Отечественная историография социальной работы: основные достижения и проблемы развития

В области охраны материнства  и детства принимаются специальные  указы Президента и постановления  Правительства. Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных  семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего  же институту материнства и детства  к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения  об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений  в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального  обеспечения нуждающихся явились  указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других, источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. (По сути, государство возвращается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд предоставляют не только государственные, но и структуры с другими формами собственности). Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования.

В условиях массового высвобождения  работников в связи с частичной  или полной ликвидацией некоторых  предприятий, учреждений, организаций  предлагалась определенная программа  по содействию занятости. Среди важнейших  мероприятий – сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др.

Массовое высвобождение  работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты  для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). Тем самым можно  отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит  характер вынужденных мер, используемых Правительством России ранее, в 20-30-х  годах.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди  мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения  предполагалось улучшение пенсионного  обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства и детства – совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В этом же году утверждается федеральная программа «Дети  России». Она включала в себя серию  целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети  Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания  ». В состав целевых программ были включены дополнительные программы – «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправительственных организаций.

В мае 1995 г. выходят федеральные  законы «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов», а  в ноябре – «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

Реализацию всех правительственных  мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Министерство труда и социального  развития). Согласно постановлению  Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство возлагалась  не только разработка стратегии государственной  политики в области защиты нетрудоспособного  населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного  обеспечения граждан, материально-бытовое  обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с  целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление  внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями  Министерства появляются и новые, связанные  с коммерческой деятельностью и  социальной защитой.

С принятием Концепции  развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход  от принципов социального обеспечения  и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам  людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию  индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию». Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия  социального обслуживания через  систему различных служб.

Система социальных служб  складывалась из государственных, муниципальных  и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конституировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале XX века.

Изменяется не только идеология  государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы  социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как  это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда. Фонда социального страхования. Фонда занятости, фонда медицинского страхования. Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства  Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной  стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и  доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и др. вопросами. В 1993-1995 гг. реализуются различные  федеральные программы. Так, по программе  «Дети-инвалиды» было создано около 60 реабилитационных центров для  детей и подростков с ограниченными  возможностями. В 1994 г. курс оздоровления прошли более 40 тыс. детей-инвалидов. С  начала 1993 г. разворачивается организационная  работа по созданию большой сети социальных служб. Если в 1993 г. был 321 центр социального  обслуживания, то к 1997 г. планировалось  создать уже 1200 учреждений.

Продолжающийся экономический  кризис, необходимость выплаты долгов МВФ, другие проблемы вынудили Правительство  в бюджете на 1999 г. сократить ассигнования на социальные нужды. Политический кризис привел к тому, что с апреля 1998 г. по апрель 1999 г. падение реальных доходов граждан составило 28%, заработной платы – 40%. В сложившейся обстановке пострадали прежде всего наименее защищенные слои населения – инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры. Правительство принимает меры по оказанию им помощи, ликвидации задолженностей по пенсиям и заработной плате, выводу страны из кризиса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Процесс становления социальной помощи в России – явление длительного характера. Он пока не имеет своего исторического  завершения  и  оформления.

Складывающаяся парадигма  помощи и поддержки нуждающимся  представляет  собой сложную  совокупность  исторических  общественных  форм  защиты  и   учений, традиций и обычаев,  законов  и  индивидуальных  иррациональных  действий  и поступков.

Механизмы помощи и взаимопомощи,  а  также  механизмы  распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти  и  управления в определенные принципы и  законы.  Важнейшим  среди  них  становится  закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне».  В  историческом контексте времени, как это было  показано,  в  зависимости  от  существующих идеологий    (христианской,    государственной,    имперской,     советской, постсоветской) эти  важнейшие  связи  будут  интерпретироваться  по-разному. Субъекты помощи, как-то: князь, царь, император, правящая  партия  по-своему определяют понятие справедливого  распределения  и  перераспределения.  И  в этом отношении в таких социальных акциях, как  «десятина»,  «секуляризация», «экспроприация», «ваучеризация» на разных этапах просматривается  не  только историческая  эпоха,  но  и  архаические   принципы   общественного   бытия. Наверное,  как  ни  в  какой  другой  сфере  человеческой  деятельности  при столкновении власти с проблемами помощи и поддержки не  проявлялись  вопросы социальной  справедливости,  социальной  правды,  законности  с  той  особой силой, остротой и напряженностью, как в России.

Изменение форм защиты неотъемлемо  от  изменения  паттернов  клиента: они касались то стариков, то вдов, то  сирот,  то  инвалидов.  Постепенно  к различным формам патологии вырабатывались оперативные и  превентивные  меры. Можно  отметить  одну  устойчивую  тенденцию  –   в   культурно-исторической перспективе клиентела не уменьшается, с усложнением  общественных  отношений общность  «культивирует»  новые  формы  социальных  болезней,  а   парадигма клиентов   с   различными   проблемами   увеличивается.   Есть   и    другая закономерность. Открытие того или иного клиента, требующего помощи,  связано с определенным качественным развитием общества. Об этом  свидетельствуют  те факты,  что  появляется  институт  стариков,  институт   вдовы;   инфантицид считается преступлением и т.п.  Возможно,  гуманизация  общества  связана  с выявлением  на  том  или  ином  историческом  отрезке   определенного   типа нуждающегося в помощи и поддержке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография

1. Антология социальной работы. – В  5  тт.  –  Социальная  политика  и законодательство в социальной работе/Сост. М.В. Фирсов. – М., 1995.
2. Антология социальной работы. – М., 1994-1995.
3. Бадя  Л.В.  Благотворительность  и  нищенство  в  России:   Краткий исторический очерк. – М., 1993.
4. Бадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н.  Исторический  опыт  социальной работы в России. – М., 1994.
5. Готье Ю.В. История областного управления от Петра I до Екатерины II. – М., 1999. – Т. 2.
6. Забылин М. Русский народ. Его обычаи, обряды, предания,  суеверия  и поэзия. – СПб., 1994.
7. История Государства Российского. – М., 1987-1988.
8. Материалы по истории социальной работы в России. Учебное пособие для вузов/Под ред. П.Я. Циткилова. – Новочеркасск, 1996.
9. Нищеретний   П.И.   Исторические   корни   и   традиции   развития благотворительности в России. – М., 1993.
10. Спицкая А. Социальная история и социальная работа  как  общественная практика//Теория и методология социальной работы. – М., 1994.
11. Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. – Т.  1-3.  –  М., 1994-1995.
12. Холостова   Е.И.   Теоретико-методологические   основы   социальной работы//Социальная работа. – 1992. – Вып. 5.
13. Энциклопедия социальной работы. – Т. 1,2. – М., 1994.

¹ История Государства Российского. – М., 1987-1988. – С. 117.

² Там же

³ Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. – Ростов-на-Дону, 1999. – С. 11.

⁴ История Государства Российского. – М., 1987. – С. 118.

⁵ Там же. – С. 132.

⁶ Там же.

⁷ История Государства Российского. – М., 1987. – С. 133.

⁸ Там же. – С. 123.

⁹ Там же. – С. 80.

¹⁰ История Государства Российского. – М., 1987. – С. 11.

¹¹ Там же. – С. 129.

¹² Основы социальной работы. Учебник/Под ред. П.Д. Павленок. – М.,  1997. – С. 31.

¹³ Фирсов М.В. Антология социальной работы в России. – Т. 1-3. – М., 1994-1995. – С. 95.

¹⁴ Сущенко В.А. История российского предпринимательства.  – Ростов-на-Дону, 1997. – С. 28.

¹⁵ Там же.