Пенсионный фонд: его роль в системе пенсионного обеспечения граждан

       Рост пенсионных  выплат связан с приведением  финансового обеспечения пенсионеров  России к существующим международным нормам. В частности, по нормам Международной организации труда, размер пенсионных выплат должен восстанавливать утраченный заработок не менее чем на 40%.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

 

3.1. Оценка эффективности  пенсионной системы в текущее время.

В мире есть два стандарта, по которым оценивают состояние пенсионного обеспечения. Помимо покупательной способности пенсии, то есть оценки того количества необходимых для жизни товаров и услуг, которые может приобрести пенсионер, в большинстве развитых стран используется еще один стандарт – коэффициент замещения утраченного заработка. (Коэффициент замещения — это процент от зарплаты, которым является пенсия).  По рекомендациям Международной организации труда он должен быть не менее 0,4. То есть, выходя на пенсию, человек должен получать не менее 40 процентов от своей зарплаты. И цивилизованные страны это условие выполняют. А многие обеспечивают 50-60 и даже 70 процентов. В России же на сегодня, коэффициент замещения составляет 27%, к 2020 году эта цифра вырастет до 30% (стоит упомянуть, что в 1995 году  коэффициент составлял 39,8%, а в 2000 г – 31%).

По законодательству минимальная пенсия – это сегодня социальная пенсия. Ее государство назначает человеку, который не работал, не получал зарплату, не выплачивал страховые взносы. У него нет трудового стажа, и ему назначается, в сущности, социальное пособие.

С 1 апреля 2010 года органами Пенсионного фонда проведена плановая индексация пенсий. На 6,3 % проиндексированы трудовые пенсии, на 8,8% - социальные пенсии и на 10% - ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, по уровню инфляции 2009 года. Важно заметить, что плановые индексации пенсий в 2010 г. будут применяться к уже увеличенной посредством валоризации пенсии.

Представитель фонда отметил, что с 2010 года, из-за слияния базовой и страховой частей пенсии по старости, социальная пенсия, которая раньше фактически равнялась базовой части, будет индексироваться отдельно от трудовой пенсии.

"Социальная пенсия установлена  с 2010 года в отдельном размере и будет индексироваться дважды. С 1 апреля - с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошлый год, и с 1 июля, когда пройдет доиндексация социальных пенсий по уровню инфляции за первое полугодие 2010", - сказал собеседник агентства.

Социальная пенсия по старости назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в РФ, достигшим возраста 60 и 65 лет (женщины и мужчины соответственно), в случае если они не имеют права на трудовую пенсию по старости или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению другого вида. Социальная пенсия обычно устанавливается при трудовом стаже менее 5 лет.

Ранее, ПФР планировал индексацию социальной пенсии на 12%, но этот расчет основывался на повышенных прогнозах инфляции за 2009 год, которые не оправдались.

В ПФР прогнозируют, что к концу 2010 года в среднем социальная пенсия с учетом всех индексаций составит 4,8 тысячи рублей.

Глава российского правительства Владимир Путин объявил о том, что с 1 апреля средняя трудовая пенсия в РФ, как и планировалось, проиндексирована на 6,3%. В ПФР сообщили, что в результате к концу года средняя трудовая пенсия - составит 8 тысяч рублей. А средняя пенсия по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составит 8,4 тысячи рублей.

Помимо этого с 1 апреля 2010 года размер ЕДВ будет увеличен на 10%.

Новый порядок индексации.

С 2010 года базовая часть трудовой пенсии по старости в РФ перешла в страховую часть в виде фиксированного базового размера.

"Если раньше базовая и  страховая части индексировались отдельно и по разным правилам, то теперь страховая часть будет индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы, но не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера", - сообщили в ПФР.

Объединение базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости позволит пенсионерам гораздо быстрее и проще подсчитать, насколько увеличится их пенсия в случае индексации, считают в фонде.

Фиксированный базовый размер соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленным после прошедшей 1 декабря 2009 года индексации, и зависит от категории пенсионера и вида пенсии. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости для большинства пенсионеров составил 2 тысячи 562 рубля. Общий рост - 46,1%.

В ПФР напомнили, что у граждан РФ 1967 года рождения и моложе, а также у всех участников программы государственного софинансирования пенсии, независимо от возраста, помимо страховой формируется также накопительная часть пенсии. Средства пенсионных накоплений учитываются отдельно от страховой части. По решению гражданина они передаются в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные законом финансовые инструменты, обеспечивающие их сохранность и увеличение в долгосрочной перспективе.

В целом за 2010 год пенсии в России вырастут на 46,1%, в том числе благодаря валоризации - перерасчета, так называемых "советских" пенсий.

Также установлены социальные доплаты, которые доведут размер пенсии до прожиточного минимума пенсионера в каждом конкретном регионе. Для федеральной доплаты к пенсии будет направлено в 2010 году порядка 29 миллиардов рублей и порядка 8 миллиардов рублей - для региональной. В целом, на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году государство планирует направить средства, равные 10% ВВП страны.

По данным Росстата, размер средней назначенной пенсии россиян в январе 2010 года составил 7,1 тысячи рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 года в 1,6 раза.

В настоящее время средняя пенсия в Иркутской области составляет 6 612 рублей при установленном прожиточном минимуме в 4 720 рублей. По словам управляющего Отделения ПФР по Иркутской области Надежды Козловой, в прошлом году пенсии пересчитывались четырежды: с 1 марта был увеличен размер базовой части до 1 950 рублей, с 1 апреля страховая часть пенсии проиндексирована на 17,5%, с 1 августа – еще на 7,5%, с 1 декабря размер базовой части трудовой пенсии увеличен до 2 562 рублей, уточнили в пресс-службе Законодательного собрания.

Так, с января 2010 года иркутянам подняли пенсию, в связи с валоризацией, на 1 162 рубля на одного пенсионера.

Надежда Козлова также подчеркнула, что сегодня 83 % пенсионеров имеют доход выше прожиточного минимума, три года назад эта цифра составляла 65 %. Добавим, что сейчас пенсии в размере от 7 до 10 тысяч рублей получают 318 тысяч жителей Иркутской области.

Всего по области на валоризацию будет затрачено 9,3 миллиарда рублей, по Иркутску — 1,9 миллиарда рублей. Уже в январе 2010 года дополнительно выплачены 738 миллионов рублей и 147 миллионов рублей соответственно.

К 1 января 2011 года пенсия по старости составит 8 811 рублей, размер социальной пенсии возрастет до 5 305 рублей. Предполагается, что социальная пенсия к 2011 году вырастет на 728 рубля, пенсия по старости — на 1 862 рублей.

Надежда Козлова сообщила также, что в области живут 127 тысяч пенсионеров, чье материальное обеспечение ниже установленной суммы прожиточного минимума в 4 720 тысячи рублей. Для устранения этого разрыва с 2010 года начал действовать новый институт социальной доплаты. Доплаты производятся в зависимости от размеров пенсий из федерального и регионального бюджета. Максимальная сумма доплаты в Иркутской области составила 3 600 рублей.

Несколько примеров:

Трудовая пенсия. Гражданин получает пенсию 7 000 рублей, из которых 2 562 руб. - фиксированный базовый размер страховой части пенсии, остальные 4 438 руб. - собственно страховая часть. Обе эти суммы с 1 апреля проиндексированы на 6,3% и пенсия гражданина увеличится на 441 руб. и составит 7 441 рубль.

Социальная пенсия. Социальные пенсии детей-инвалидов в Иркутске увеличатся на 541 рубль (на 8,8%). В северных районах (с учетом районного коэффициента) увеличение составит 586 рублей.

Ежемесячные денежные выплаты. Гражданин получает ЕДВ как инвалид II группы. Получаемая им ЕДВ увеличится на 10% (154 рубля).

Стоимость набора социальных услуг также увеличилась с 01.04.10 на 10% и составила 705 руб. 10 коп. (увеличение на 64 рубля).

 

3.2. Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан

 

 Пенсионную систему Российской  Федерации в ближайшее время  ждут существенные изменения. Предполагается  ввести сразу несколько новшеств.

 Для нынешних пенсионеров  и застрахованных лиц, попадающих  под действие дореформенной и  новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

2) Усиление страховых принципов  предоставления трудовых пенсий.

Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу – росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

3) Создание условий для формирования  пенсионных прав застрахованных  лиц в необходимом объеме. Повысится  тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

4) Совершенствование накопительной  составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив  по повышению пенсии за счет  формирования дополнительных накоплений  и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

Президент России Дмитрий Медведев потребовал, чтобы ПФР продолжил все намеченные программы, несмотря на непростую финансово-экономическую ситуацию в стране. "В целом предусматриваются средства в значительных масштабах", - сказал президент. "Мы делаем это сознательно, чтобы покрыть отставание в размере пенсий за весь период современной истории. И этот курс будет продолжен", - подчеркнул он. С 1 июля запланирована очередная индексация пенсий по госпенсионному обеспечению и социальных пенсий на 3,5%.

Трудовая пенсия в 2011 году с 1 февраля будет проиндексирована на 10%, с 1 апреля - на 0,5%. Также с 1 апреля будут повышены пенсии по госпенсионному обеспечению и социальные пенсии - на 10%, единовременные денежные выплаты - на 8%.

В результате принятых ориентиров, правительство планирует достичь следующих результатов: с 1 июля 2010 пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пенсии проиндексируют на 2,9%. В 2012 году предусмотрено увеличение с 1 февраля трудовой пенсии на 8%, с 1 апреля - пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 8%, единовременных денежных выплат на 7%; с 1 июля - пенсий по госпенсионному обеспечению, социальных пенсий - на 3%.

В результате этих манипуляций на конец 2010 года средний размер трудовой пенсии по старости составит уже 8,107 тыс. рублей; на конец 2011 года - 9,077 тыс. рублей; на конец 2012 года - 9,955 тыс. рублей.

Средний размер социальной пенсии на конец текущего года составит 4,956 тыс. рублей; в следующие два года - 5,412 тыс. рублей и 6,041 тыс. рублей соответственно.

Таким образом, пенсии превысят прожиточный минимум пенсионера: на 2010 год этот минимум составляет 4,78 тыс. рублей; на 2011 год - 5,315 тыс. рублей; на 2012 год - 5,847 тыс. рублей.

На реализацию такого роста пенсий государство потратит немалые средства. Доходы бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2010 году составят 4 трлн 680,04 млрд рублей, или 10,8% объема ВВП (при прогнозе ВВП в 43 трлн 187 млрд рублей). И это при том, что дефицит государственного бюджета в 2010 году составит 6,8% ВВП.

Расходы ПФР на этот год определены в сумму 4 трлн 398,04 млрд рублей, или 10,2% ВВП. Таким образом, ожидается профицит бюджета фонда на 282 млрд рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета запланированы в размере 2 трлн 530 млрд рублей.

В 2011 году доходы ПФР составят 5 трлн 264,01 млрд рублей, профицит - 369,64 млрд рублей.

На 2012 год доходы запланированы в размере 5 трлн 779,17 млрд рублей, профицит - 418,87 млрд рублей.

ПФР предоставлена возможность давать субсидии субъектам РФ на программы по укреплению материально-технической базы соцучреждений и на адресную помощь пенсионерам на общую сумму 1 млрд рублей.

Финансирование данных расходов будет осуществляться за счет поступлений недоимки по взносам в фонд, образовавшейся ранее, пеней по взносам и штрафов за нарушение законодательства о внебюджетных фондах. Данные предложения по совершенствованию пенсионной системы не будут связаны с финансовыми рынками, а будут финансироваться за счет средств Стабилизационного Фонда.

Потребуется также усилить взаимодействие с Федеральной налоговой службой, с Федеральной службой судебных приставов по обеспечению сбора страховых взносов.