Особенности социальной политики современной России

• начавшиеся в Западной Европе процессы интеграции.

Не случайно, что в Конституции ФРГ, принятой в 1949 г., не только закрепляется термин «социальное государство», но и подчёркивается, что его создание является целью социальной политики страны.

С созданием  Совета Европы процессы европейской  интеграции активизировались, и европейские государства пришли к выводу, что необходим единый документ, в котором бы закреплялись обязательства государств по обеспечению своему населению улучшения уровня жизни и социального благополучия и были сформулированы основные социальные права граждан .

В итоге 18.10.1961 г. в Турине (Италия) была подписана  Европейская социальная хартия, которая  была открыта для подписания всеми  европейскими государствами. Принципы социального государства были зафиксированы  позднее в Европейском кодексе  социального обеспечения (1968 г.);  Хартии основных социальных прав трудящихся, Зелёной (1992 г.) и Белой (1994 г.)  книгах о европейской социальной политике. В 1996 г, была обновлена и дополнена Европейская социальная хартия (новая редакция). В этих документах были сформулированы основные принципы социального государства, а также зафиксирован набор социальных прав в условиях социального государства. Опираясь на эти документы, можно сформулировать главные признаки социального государства:

1. Социальное государство обеспечивает каждому гражданину достойный уровень жизни (т. е. уровень жизни гражданина в социальном государстве не может быть ниже прожиточного минимума).

2. Социальное государство заботится о предоставлении каждому человеку работы (т. е. в социальном государстве уровень безработицы не должен превышать 1,5%).

3. Социальное государство сглаживает имущественное неравенство (т. е. осуществляет перераспределение доходов от богатых к бедным, а соотношение 10% богатых к 10% бедных не может превышать пропорцию 1:7).

4. Социальное государство выравнивает возможности граждан независимо от физической силы, здоровья, возраста, места жительства.

5. Социальное государство помогает бедным и обездоленным, т. е. функционирует эффективная система социальной защиты населения.

6. Социальное государство заботится о мире и благоприятной среде обитания.

Таким образом, социальное государство обеспечивает социальную безопасность, материальные условия свободного и достойного существования каждого человека.

Вместе с  тем социальное государство нельзя отождествлять и смешивать с правовым государством. Отличия социального государства от правового.

Правовое государство:

1. Обеспечивает физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг другу.

2. Обеспечивает индивидуальную свободу, главные гражданские и политические права личности.

3. Устанавливает чёткие границы вмешательства в личную свободу и даёт гарантии против деспотии и произвола 

Социальное  государство:

1. Осуществляет социальную безопасность, обеспечивает материальные условия для жизни и деятельности человека.

2. Защищает социальные, социально-экономические права граждан.

3. Обеспечивает социальные гарантии граждан, государство несёт ответственность перед гражданами за выполнение социальных гарантий 

В современном  мире в настоящее время насчитывается не более 20 социальных государств. При этом многие из них можно назвать социальными лишь с оговорками, так как некоторые критерии выполняются ими не в полном объёме. Можно выделить следующие группы социальных государств (по географическому признаку):

1. Скандинавские страны: Швеция, Норвегия, Финляндия.

2. Страны Западной Европы: Швейцария, Германия, Франция, Великобритания, страны Бенилюкса.

3. Страны американского континента: США, Канада.

4. Страны Юго-Восточной Азии: Япония.

5. Австралия.

6. Страны Ближнего и Среднего Востока: Израиль, Кувейт, Бруней, Арабские Эмираты.

Государства становятся социальными разными путями. Можно  выделить следующие пути становления  социальных государств:

1. Перераспределение доходов от богатых к бедным (это характерно для скандинавских стран).

2. Наличие богатых нефтяных ресурсов, высоких цен на нефть на мировом рынке, с одной стороны, и благоприятных климатических условий, не требующих больших затрат и финансовых ресурсов для отопления, в том числе и жилья (это характерно для стран Ближнего и Среднего Востока) - с другой.

3. Эффективная социальная политика государства, финансирование социальных программ и проектов из государственного бюджета, сочетающихся с умением жить по средствам, а также экономия ресурсов (это характерно для большинства европейских стран).

4. Политика неоколониализма по отношению к более слабым государствам: заключение неравноправных договоров, установление финансового контроля и навязывание высоких кредитных ставок, валютный диктат (США).

 

 

 

 

 

3. Особенности социальной политики современной России

Смысл рыночных преобразований в социальной сфере  состоял в следующем: социальная сфера должна была перейти на принцип  самофинансирования и постепенно сократить  государственное финансирование, т. е. социальная сфера должна была научиться зарабатывать средства на социальные программы сама, а не рассчитывать исключительно на финансирование из госбюджета. В итоге в рыночных условиях социальные услуги должны были превратиться в товар, а не быть просто льготой или благом со стороны государства. Это означало, что принцип бесплатности социальных услуг, характерный для советской модели, менялся на принцип равных возможностей, т. е. правовое равенство - равенство прав и стартовых возможностей.

Переход социальной сферы на рыночные рельсы осуществлялся по следующим направлениям:

1. Коммерционализация социальной сферы и внедрение страхового принципа ее функционирования. Реформы, начавшиеся в социальной сфере, должны были побудить людей вкладывать свои средства в социальные проекты. Для этого каждый человек должен четко знать, на какие цели и под какие гарантии он отчисляет часть своих доходов, от каких рисков страхуется, какие компенсации или пособия получит при наступлении старости, в случае болезни или потери работы. Был сделан первый шаг в этом направлении -перенос части выплат в государственные внебюджетные страховые фонды с работодателя на работника.

2. Постепенное сокращение социальных льгот, дотаций и пособий, чтобы обязательства государства строго соответствовали его возможностям, иначе гарантии государства ничего не стоят. Было важно восстановить доверие людей к социальным обязательствам государства. С этой целью стала создаваться двухуровневая система социальных стандартов: минимальных (когда за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов удовлетворяются социальные потребности всех без исключения граждан) и общих (реализуемых за счет собственных средств населения, а при их отсутствии за счет средств социальной помощи). Важную роль в этом отношении сыграл знаменитый федеральный закон № 122, принятый в августе 2004 г., который получил в народе название «О монетизации льгот». Этот закон отменил существование 41 нормативно-правового акта и внёс изменения в 155 других законов. В итоге произошла настоящая ревизия социальных льгот, так как часть из них была ликвидирована и заменена денежными компенсациями, другая часть, особенно для федеральных льготников, была даже расширена, часть осталась без изменений (например, 50% скидка на жилищно-коммунальные услуги). Но закон был проработан не очень хорошо (особенно в части льгот ветеранов труда и тружеников тыла), что привело в январе-марте 2005 г. к массовым акциям протеста по всей стране. Правительство в спешном порядке было вынуждено срочно изыскивать дополнительные финансовые средства, чтобы вернуть часть льгот (в частности, был восстановлен льготный проезд на городском пассажирском транспорте не только для ветеранов, но и для всех пенсионеров).

3. Переход на адресный принцип социальной помощи. Главным критерием для получения государственной социальной помощи становится уровень жизни. Материальную помощь в настоящее время получают лишь граждане, у которых уровень жизни ниже прожиточного минимума (это уязвимые в социальном отношении категории: малоимущие, одинокие пенсионеры, инвалиды, больные, безработные и т. д.). Это позволяет сделать социальную поддержку из бюджетных источников по-настоящему действенной, направив ее именно тем семьям, которые не могут без нее обойтись .

4. Постепенная передача части финансовых социальных обязательств с федерального уровня на региональный и местный бюджеты. Однако на практике это привело к тому, что многие сложные социальные вопросы просто перекладывались на слабые местные и региональные бюджеты, которые не всегда справлялись даже со своими обязательствами по выплате зарплаты бюджетникам. Радикальным явлением стала передача финансирования оплаты труда школьных работников и оплаты статей по обеспечению образовательного процесса по начальному и среднему образованию с уровня местного самоуправления на региональный уровень. На этот же уровень обеспечения финансами передаются расходы на неработающее население и систему обязательного медицинского страхования, выплата адресных жилищных субсидий населения.

С федерального на региональный уровень переданы выплаты  детских пособий и компенсаций  региональным льготникам (ветераны труда  и труженики тыла).

5. Развитие спонсорства и меценатства в социальной сфере. Поскольку в условиях рынка произошел массовый «сброс» социальной инфраструктуры (т. е. социальных объектов предприятий) на баланс местных бюджетов, а в результате коммерционализации социальных услуг началось стихийное перекладывание финансовой нагрузки на доходы населения, возник острый дефицит финансовых средств, как у местных бюджетов, так и у населения. Тем и другим потребовалась помощь бизнеса, чтобы выжить в новых условиях. Не случайно государство призвало повысить социальную ответственность бизнеса за социальную сферу и даже согласилось в обмен на это снизить подоходный налог и ЕСН (единый социальный налог). В свою очередь бизнес пошел навстречу государственным структурам. Развивая спонсорство и меценатство, он даже разработал «Социальную хартию российского бизнеса» .

Одновременно в стране происходило интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также создание неправительственных некоммерческих организаций. Их деятельность была направлена на снижение уровня бедности и страданий народа путем содействия развитию сельских районов, совершенствование системы распределения доходов, подтягивание уязвимых слоев населения за «черту бедности», а также защиту основных социальных потребностей населения: в образовании, здравоохранении и жилье.

6. Использование западной гуманитарной помощи.

Таким образом, проводимые в социальной сфере рыночные реформы позволяют говорить, что  российское государство переориентировалось  на либеральную модель социальной политики в «монетаристском» варианте. В обществе начался процесс выработки новых компонентов, нового опыта в самоопределении людей, когда личность перестает быть объектом со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

 

3. Заключение

Таким образом, я считаю, что сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении. Что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует незамедлительного принятия нами специальных мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система «человек – общество – государство», и каждый в ней - лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались «сверху» (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных  задач социальной политики на современном  этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Но социальные реформы идут пока крайне болезненно и противоречиво и России еще  далеко до качества жизни населения  цивилизованных стран. Видимо, можно  согласиться с выводом одного из крупнейших специалистов в области социальной политики России В. Ройком, который пишет: «Россия, к сожалению, оказывается на "обочине" общецивилизационного развития: достижения в социальной сфере, имевшиеся в советское время, утрачены, а подходы к преодолению углубляющихся различий по сравнению с развитыми странами в уровне и качестве жизни населения пока ещё не сформулированы отечественной политической элитой»