Фактически понятие «кормилец» является
антонимом понятия «иждивенец». Понятие
«иждивенец» дается законодателем в статье
36 Закона о трудовых пенсиях «О пенсионном
обеспечении», согласно которой иждивенцами
считаются члены семьи кормильца, «если
они находились на его полном содержании
или получали от него помощь, которая была
для них постоянным и основным источником
средств к существованию».
В социально-экономическом аспекте кормилец
- это лицо, за счет индивидуальных доходов
которого содержатся другие лица - его
иждивенцы. Социально-экономическое понимание
категорий кормильца и иждивенца обусловливает
и правовое регулирование отношений между
ними. Признание отношений иждивения юридически
значимыми находит отражение в разных
отраслях права. Сравнительно-правовой
метод исследования норм одних правовых
отраслей для возможно более полного их
учета в других представляется перспективным,
т.к. нацелен на усиление внутренней согласованности
права в целом и позволяет отказаться
от ненужных противоречий.
Теоретические исследования правового
понятия кормильца невозможны без обращения
к нормам семейного права. В семейном законодательстве
закладываются понятия: реального кормильца,
имеющего и осуществляющего обязанности
по содержанию лиц, с которыми он связан
семейно-правовыми отношениями; бывшего
кормильца, выполнявшего свои обязанности
и освобожденного от таковых в дальнейшем;
будущего кормильца, которому предстоит
в дальнейшем принять на себя обязанности
по содержанию нетрудоспособных иждивенцев.
Наличие отношений «иждивенец-кормилец»
отражены и в гражданском законодательстве
(при наследовании, а также при возмещении
вреда, причиненного смертью кормильца).
Как правильно, на наш взгляд, отмечал
Малеин Н.С., институты пенсионного обеспечения,
алиментирования, наследования, также
и институт возмещения вреда, причиненного
смертью кормильца, служат делу материального
обеспечения граждан.
Проведенный анализ показывает, что имеются
объективные предпосылки для большего
согласования терминологии пенсионных
норм с нормами других отраслей права
при регулировании сходных правовых институтов.
Нам думается, что кормилец - это лицо,
заработная плата или иной доход которого
являлся, мог или должен был являться основным
(либо одним из основных) и постоянным
источником средств существования другого
лица, связанного с кормильцем определенными
семейно-правовыми или иными отношениями.
Необходимость же пенсионного обеспечения
при потере кормильца обусловлена существенным
ухудшением жизненного уровня реального
или потенциального иждивенца и невозможностью
повышения этого уровня иным путем.
Представляется, что понятие трудовых
пенсий по случаю потери кормильца следует
определять, исходя из функций и задач
указанного института социальной защиты,
а также элементов, отличающих пенсии
от иных выплат, связанных с потерей трудоспособности.
В данном случае следует отметить, что
нетрудоспособность может быть не только
фактической, но презюмируемой. Фактически
нетрудоспособными являются инвалиды
первой и второй групп; нетрудоспособность
лиц, достигших общеустановленного пенсионного
возраста и детей до 18 лет презюмируется.
Указанный термин в первую очередь характерен
для приобретения права на пенсионное
обеспечение по возрасту. Понятие приобретения
прав на пенсионное обеспечение по возрасту
связано с предполагаемым ограничением
трудоспособности, основанном на возрастных
особенностях человеческого организма.
Однако достижение пенсионного возраста
на практике не всегда соответствует снижению
трудоспособности. Как в свое время справедливо
указывал Козлов А.Е.,5 несмотря на
то, что «нетрудоспособность является
одним из основных понятий, позволяющих
раскрыть характер и содержание пенсии
по возрасту», указанные пенсии «назначаются
исходя из «презумпции» нетрудоспособности
гражданина, независимо от проверки индивидуальной
нетрудоспособности». По аналогии можно
отметить, что нетрудоспособность лица,
не достигшего 18-летнего возраста, является
не фактической, а презюмируемой. Так,
в соответствии со ст. 272 ТК трудовой договор
с гражданином может быть заключен при
условии достижения им 16-летнего возраста,
а в определенных случаях - 14-летнего возраста.
В данном случае законодателем установлен
возраст, который на основе учета психофизического
развития подростков принято считать
возрастом приобретения ограниченной
(от 14 до 16 лет), а затем и полной (старше
16 лет) трудоспособности.
Многогранность понятия «пенсия по случаю
потери кормильца» исходит из особой социальной
значимости данного вида пенсионного
обеспечения, поскольку в качестве субъектов
пенсионной алиментации выступает особый
контингент граждан - дети, престарелые,
инвалиды.
Трудовая пенсия - это прежде всего государственная
пенсия, ибо она устанавливается законом
и выплачивается за счет средств, находящихся
в распоряжении государства. Ее назначение
- материальное обеспечение человека при
наступлении определенных событий - страховых
случаев. Компенсация утраченного заработка
или иного дохода - всего лишь способ определения
размера пенсии, исчисление ее на основе
прошлого заработка. Вместе с тем определяя
понятие трудовой пенсии по случаю потери
кормильца, нельзя нивелировать новый
правообразующий юридический факт в юридическом
составе, порождающем право на данный
вид пенсии, такой как страховой стаж.
ГЛАВА
II. Категории граждан имеющих право на
получение трудовой пенсии по случаю потери
кормильца
2.1 Категории
граждан имеющих право на получение трудовой
пенсии по случаю потери кормильца и порядок
назначения данной пенсии.
Согласно ст. 3 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ нетрудоспособные
члены семей застрахованных лиц имеют
право на трудовую пенсию в случаях, предусмотренных
ст. 9 указанного Закона.6
Согласно п. 1 данной статьи
трудовая пенсия по случаю потери кормильца
назначается нетрудоспособным членам
семья умершего кормильца, состоявшим
на его иждивении.
Таким образом, законодателем
изначально обозначен круг лиц, подлежащих
обязательному пенсионному страхованию
в связи с потерей кормильца. Эти лица
должны одновременно относиться к членам
семьи умершего застрахованного лица,
находиться в нетрудоспособном состоянии
и по общему правилу состоять на его иждивении.
При этом ст. 9 (п. 2, 8 и 9) Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ приведен перечень
членов семьи умершего застрахованного
лица, которым может быть установлена
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Нетрудоспособными членами
семьи умершего кормильца признаются:
- дети, братья, сестры и
внуки умершего кормильца, не
достигшие возраста 18 лет, а также
его дети, братья, сестры и внуки,
обучающиеся по очной форме
в образовательных учреждениях
всех типов и видов независимо
от из организационно-правовой
формы, за исключением образовательных
учреждений дополнительного образования,
до окончания ими такого обучения,
но не дольше чем до достижения
возраста 23 лет, или дети, братья, сестры
и внуки умершего кормильца
старше этого возраста, если они
до достижения возраста 18 лет
стали инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности.
При этом братья, сестры и внуки умершего
кормильца признаются нетрудоспособными
членами семьи при условии, что они не
имеют трудоспособных родителей;
- один из родителей
или супруг либо дедушка, бабушка
умершего кормильца независимо
от возраста и трудоспособности,
а также его брат, сестра либо
ребенок, достигшие возраста 18 лет,
если они заняты уходом за
детьми, братьями, сестрами или внуками
умершего кормильца, не достигшими
14 лет и имеющими право на
трудовую пенсию по случаю
потери кормильца, и не работают;
- родители и супруг
умершего кормильца, если они
достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности;
- дедушка и бабушка
умершего кормильца, если они
достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины) либо являются
инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности,
при отсутствии лиц, которые в
соответствии с законодательством
РФ обязаны их содержать.
Из этого общего правила сделано
исключение для лиц, которые после смерти
застрахованного ухаживают за нуждающимися
в этом малолетними членами семьи.
В данном случае потребность
в пенсионном обеспечении связывается
не с фактом предшествующего нахождения
на иждивении, а с тем, что лица, осуществляющие
уход, не выполняют оплачиваемой работы,
т.е. не имеют самостоятельного источника
средств к существованию.
Основанием для данного вида
пенсионного обеспечения является наступление
страхового случая – потеря (смерть) кормильца.
Под потерей кормильца законодатель
понимает его смерть или безвестное отсутствие.
Регистрация смерти производится ЗАГСом.
В свидетельстве о смерти содержатся сведения
о фамилии, имени, отчестве, дате и месте
рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство
является основным документом, подтверждающим
факт смерти и его дату.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ семья безвестно
отсутствующего кормильца приравнивается
к семье умершего кормильца, если безвестное
отсутствие кормильца удостоверено в
установленном порядке.
Гражданин может быть также
объявлен судом умершим. Днем смерти гражданина,
объявленного умершим, считается день
вступления в законную силу соответствующего
решения суда. В случае объявления умершим
гражданина, пропавшего без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью
или дающих основание предполагать его
гибель от определенного несчастного
случая, суд может признать днем смерти
этого гражданина день его предполагаемой
гибели. Соответственно определяется
и момент возникновения права на пенсию
по случаю потери кормильца.
При этом военнослужащий или
иной гражданин, пропавший без вести в
связи с военными действиями, может быть
объявлен судом умершим не ранее чем по
истечении двух лет со дня окончания военных
действий.
В случае явки или обнаружения
места пребывания гражданина, объявленного
умершим, суд отменяет решение об объявлении
его умершим. На основании решения суда
аннулируется запись о его смерти в книге
регистрации актов гражданского состояния.
Естественно, что прекращается и выплата
пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным
членам семьи.
Со дня вступления в силу решения
суда об отмене принятого решения право
на пенсионное обеспечение в связи с потерей
кормильца утрачивается, выплата пенсии
прекращается.
Перечень членов семьи умершего
кормильца, имеющих право на трудовую
пенсию по случаю потери кормильца при
соблюдении ими условий, предусмотренных
ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ,
традиционен для российского пенсионного
законодательства и включает в себя лиц,
личные и имущественные отношения которых
неразрывно связаны с состоянием в браке
или родстве: супругов, родителей, детей,
братьев, сестер, внуков, и лиц, не находящихся
в родстве, но приравненных в личных и
имущественных правах и обязанностях
к родственникам по происхождению: усыновленных
и усыновителей, а также соответствующие
права и обязанности между которыми возникают
при условии воспитания и содержания одних
другим: отчима м мачеху, пасынка и падчерицу.
В соответствии со ст. 51 СК РФ
отец и мать, состоящие в браке между собой,
записываются родителями ребенка в книге
записей рождений по заявлению любого
из них. Если родители не состоят в браке
между собой, запись о матери ребенка производится
по заявлению матери, а запись об отце
ребенка – по совместному заявлению отца
и матери ребенка, или по заявлению отца
ребенка, или отец записывается согласно
решению суда.
В случае рождения ребенка у
матери, не состоящей в браке, при отсутствии
совместного заявления родителей или
при отсутствии решения суда об установлении
отцовства фамилия ребенка в книге записей
рождений ребенка записываются по фамилии
матери, имя отчество – по ее указанию.
Трудовая пенсия по случаю потери
кормильца – отца может быть назначена
как детям, родившимся от лиц, состоявших
в браке, так и детям, рожденным вне брака,
если в отношении таких детей установлено
отцовство кормильца.
Условия признания нетрудоспособными
детей, братьев, сестер и внуков умершего
кормильца определены подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца имеют лица, обучающиеся
только по очной форме. Правовых оснований
для назначения и выплаты трудовой пенсии
по случаю потери кормильца обучающимся
в учебных заведениях по очно-заочной,
заочной форме, а в качестве экстерна не
имеется.
Право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца может быть определено,
если обучение по очной форме имеет место
в учреждениях образования, в наименовании
которых присутствуют слова "заочная",
"вечерняя".
Образовательные учреждения
по своим организационно-правовым формам
могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными. Установление трудовой
пенсии по случаю потери кормильца производится
независимо от организационно-правовой
формы образовательного учреждения.
В период нахождения студента
в академическом отпуске или отпуске по
беременности и родам за ним сохраняется
статус обучающегося и, следовательно,
учащимся очной формы обучения, находящимся
в указанных отпусках, выплата трудовой
пенсии по случаю потери кормильца осуществляется
в общеустановленном порядке.
Не могут быть отнесены к числу
обучающихся курсанты высших учебных
заведений Минобороны России, МВД России
и других силовых ведомств.
Таким образом, в период обучения
в военно-учебном заведении указанные
граждане являются лицами, проходящими
военную службу, и имеют статус военнослужащего,
устанавливаемый Федеральным законом
от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"7, который предусматривает денежное
довольствие, дополнительные выплаты,
а также продовольственное и вещевое обеспечение
военнослужащих.
Лицам, обучающимся в иностранных
учебных заведениях после 18 лет, назначении
и выплата трудовой пенсии по случаю потери
кормильца производится, если направление
на учебу за границу имело место в соответствии
с международными договорами Российской
Федерации.
В случае, когда на обучение
в иностранное учебное заведение лицо
поступило самостоятельно, т.е. без направления,
основания для пенсионного обеспечения
по случаю потери кормильца отсутствуют.
Достигшие возраста 18 лет и
старше дети, братья, сестры и внуки умершего
кормильца признаются также нетрудоспособными,
если они до достижения возраста 18 лет
стали инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности
(до 01.01.2004 инвалидами безотносительно
к установлению у них ограничения способности
к трудовой деятельности).
Время фактического наступления
инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается
учреждениями Государственной службы
медико-социальной экспертизы.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 9 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ один из родителей
или супруг либо дедушка, бабушка умершего
кормильца независимо от возраста и трудоспособности,
а также брат, сестра либо ребенок умершего
кормильца признаются также нетрудоспособными,
если они заняты уходом за детьми, братьями,
сестрами или внуками умершего кормильца,
не достигшими 14 лет, и не работают.
Безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в службе занятости
в целях поиска подходящей работы и готовы
приступить к ней. При этом в качестве
заработка не учитываются выплаты выходного
пособия и сохраняемого среднего заработка
гражданам, уволенным из организаций независимо
от их организации либо сокращения численности
или штата работников организации.