Пенсионное обеспечение семей потерявших кормильца

Кормилец — это лицо, доход которого являлся, мог или должен был являться основным, либо одним из основных источников средств к существованию другого лица, связанного с кормильцем отношениями родства, свойства или фактического иждивения, не основанного на этих отношениях.

Для пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца важен не факт, например, смерти, а последствия, наступившие в результате смерти — утраты кормильца.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие. Факт смерти подтверждается свидетельством, выданным органом ЗАГСа, или устанавливается судом8.

В соответствии со ст. 45 части 1 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти, считается день вступления в законную силу решения суда или день предполагаемой гибели, указанный в решении суда.

Объявление гражданина умершим есть не что иное, как юридическая смерть. В отношении прав и обязанностей гражданина, объявленного умершим, наступают такие же последствия, какие повлекла бы физическая смерть, в том числе пенсионное обеспечение нетрудоспособных членов семьи. Правда, в отличие от физической смерти юридическая смерть может быть прекращена. Такое возможно,  в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, тогда суд отменяет решение об объявлении его умершим.

После отмены решения суда об объявлении гражданина умершим прекращается выплата трудовых пенсий по случаю потери кормильца его нетрудоспособным иждивенцам; вопрос о возврате выплаченных сумм решается в зависимости от уважительности причин отсутствия лица, объявленного умершим.

По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 часть 1 ГК РФ)9.

Безвестное отсутствие гражданина, установленное судом в соответствующем порядке, является основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца при представлении решения суда, вступившего в законную силу о признании его безвестно отсутствующим (свидетельство о смерти в этом случае не выдаётся).

Теряя кормильца, иждивенцы лишаются и его заработка или иного трудового дохода, долю которого получали или вправе были получать при его жизни. Пенсия для нетрудоспособных членов семьи играет ту же социально-экономическую роль, какую раньше играл или мог играть доход кормильца - роль источника (или одного из источников) средств их существования. При помощи трудовой пенсии по случаю потери кормильца государство возмещает в семейном бюджете ту часть денежного дохода умершего, которую он до смерти вносил или мог вносить на содержание своих нетрудоспособных иждивенцев. То есть, с юридической точки зрения, к государству «переходит» та обязанность по содержанию определенных категорий граждан, которая ранее возлагалась на отдельное лицо - кормильца.

Если мы говорим о кормильце как о лице, реально доставлявшем иждивенцам средства к жизни, то его потеря в социально-экономическом значении этого понятия - это полное прекращение содержания иждивенцев по независящим от него причинам, объективная невозможность для иждивенцев дальнейшего пользования помощью кормильца.

С потерей потенциального кормильца утрачивается не реальный источник средств существования, а возможность когда-либо получить от него содержание. Следовательно, граждане признаются потерявшими кормильца в случае прекращения его физического существования - реального (смерти, гибели) либо предполагаемого (безвестного отсутствия). С наступлением этих фактов прекращаются и реальные либо потенциальные юридические обязанности кормильца содержать нетрудоспособных членов своей семьи. Реальная невозможность кормильца выполнять эту юридическую обязанность при жизни не расценивается законодательством как потеря и во внимание не принимается.

1.3 Иждивение и другие  необходимые условия для назначения пенсии по случаю потери кормильца

В самом названии трудовой пенсии - по случаю потери кормильца - предполагается, что при жизни умерший являлся основным добытчиком, то есть содержал нетрудоспособных членов семьи. Отсюда вытекает одно из необходимых условий для приобретения права на пенсию - нахождение на иждивении умершего.

Согласно пенсионному законодательству члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным или основным источником средств к существованию.

Состояние в браке или родстве с умершим, а также наличие у членов семьи признаков нетрудоспособности не являются единственными условиями для включения их в круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца. Как было отмечено выше, нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца должны находиться на его иждивении.

Члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Для иждивения существенны многие моменты: мотивы предоставления помощи или содержания, их характер, объем и направленность, стабильность и полнота и т.д. Это определенного рода имущественное отношение, носящее безвозмездный характер, целью которого является оказание помощи одним лицом другому. При этом помощь должна быть достаточно стабильной и полной, чтобы обеспечить содержание лица, взятого на иждивение.

Под иждивением в русском языке понимается «обеспечение неработающего (как правило, нетрудоспособного: больного, престарелого, несовершеннолетнего) средствами, необходимыми для существования»10. Из данного понятия следует, что особенность иждивенца состоит в том, что он либо вообще не имеет самостоятельных источников дохода, либо имеющихся у него доходов недостаточно для удовлетворения его насущных потребностей.

Как правовая категория, юридически отражающая определенные общественные отношения, иждивение встречается в различных отраслях права. При этом единого понятия иждивения, которое было бы применимо к разнообразным общественным отношениям, нет. Стоит согласиться с мнением Астрахана Е.И. о том, что понятие иждивения, применяемое при определенных правоотношениях, применять по аналогии к другим правоотношениям следует лишь «...для восполнения пробелов и отнюдь не в противоречие с текстом и духом правовых норм, регулирующих отношения другой отрасли»11. Вместе с тем, следует учесть, что иждивенство - не обязательно внутрисемейное отношение, оно встречается не только в семейной общности, поэтому оно должно рассматриваться с общих позиций.

Одним из моментов, характеризующих иждивенство, является полнота предоставляемого содержания или помощи. Полное содержание нельзя понимать иначе, чем удовлетворение при помощи предоставляемых средств основных потребностей в питании, одежде, культурно-бытовом обслуживании и т.д. Основной источник средств к существованию призван удовлетворять те же потребности. Естественно, что уровни полного содержания и постоянной помощи фактически могут быть в действительности неодинаковыми. Однако это не служит доказательством полноты или неполноты иждивения, а скорее отражает определенные экономические моменты развития общества на том или ином этапе его истории.

Нахождение на иждивении не предполагает обязательно совместного проживания с кормильцем. И наоборот, совместное проживание с умершим членом семьи не всегда влечет за собой факт нахождения на иждивении. Вопрос и в том, и в другом случае решается в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию. Например, выплата родителями алиментов на содержание детей, независимо от суммы алиментов, является доказательством нахождения детей на иждивении умерших родителей, независимо от того, вместе или раздельно они проживали.

Понятие нахождения на иждивении не следует рассматривать как обязательное требование на момент смерти кормильца. Если на момент смерти кормильца член семьи не находился на иждивении, но на протяжении определенного периода совместной жизни иждивение имело место, то он может быть признан иждивенцем умершего. При решении такого вопроса органы, устанавливающие факты иждивения, исходят из сложившихся за длительный период совместной жизни материальных взаимоотношений в семье.

Факт иждивения не требует подтверждения в отношении родителей и супруги (супруга) умершего, если они впоследствии утратили источник средств существования. При этом не имеет значения, сколько лет прошло от даты смерти супруга до возникновения материальной необеспеченности и до наступления нетрудоспособности. При невозможности документального подтверждения этот факт может быть установлен судебным решением.

Кроме основных закон, установил дополнительные основания иждивения, определяющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца: для братьев, сестер и внуков - отсутствие трудоспособных родителей, для деда и бабушки - отсутствие лиц, которые по закону обязаны их содержать. Эти требования ни в коей мере не отрицают основные условия пенсионирования по случаю потери кормильца.

Следующим условием пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца являются родственные отношения.

Родство - это одно из условий для членов семьи умершего кормильца при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца.

Круг лиц, имеющих право на указанный вид пенсии, практически не претерпел изменений с 1956 года. Прежде всего, к ним относятся: дети, внуки, супруг (супруга), мать, отец, братья, сестры, дед, бабушка, усыновители, усыновленные, отчим, мачеха, пасынок, падчерица12. Всем этим лицам пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь в случае, если они являются нетрудоспособными, и при условии, что они являлись иждивенцами умершего кормильца и находятся с кормильцем в состоянии родства или свойства. Право на пенсию по случаю потери кормильца предоставлено также лицам, не связанным родством или свойством с умершим, но занятым уходом за его нетрудоспособными детьми13.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения при потере кормильца связано прежде всего с нормами семейного права. Основной акцент делается на наличие между кормильцем и иждивенцем родственных, брачных или вытекающих из брака связей. При этом пенсионное законодательство не предусматривает никаких особых правил установления родства, брака или свойства кормильца и иждивенца, признавая тем самым установленные семейно-правовые нормы. Изменения в регулировании брачно-семейных отношений непосредственно сказываются на практике пенсионного обеспечения.

При пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца речь идет о члене семьи как о лице, связанном с кормильцем отношениями, регулируемыми законодательством о браке и семье. Ошибочно считать, что семейные правоотношения неизменно свидетельствуют о наличии семьи. Взрослые дети, не утрачивая родственных связей, уходят из родительской семьи и создают свои семьи. При решении вопроса о пенсионном обеспечении родителей по случаю потери кормильцев-детей они будут именоваться членами семьи. Можно сказать, что семья, с точки зрения пенсионного законодательства, - это своеобразная юридическая конструкция, охватывающая тех лиц, которые были связаны с кормильцем семейно-правовыми отношениями в совокупности с реальными или потенциальными отношениями иждивенства. В данную семью допускается включение лиц, фактически являющихся членами разных семей, но связанных указанными выше отношениями с кормильцем.

Таким образом, исходя из отмеченного выше, нельзя сказать, что семья, потерявшая кормильца, характеризуется четко определенным составом. Возможны различные сочетания лиц, претендующих на пенсию, в том числе входящих в состав разных семей.

Братья, сестры и внуки, находившиеся на иждивении кормильца, включаются в число получателей пенсии, если они не имеют трудоспособных родителей. В пенсионном законодательстве говорится, что отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет14. Отчим и мачеха должны приобретать право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в лице пасынка или падчерицы как родители по случаю потери детей, независимо от периода воспитания и содержания ребенка.

Дед и бабушка имеют право на пенсию за внука при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Таким образом, чтобы определить, могут ли дед или бабушка претендовать на пенсию по случаю потери кормильца за внука, следует обратиться к нормам семейного законодательства, которые устанавливают обязанности по содержанию этих лиц.

В то же время согласно нормам семейного права внуки, обладающие достаточными средствами, обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи деда и бабушку, если последние не могут получить содержания от своих детей или супругов15.

Документами, подтверждающими родственные отношения члена семьи с умершим кормильцем, являются: свидетельство о рождении, о браке, об усыновлении и другие, выданные органами ЗАГС.

В тех случаях, когда для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца требуется подтверждение правоустанавливающих фактов (об отсутствии у братьев, сестер, внуков умершего своих родителей; об отсутствии у деда и бабушки лиц, которые по закону обязаны их содержать, о воспитании или содержании отчимом (мачехой) умершего пасынка или падчерицы не менее 5 лет) на основании документов, представленных заинтересованными лицами, принимается решение комиссии по назначению пенсий об установлении этих фактов.