Пенсионный фонд: его роль в системе пенсионного обеспечения граждан

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1 638 931 400,0 тыс. рублей на 2008 год, 2 273 038 701,8 тыс. рублей - на 2009 год и 3 404 187 450,8 тыс. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год – 36 709,4 тыс. человек, на 2009 год – 36 890,1 тыс. человек, на 2010 год – 37 077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707 722 200,0 тыс. рублей, в 2009 году – 1 021 977 413,3 тыс. рублей, в 2010 году – 1 033 019,9 тыс. рублей. На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929 213 500,0 тыс. рублей, 1 248 139 592,0 тыс. рублей, 3 400 671 131,5 тыс. рублей. Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год – в сумме 1 995 700,0 тыс. рублей, в 2009 году – в сумме 2 921 696,5 тыс. рублей, и в 2010 году – в сумме 3 017 292,3 тыс. рублей.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251 747 600,0 тыс. рублей (11,9%), на 2009 год – 266 542 300,0 тыс. рублей (10,8%), на 2010 год – 282 167 600,0 тыс. рублей (9,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10 700,0 тыс. рублей (0,0005%), на 2009 год - в сумме 23 448,0 тыс. рублей (0,0004%), в 2010 году - в сумме 51 000,0 тыс. рублей (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год – 18 274 000,0 тыс. рублей (0,87%), на 2009 год - 38 106 785,2 тыс. рублей (0,96%), на 2010 год - 130 378 846,1 тыс. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1 871 800,0 тыс. рублей, в 2009 году – 2 751 879,8 тыс. рублей, в 2010 году – 4 150 739,0 тыс. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5 500,0 тыс. рублей, в 2009 году - 5 236,0 тыс. рублей, в 2010 году - 6 777,6 тыс. рублей.

Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500 000,0 тыс. рублей, на 2009 год - 2 909 756 364,0 тыс. рублей, на 2010 год - 4 327 640 769,1 тыс. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400 000,0 тыс. рублей, в 2009 году – 427 200,0 тыс. рублей, в 2010 году – 454 100,0 тыс. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100 000,0 тыс. рублей ежегодно.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884 900,0 тыс. рублей, на 2009 год - в сумме 1 896 113,6 тыс. рублей, на 2010 год - в сумме 2 625 951,6 тыс. рублей. Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17 389 000,0 тыс. рублей (0,8%),в 2009 году - в сумме 22 784 300,0 тыс. рублей (0,9%), в 2010 году - в сумме 31 589 400,0 тыс. рублей (1,09%). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

2.3. Проблемы пенсионного законодательства в РФ

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.

Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров.

Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” дана новая редакция ст.7 данного закона, регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

К Закону от 20.11.90 г. непосредственно примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 “О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации”, Закон РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) “О занятости населения в Российской Федерации”, предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании”, также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников.

Основные направления совершенствования пенсионного законодательства.

В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.

Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.

Необходимы изменения в нормативно-правовых актах по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц. Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с внедрением системы условно-накопительных счетов и накопительных элементов финансирования пенсий.

Требуется конкретизировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему. При этом необходимо разработать механизм поэтапного перевода льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.

Целесообразно осуществить централизацию учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной пенсионной системы и профессиональных пенсионных систем в переходный период в рамках Пенсионного фонда России.

Необходимо более четко определить правовой статус Пенсионного фонда России, который позволил бы ему более эффективно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсии.

Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышении действенности гарантий сохранности накоплений.

Не смотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:

1. Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.
2. Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации.
3. Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.
4. Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума соответствующих категорий населения.
5. Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты определенных законодательством социальных выплат.
6. Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.

2.4. Проблемы уровня жизни пенсионеров  в Иркутской области

Рост цен на продукты и товары, низкий уровень доходов и медицинского обслуживания являются главными проблемами, считают пенсионеры Иркутской области. С этими факторами связаны социальные проблемы пенсионеров. Таковы результаты анкетирования старшего поколения Иркутской области, проведенного для выявления их социально-экономических проблем. Об этом сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству  Законодательного Собрания Ирина Синцова на очередном заседании антикризисной группы по работе с пенсионерами.

       По словам Синцовой, в анкетировании, которое проходило с февраля по май 2009 года, приняли участие 1 310 человек пенсионного возраста из разных городов и районов Иркутской области. Из общего числа опрошенных 34,4% отметили низкий уровень медицинского обслуживания в регионе. Кроме того, 26,8% респондентов сообщили, что на определенное время им пришлось отказаться от приобретения одежды и обуви. Власти Иркутской области намерены использовать данные опросов при принятии  мер по улучшению ситуации в регионе. 

       На заседании  антикризисной группы по работе с пенсионерами также говорилось о подготовке к реформированию пенсионной системы, которая позволит обеспечить более достойную жизнь старшему поколению. В частности, о внедрении новых форм работы с клиентами в отделениях Пенсионного фонда России по Иркутской области. Так, в отделениях ПФ уже устанавливаются «информаторы», которые представляют собой компьютеры с полной базой данных о пенсионном законодательстве,  и другой полезной информацией. Таким образом, любой пенсионер может получить любую справочную информацию.  С 2008 года Пенсионный фонд России по Иркутской области начал открывать в муниципальных образованиях региона консультационные пункты. Если в 2008 году было открыто 666 таких пунктов, то сейчас их уже 2 163.

       Кроме того, предполагается начать выпуск «пенсионных атласов». Каждое издание будет посвящено одному из муниципальных образований. В нем будет указано, где находятся населенные пункты, их администрации, отделения почты и пенсионного фонда РФ.

       В 2009 году произошли  существенные изменения в пенсионном законодательстве России. В частности, был упрощен порядок начисления пенсий работающим пенсионерам, произведено несколько индексаций пенсионных выплат. После неоднократных увеличений средний размер пенсионных выплат к концу 2009 года составил 6 тыс. 612 рублей. Наряду с этим, в конце 2009 начале 2010 года пенсионерам, у которых размер пенсии ниже суммы прожиточного минимума будут назначаться социальные доплаты. Таких пенсионеров в Иркутской области – около 150 тыс. человек. В будущем году также увеличится размер пенсионных выплат (на 46%). В среднем пенсия  составит 8 тыс. рублей. Предполагается, что на выплаты увеличенной пенсии в 2010 году из федеральной казны в бюджет Пенсионного Фонда РФ будут направлены  дополнительные денежные средства в объеме 700 млрд рублей. Таким образом, бюджет Пенсионного фонда на 2010 год составит более 3 триллионов рублей.