Отечественная историография социальной работы: основные достижения и проблемы развития

Перспективная модель социальной политики подводилась под аксиому:

• во-первых, имела в своей основе оригинальную концепцию,  учитывающую возможные изменения социальной ситуации;
• во-вторых, в нее закладывались механизмы, реагирующие,  улавливающие такие изменения;
• в-третьих, она  была  обязана  предусматривать  эффективно  и  четко работающий  административный  аппарат,  способный  принимать  «сигналы»   и преобразовывать их в соответствующие решения, программы и проекты.

Однако многие реформы  Петра I проводились варварскими  методами и  до предела обострили конфликт между государством  и  обществом.  Демократизация политической  жизни  не  была  осуществлена.  Русский   абсолютизм   укрепил крепостную зависимость.

 «Много  ошибок  помрачают   славу  преобразователя  России,  но   ему остается честь пробуждения ее к силе и к сознанию силы…».¹³

Система государственного призрения  сложилась в России при  Екатерине II, которая в 1763 г. издает указ об открытии в Москве воспитательного дома для детей-сирот военных в возрасте до 3 лет.

В 1764  г.  указ  об основании Воспитательного общества благородных  девиц.  Через  год  при  нем было открыто училище для девушек мещанского происхождения.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое  училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А.Демидова.

К  числу  наиболее  известных  благотворительных  заведений  следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство  учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и  работных  домах.  За годы царствования Александра  I,  Обществом  было  основано  10  богоугодных заведений  в  Петербурге  и  учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Таким образом, ко 2 половине XIX в. был накоплен большой опыт в  деле помощи нуждающимся, однако, оказался в  значительной  мере  невостребованным вплоть до наших дней.

В конце 90-х годов общество  получило  право  устанавливать  платные должности   для   лиц,   профессионально   занимающихся    благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной  службе.  Этим указом было положено начало профессиональному общественному призрению.

 

5. Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала ХХ в.

 

К этому  периоду  только  в  Москве  существовало  628   богоугодных заведений: приюты, школы,  богадельни,  ночлежные  дома,  столовые  и  т.п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

«Благотворительные занятия, – пишет В.А. Сущенко, - часто вызывались к  жизни  именно   мировоззренческо-нравственными   принципами,   осознанием капиталистами того факта, что без улучшения жизни народных слоев  невозможно гармоничное развитие общества».¹⁴

Нищету и отсталость таким  путем нельзя было ликвидировать, но «можно было  облегчить себе  душу».¹⁵  Причины,  побуждающие предпринимателей   к благотворительности  крылись  еще  и  в  том,  что  все  они  были   глубоко «набожными людьми и в том, что они были молодыми».¹⁶ Отсутствие  возможности заслужить признание своей профессиональной  деятельностью  часто  заставляло их уходить в другие области.

Такую   идеалистическую   картину   дает   В.А.    Сущенко.    Среди предпринимателей С.Д. Сидоров, его сын Михаил, В.Ф. Демидов и  его  сын  (не уральский Демидов), В.И. Клюшников  и его сын Иосиф,  Платановы,  Бахрушины, Агриппины, Абрикосовы, П.П. Демидов.

Крупным благотворительным  заведением  на  рубеже  XIX-ХХ  вв.  было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах – 135 домов.  С  1897  г. Попечительство издает журнал «Трудовая помощь».

Одним из первых в России специальных благотворительных  обществ  для помощи бедным и обездоленным детям было Общество Синего Креста, созданное  в 1882 г.  в Петербурге.  Оно использовало  различные формы помощи  детям: детские дома призрения, начальные школы, ремесленные училища.

Одно из почетных мест в  истории российского меценатства  принадлежит фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

В начале ХХ в. в стране было  основано  82%  всех  благотворительных заведений и 95% благотворительных обществ.

Однако  мировые  войны,  голод,  эпидемии   давали   самую   высокую смертность.

Как считают специалисты, нет оснований преувеличивать  удельный  вес прогрессивных предпринимателей. Большая часть богатых равнодушно  относилась к простым людям, их собратьям по торгово-промышленному классу.

Многочисленные благотворительные  общества и  учреждения  в  какой-то мере компенсировали слабость социальной политики царской власти.

 

6. Период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 гг.

 

В   первые   послереволюционные   годы    деятельность    Советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся.

С декабря 1917 г. было введено  «Положение о  страховании  на  случай безработицы». Тогда же вышел Декрет ВЦИК и  СНК  «О  страховании  на  случай болезни».

В  апреле  1918   г.   Наркомат   Государственного   призрения   был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО).  Это  означало,  что вопросы социального обеспечения трудящегося населения  становились  стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться  общедоступная и бесплатная система  медицинского обслуживания населения.

Осенью  1918  г.  был  образован  Всероссийский   фонд   социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о  социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.

20-30-е гг. – борьба с  детской беспризорностью;

1923 г. – стали создаваться  кооперативные организации инвалидов;

1923 г. – Всероссийское  общество слепых;

1926 г. – Всероссийское  общество глухонемых;

1928 г. – пенсии по  старости рабочим текстильной промышленности;

1929 г. – введены пенсии  по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта, 26 июня 1941 г. был принят  Указ  Президиума  ВС  СССР  «О  порядке назначения и выплаты  пособий  семьям  военнослужащих  рядового  и  младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944  г.  увеличены  льготы для матерей и беременных.

После смерти  Сталина  внесены  изменения   в  социальную  политику.

Успешная   социальная   политика   позволила   снизить   смертность,    рост промышленности, улучшение  жилищного  строительства,  увеличение  заработной платы.

К середине 80-х гг. с 10 до  20%  был  увеличен  размер  надбавки  к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим  на одном предприятии не менее 25 лет. Была  введена  скидка  50%  на  лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в  начале  80-х  гг.  уровень  жизни  стал  снижаться.  В  стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы  и  ее  важной части – социального обеспечения.

Попытки реформирования были  предприняты  в  период  перестройки,  а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

 

7. Социальная помощь и поддержка населения в России в 90-х годах

 

Социальная работа как  профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули»  экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого  социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились  тенденции, ранее не характерные  для него: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака.

Уровень жизни населения  в начале 90-х годов резко снижается  в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения  потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению  к 1990 г. платные услуги населению  составили в 1993 г. 39%, а покупательная  способность денежных сбережений – 97%. С 1990 по 1993 г. дефлятор валового внутреннего продукта вырос в 410 раз. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. По оценке других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 г. – 3594 тыс. человек, в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. в том числе официально зарегистрированных – в 1992 г. – 3594 тыс., в 1993 г. – 4120 тыс., в 1994 г. – 5300 тыс. человек. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим источникам, в 1991 г. – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 г. – 2760,7 тыс., в 1993 г. – 2799,6).

В конце 80-х гг. в России появляются беженцы – лица, которые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершенного в отношении их насилия или преследования по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений. На территории России в 1989 г. появляются беженцы из Узбекистана – более 20 тыс. турок-месхетинцев. К 1992 г. в Российской Федерации зарегистрировано 222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально-экономической и политической обстановки в регионах.

Сложная социально-экономическая  ситуация не могла не отразиться на институте семьи и брака. По сравнению  с 1991 г. сокращается число браков и увеличивается число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков было 597,9 тыс. разводов, то в 1994 г. – на 1080,6 тыс. – 680,5 тыс. соответственно. Такая тенденция сохраняется и в настоящее время.

Сохраняется устойчивая тенденция  роста рождения детей вне института  семьи и брака, а также детей-отказников, т. е. детей, которых матери по тем  или иным причинам оставили в родильных  домах. Если доля детей, родившихся вне  брака, в общем числе родившихся в 1988 г. составляла 12,96% , то в 1994 г. – 19,60%, причем это происходило на фоне падения общей численности рождений. В целом уровень рождаемости по России только в 1988-1992 гг. сократился на 38%.

В этих условиях Правительством разрабатываются экономические  и социальные программы, а также  комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Программа  в сфере экономики предусматривала  целый ряд радикальных мер, среди  которых важнейшими являются: либерализация  цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69%, детских дошкольных учреждений – до 76% , общеобразовательных школ – до 80%.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать  социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев  населения, необходимость выделить приоритетные группы населения, которым  в первую очередь должна оказываться  всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 г. президентским  Указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения  в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное  право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация  и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации  цен.

Для формирования финансовых источников предполагалось создать  Республиканский и территориальные  фонды социальной поддержки населения, которые бы образовывались за «счет  средств остатков продукции и  товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предприятий, организуемых ими денежно-вещевых  лотерей, аукционов, добровольных взносов  предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений...». Правительству Российской Федерации предложено определить порядок адресного направления гуманитарной помощи, а Министерству социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социального развития) определить размеры бюджетных и внебюджетных средств в Республиканский и территориальные фонды.

В начале 1992 г. происходит переориентация в поступлении финансовых средств  в Республиканский и территориальные  фонды. Согласно решению Правительства  России, они должны формироваться  за счет денежных средств КПСС и  Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда  составляют отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров и продукции (25%) и от приватизации государственного и муниципального имущества (10%). Принимается  ряд законодательных мер в  области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных  пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и  детства» (4 апреля 1992 г.), «Об улучшении  пенсионного обеспечения семей  граждан, умерших вследствие заболевания  сибирской язвой в г.Свердловске  в 1979 г.» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении  минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных  выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Всего с 1991 г. по 1992 г. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.