Пенсия по потере кормильца

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию в нетрудоспособном возрасте. Также многие люди хотят себя подстраховать на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты.

Различные формы заботы общества о нетрудоспособных появились еще в Древнем мире, но сначала они носили характер отдельных мер. В настоящее время материальное обеспечение детей, инвалидов и престарелых является главным направлением социальной политики государства. В Российской Федерации право на получение пенсии устанавливается конституционно. В соответствии с Законом “О государственных пенсиях в РФ” назначаются трудовые пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца и за выслугу лет. Граждане РФ, не имеющие права на трудовую пенсию, получают социальную пенсию

Потеря кормильца для членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, оборачивается не только болью утраты близкого человека, но и потерей одного из основных источников доходов. Е. Е. Мачульская и К. Н. Гусов,  определяют факт потери кормильца как смерть или безвестное отсутствие гражданина. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Именно поэтому государство должно включать данных лиц в программу пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. От того, на сколько слаженно функционирует в государстве данная система зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсии по случаю потери кормильца характеризуют проявление заботы государства о конкретном человеке, попавшем в трудное положение.  Всё это и обуславливает актуальность выбранной темы дипломной работы.

Объект исследования – трудовая пенсия по случаю потери кормильца. 

          Предмет исследования – условия назначения и размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Цель исследования – изучить и систематизировать вопросы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

• раскрыть определение термина трудовые пенсии по случаю потери кормильца;

• выделить основные условия предоставления пенсии и категории граждан, имеющих право на данный вид пенсии;

• исследовать основные документы, необходимы для назначения пенсии данного вида;

• проанализировать структуру, размер и порядок начисления пенсии по случаю потери кормильца.

Теоретическая значимость данной работы состоит в обобщении научного знания по данной проблеме. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

 

 

 

ГЛАВА I. Пенсия по случаю потери кормильца

1.1 Понятие и значение трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед ее назначением либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

Кормилец - физическое лицо, обеспечивающее содержание других физических лиц или обязанное обеспечивать такое содержание. В праве социального обеспечения смерть кормильца влечет возникновение права на пенсию по случаю потери кормильца у нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении.

Основанием для назначения пенсии является смерть кормильца или его безвестное отсутствие. Член семьи умершего кормильца может быть признан иждивенцем, даже если он никогда не проживал совместно с кормильцем, в том числе в одном городе, однако постоянно получал от него помощь, являющуюся основным источником средств к существованию. Для признания члена семьи иждивенцем постоянная помощь должна оказываться в период, непосредственно предшествовавший смерти кормильца.

Иждивение – это полное содержание указанных лиц умершим кормильцем и получение ими от него постоянной помощи, которая являлась для них основным источником средств к существованию. Иждивение может предоставляться в силу закона или добровольно, 
как правило, нетрудоспособным лицам.

Факт нахождения на иждивении имеет юридическое значение при 
назначении пенсий по случаю потери кормильца.

Иждивенцы – лица, находящиеся на полном материальном содержании других лиц или получающие от них помощь как постоянный и основной источник дохода. Иждивенцы обладают достаточно широким объемом прав в области пенсионного обеспечения.

Пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая за счет средств ПФР нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичного возмещения помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

В юридической литературе высказано мнение о том, что пенсия - это ежемесячные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защиты населения. Думается, что указанное понятие не содержит полный комплекс юридических признаков указанного правового института и не в полной мере отражает конструкцию состава права на пенсионное обеспечение. Среди элементов конструкции юридического состава права на пенсионное обеспечение в связи с возникновением того или иного жизненного обстоятельства в данном определении содержатся только следующие элементы: алиментарный характер пенсионных выплат; ежемесячная периодичность пенсионных выплат; источник финансирования пенсионных выплат.

В свою очередь учёные Захаров М.Л.1 и Тучкова Э.Г.2 определяют пенсию как ежемесячную периодическую выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца.

Названные авторы, выделяя в качестве основания приобретения права на пенсионное обеспечение такие личные обстоятельства, как достижение пенсионного возраста, инвалидность при условии длительного времени занятия определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособность граждан, потерявших кормильца, косвенно сужают понятие пенсии до понятия трудовой пенсии, что возможно только при одном условии - при отсутствии права на социальную пенсию.

Из сказанного можно заключить, что авторы не считают пенсиями выплаты, право на которые не связано с осуществлением в течение определенного срока профессиональной деятельности лицом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица. Исходя из такой позиции, социальные пенсии следует признать пособиями. Позиция названных авторов представляется тем более нелогичной, что они не отрицают существования института социальной пенсии, определяя ее как пенсию, установленную для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не «заработали» трудовую пенсию. Таким образом, применение признака осуществления в течение длительного срока профессиональной деятельности лицом, приобретающим право на такие выплаты, либо кормильцем нетрудоспособного лица представляется целесообразным только при определении понятия «трудовая пенсия».

Следовательно, одной из черт трудовой пенсии является её связь с прошлой общественно полезной деятельностью самого пенсионера или кормильца. С данным обстоятельством тесно связан и общий порядок определения размера пенсий. Как правило, он соизмеряется с получаемым ранее заработком. Несомненно, признаком пенсии является и детальное регулирование в централизованном общегосударственном масштабе всех параметров такой выплаты - условий обеспечения этого рода выплатами, уровня по отношению к прошлому заработку, минимальных и максимальных размеров и т.д. Именно данный признак превращает пенсию в правовую категорию.

1.2 Два вида пенсии по случаю потери кормильца

В Законе «О пенсионном обеспечении» выделены два вида пенсии по случаю потери кормильца: трудовая и социальная. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют члены семьи, чей кормилец в период работы или занятия иными видами деятельности подлежал государственному социальному страхованию, и за него, а также им самим уплачивались страховые взносы. Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на социальную пенсию. В ст. 723 вышеназванного Закона четко определен круг лиц, имеющих право на социальную пенсию: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; лица, достигшие возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет; дети - в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет. Социальная пенсия по случаю потери кормильца, в отличие от трудовой, не исчисляется из прошлого заработка, а устанавливается дифференцированно в твердой сумме, но для каждой категории граждан, их получающих. Именно в этом и состоит характерная особенность социальных пенсий по случаю потери кормильца.

Профессор Гущин И.В. выделяет следующие характерные признаки трудовой пенсии по случаю потери кормильца: 1) ежемесячные денежные выплаты; 2) выплаты алиментарного характера; 3) выплаты из Фонда социальной защиты или государственного бюджета; 4) назначаемые нетрудоспособным членам семьи умершего; 5) выплаты лицам, состоящим на иждивении умершего; 6) выплаты в размерах, зависящих от прошлого заработка кормильца. Приведенные выше (п. 4-6) признаки различия понятий «пенсия» и «пенсия по случаю потери кормильца» правомерны. В то же время они тесно взаимосвязаны с общими (п. 1-3) признаками понятия «пенсия». Аналогичное сущностное определение трудовой пенсии по случаю потери кормильца закреплено и в российском пенсионном законодательстве.

Определяющим признаком в понятии трудовые пенсии по случаю потери кормильца является то, что потеря кормильца есть основание для пенсионной алиментации граждан, конечно, в сочетании с трудовым и страховым стажем.

Понятием алиментарности пенсий по случаю потери кормильца пользовались Андреев В.С., Ачаркан В.А. и другие авторы. При этом большинство авторов к числу алиментарных относили все виды социального обеспечения, которыми граждане бывшего Союза ССР обеспечивались в установленных случаях за счет средств общественных фондов потребления. Однако стоит не согласиться с мнением Ачаркана В.А., который к числу алиментарных относил лишь немногие виды социального обеспечения, отрицая алиментарный характер большинства других. Он полагал, что чисто алиментарным обеспечением являются лишь выплаты за счет средств социального обеспечения лицам, не имеющим права на государственные пенсии, при отсутствии у них источников доходов и родственников, обязанных по закону их содержать. Говоря о природе обеспечения граждан пенсиями по случаю потери кормильца за счет средств общественных фондов потребления, Александров Н.Г. и Зайкин А.Д. подчеркивали, что это обеспечение осуществляется на принципе социально-алиментарного обеспечения в случае смерти кормильца». Ученые Андреев И.С.

и Пашерстник А.Е. под алиментарностью пенсий по случаю потери кормильца понимали материальное содержание кого-либо в силу обязанности, не обусловленной взаимностью. По мнению Пергамента А.И., алиментарность - это «щедрость» по отношению к родственникам или мера вспомоществования лицам, нуждающимся в средствах существования. Обобщая мнения ученых, можно прийти к выводу, что они все термин «алиментарность» справедливо отождествляли с безэквивалентностью.

Принцип алиментарности как один из признаков пенсии по случаю потери кормильца выражен и в законодательстве зарубежных стран. Так, в немецком Законе «О близких родственниках умершего», выплаты на содержание назначаются безэквивалентно близкому родственнику или иному лицу, воспитывающему ребенка. Данная выплата является именно пенсией, а не пособием, так как ее размер согласовывается с размером пенсии умершего и составляет 55 % от ее величины. Применительно к исследуемому виду пенсионного обеспечения в Республике Беларусь алиментарный характер следует рассматривать как безэквивалентные (безвозмездные) предоставления членам семьи денежных материальных благ (пенсии) государством в целях их обеспечения без совершения ответных действий со стороны обеспечиваемых. Их участие или неучастие в пополнении страховых фондов не имеет правового значения. Таким образом, алиментарность пенсий по случаю потери кормильца более очевидна, чем в других видах пенсий.

Особенностью рассматриваемой пенсии является то, что право на эту пенсию членов семьи умершего кормильца производно от права на пенсию самого кормильца. Такой же точки зрения придерживалась Тарасова В.А., которая отмечала, что право на материальное обеспечение членов семей умерших кормильцев носит производный характер от права на обеспечение лиц, на иждивении которых они находились. Аналогичная норма закреплена и в польском пенсионном законе. В частности, семейное пособие (пенсия по случаю потери кормильца) - это производная выплата от права кормильца на пособие по нетрудоспособности.

С учетом этой особенности некоторые общие признаки трудовых пенсий применительно к рассматриваемому виду проявляются специфически. Так, размеры трудовой пенсии по случаю потери кормильца зависят не от заработка или другого дохода обратившегося за пенсией (что типично для большинства трудовых пенсий), а от заработка умершего кормильца. Зависимость размера пенсии от заработка представляет собой лишь один из методов дифференциации пенсионного обеспечения, отмечал Я.М. Фогель.

1.3 Социально-экономическое понимание категорий кормильца и иждивенца

Как видно из приведенных примеров, в юридической литературе авторами раскрывается лишь понятие потери, понятие же кормильца не рассматривается. Согласно ст. 35 Закона о трудовых пенсиях «О пенсионном обеспечении»4 право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца не возникает, пока человек не умер или не пропал без вести, если факт смерти (безвестного отсутствия) не установлен в судебном порядке. Но вместе с тем речь идет не просто о факте смерти. Смерть лица, которое не может быть отнесено к числу кормильцев, не порождает и права на пенсионное обеспечение. Более того, для пенсионного обеспечения важно не то, что наступила смерть, а то, что не стало именно кормильца.