Пенсия по старости

Указанные тенденции в  основном трансформировались в соответствующие  нормативные правовые акты: поправки к Закону 1990 г., иные законы, указы  Президента, постановления Правительства. Они изменили сущность Закона 1990 г., свели пенсионную реформу 1990 г. к  иному, подчас противоположному смыслу¹¹.     Пенсионная система как правовое понятие - комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений. Первая группа - это отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторая группа - отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья группа - отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. В праве социального обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм - пенсионное право - занимает центральное место. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования - пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.     

В нормативных правовых актах, в том числе в Законе 1990 г., не содержится определения пенсии. Однако значение этого слова хорошо известно каждому. Слово pensio (лат.) означает платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т. е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни - достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств¹².           Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав - наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового регулирования, что они являются как бы юридической основой в фактическом составе. В Законе 1990 г. эти обстоятельства не случайно названы «основаниями для пенсионного обеспечения» (ст. 2). Первые три основания указаны в Конституции Российской Федерации (ст. 39).   Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и рассчитывается на месяц¹³. 

Пенсия - это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.          Государственной пенсией признается пенсия, установленная государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии устанавливаются законом» (п. 2 ст. 39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан установлены не законом, а указом Президента, постановлением Правительства. Это нарушение основного закона страны.

В России есть и негосударственные  пенсии. Они введены соответствующими пенсионными фондами, средства которых  образуются за счет добровольных взносов  организаций и граждан. В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а иначе: ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами. Другое же название дается им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только законом. Особо следует отметить принятую впервые в нашей стране и содержащуюся в Законе 1990 г. классификацию пенсий, основывающуюся на труде и иной общественно полезной деятельности. Это подразделение всех пенсий на трудовые, т. е. заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом. К последним относятся лишь социальные пенсии, все остальные - трудовые, заработанные пенсии.  Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления - по жизненным обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а также на трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам. Например, выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных средств Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за счет пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного бюджета140. К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в период трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному) пенсионному страхованию (наемные работники и отдельные категории других работающих граждан), ко вторым - все виды пенсий, установленные для тех граждан, которые выполняют определенную работу, но не подлежат в этот период обязательному (государственному) пенсионному страхованию (военнослужащие различного состава, в том числе кадрового; граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, и некоторые другие).

Вполне закономерна классификация  пенсий по контингенту их получателей  и по нормативным актам, на основании  которых они назначены: пенсии для  тех, кто трудился с особыми условиями  труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей, государственных служащих, кадровых военнослужащих, военнослужащих срочной службы, инвалидов вследствие военной травмы, депутатов и т. д.; пенсии по Закону «О государственных  пенсиях в Российской Федерации», Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по Указу Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д.    По долголетней традиции, сложившейся в нашей стране, не допускалась возможность получения двух пенсий, даже если одна из них была заработана за службу в международных организациях. «Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору», - так указывалось в ст. 3 Закона «О государственных пенсиях в СССР» (1956 г.). То же правило содержалось и в последнем союзном законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г. (этот закон в полном объеме так и не вступил в силу). В нем предоставлялось право выбора одной из государственных пенсий, на которые одновременно имели право граждане (ст. 6)¹⁴.      

 

2. Индивидуальный учет в системе обязательного пенсионного страхования.

В рамках системы обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации осуществляется индивидуальный (персонифицированный) учет.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования  являются:

- создание условий для  назначения трудовых пенсий в  соответствии с результатами  труда каждого застрахованного  лица;

- обеспечение достоверности  сведений о стаже и заработке  (доходе), определяющих размер трудовой  пенсии при ее назначении;

- создание информационной  базы для реализации и совершенствования  пенсионного законодательства Российской  Федерации, а также для назначения  трудовых пенсий на основе  страхового стажа застрахованных  лиц и их страховых взносов;

- развитие заинтересованности  застрахованных лиц в уплате  страховых взносов в Пенсионный  фонд Российской Федерации;

- создание условий для  контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

- информационная поддержка  прогнозирования расходов на  выплату трудовых пенсий, определения  тарифа страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации,  расчета макроэкономических показателей,  касающихся обязательного пенсионного  страхования;

- упрощение порядка и  ускорение процедуры назначения  трудовых пенсий застрахованным лицам.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)

 Ф.З. от 1 апреля 1996 года  №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном  учете в системе обязательного  пенсионного страхования в Российской  Федерации»  учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации¹⁵.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации  открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые  позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В соответствии с законодательством  Российской Федерации сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к  категории конфиденциальной информации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные  органы выдают каждому застрахованному  лицу страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального  лицевого счета, дату регистрации в  качестве застрахованного лица и  анкетные данные указанного лица.

Лицо, впервые поступившее  на работу по трудовому договору или  заключившее договор гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются  страховые взносы, получает указанное  страховое свидетельство через  страхователя. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования непосредственно  в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации  в качестве страхователя. Хранятся страховые свидетельства обязательного  пенсионного страхования у самих  застрахованных лиц.

Федеральным законом четко  определены права и обязанности  застрахованных лиц, страхователя и  органов Пенсионного фонда РФ. Именно

индивидуальный (персонифицированный) учет в системе  обязательного пенсионного страхования, является основой, и фундаментом  на котором строятся сегодняшние  трудовые пенсии России. Только после  принятия и вступления в силу Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ можно, было приступить к реформированию пенсионной системы  Российской Федерации (см. приложение 1). И такое реформирование началось с 01.01.2002 года, в связи с принятием  трех базовых федеральных законов:

1. ФЗ РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
2. ФЗ РФ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
3. ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовой аспект изучения пенсий по старости.

2.1. Понятие страхового стажа его подтверждение и подсчет.

 

При определении страховой  части трудовой пенсии по старости важное значение имеет страховой стаж, определяемый как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов.

В страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права  на трудовую пенсию, производится в  календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, при  исчислении страхового стажа учитывается  один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением  указанной пенсии.

При подсчете страхового стажа периоды работы и  иной деятельности, которые до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими