммарном исчислении 18 календарных месяцев. ^{28     9} Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев, в суммарном исчислении 36 календарных месяцев.