Особенности социальной политики современной России

Жилищная политика - проводимая органами государственной власти и местного самоуправления политика, направленная на обеспечение нуждающихся жильем.

Благодаря проведенным  в 1991-2005 гг. реформам в жилищной сфере  мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки  для его создания есть и в современной  России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже  к 2004 г. доля помещений, находящихся  в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

Сами собой  эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Мы должны увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Однако это  не значит, что государство будет  самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и  регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

8. Социальная  защита населения (зашита социальных  групп и отдельных индивидов  от социальных рисков, которые  могут привести к потере экономической  самостоятельности и ухудшению  социального благополучия; защита  малоимущих слоев населения и  отдельных категорий граждан, уязвимых в социальном плане: дети, молодежь, инвалиды, пенсионеры и г. д.).

Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания ни одного из них. Вряд ли можно признать сильной и правильной такую социальную политику, в рамках которой отдаётся предпочтение развитию образования, культуры в ущерб решению проблем занятости населения или пенсионного обеспечения.

Сущность социальной политики выявляется через взаимоотношения  элементов социальной структуры - социальных слоев, классов и групп. Они могут быть активными или пассивными, осознавать или не осознавать свои интересы, быть организованными или быть политически не организованными, но в любом случае устойчивость таких социальных групп будет зависеть от комплекса общественных условий их существования и развития, от того, насколько полно и грамотно удовлетворяются их жизненные потребности.

Социальная  политика как целенаправленная и  сознательная деятельность по управлению социальной сферой строится на определённых принципах:

1. Принцип гуманизма.  Поскольку главной ценностью  любого общества является человек,  то его благополучие, удовлетворение  его жизненных потребностей находится  в центре социальной политики  любого государства. В нашей  стране этот принцип нашел конституционное закрепление.

2. Принцип равных  возможностей. Современная Россия  нацелена на строительство правового  государства, что закреплено в  ст.1  Конституции РФ. В правовом  государстве гарантируется «равенство  прав и свобод человека и  гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Отсюда и в социальной политике этот принцип должен выполняться неукоснительно и обеспечивать всем гражданам равные возможности для получения социальных благ, предусмотренных законодательством.

3.  Принцип  законности и соответствия государственным  стандартам. Он предусматривает предоставление гражданам в соответствии с законом гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству. Их объем, виды и качество должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

4. Принцип адресности  и доступности. В отличие от  советской модели социальной политики, где социальные блага получали все граждане через общественные фонды потребления, в рыночных условиях государство оказывает социальную поддержку адресно, т. е. не всем гражданам, а преимущественно тем категориям и группам, которые в ней больше нуждаются: малоимущие, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей и т. д.,  т. е. наиболее социально уязвимым категориям. При этом государство исходит из того, что эта социальная помощь должна быть доступна. Гражданин не должен неделями и месяцами обивать пороги кабинетов чиновников, чтобы получить пособие или компенсацию, которые ему причитаются по закону.

5. Принцип индивидуальной  социальной ответственности. Он  требует от личности, семьи, группы  приложения максимальных усилий  для самопомощи и самообеспечения, содействия и помощи самому себе в социальной реабилитации и адаптации. Многолетнее существование государственного патернализма и государственной опеки привело к тому, что многие люди пассивно ожидают поддержки от государства, не задумываясь о своем вкладе в организацию собственной судьбы.

6. Принцип социального  партнёрства. Это система взаимоотношении  между работниками, работодателями  и органами государственной власти, направленная на обеспечение  и сбалансирование противоречивых  интересов различных социальных слоев, групп, государства с целью разрешения социальных конфликтов и обеспечения поддержания социального развития.

В документах Международной  организации труда были выработаны общие принципы социального 
партнерства, а затем получили дальнейшее развитие в Трудовом Кодексе РФ. К числу важнейших из них относятся:

• равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

• обязательность выполнения договорённостей и соглашений;

• равная ответственность  сторон за выполнение принятых обязательств;

• принцип трипартизма (т. е. участие в переговорах трёх сторон: государственной власти, работников и работодателей).

7. Принцип субсидарности  (поддержки). Он предусматривает  оказание предпочтения общественным  инициативам по сравнению с  государственными органами при финансировании мероприятий в области социальной политики. Реализация принципа субсидарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы граждан и привлекать их самих к решению социальных проблем.

В процессе реализации социальной политики важно правильно  выстраивать её приоритеты. Они различаются в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Если же говорить о приоритетах применительно к тем или иным социальным группам, то они были направлены, прежде всего на наиболее уязвимые и социально менее защищенные группы. К таким приоритетным группам относятся:

• несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации (в случае потери кормильца, потери или угрозы потери жилья, нарушение права на получение бесплатного общего образования);

• граждане, находящиеся  в ситуации, угрожающей их здоровью и жизни (например, инвалиды, беженцы, чернобыльцы);

• граждане, рискующие  своей жизнью и здоровьем при  защите Отечества или защищавшие независимость Родины ;

• семьи с  низким доходом и многодетные  семьи, неполные семьи;

• граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы и склонные к суициду.

Социальная  политика выполняет ряд важнейших  функций (главных задач). От полноты  и качества выполнения этих функций  зависит степень социальной защищённости населения в целом и каждой группы в отдельности.  Каковы же основные функции социальной политики?

1. Обеспечение  социальной устойчивости и стабильности  общества. Социальная политика должна  осуществляться таким образом,  чтобы не допускать крупных  социальных взрывов, уметь вовремя разрешать назревшие противоречия между социальными группами, находить эффективные способы и средства разрешения социальных конфликтов. В связи с этим важно умение, избегать открытых проявлений антагонизмов, включая войны между странами и гражданские войны.

2. Обеспечение  политической устойчивости власти. Социальная политика должна быть  настолько эффективной, чтобы  обеспечивать распределение и  участие социальных групп в  политических решениях, чтобы удерживать  влияние во власти господствующей  политической элиты. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования.

3. Обеспечение  социальной справедливости. Социальная  политика признана обеспечить  такое распределение собственности,  которое бы признавалось большинством справедливым и не требующим борьбы за передел

4.  Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного  уровни экологической  безопасности.

5. Обеспечение  достаточного уровня социальной  защищенности  как населения в  целом, так и каждой из социальных групп, максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны.

Таким образом, поле социальной политики имеет протяжённость  от политики, направленной на обеспечение  выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, беженцев и т. д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

2. Социальное государство: понятие и критерии

Государство обязано  заботиться о благополучии своих  граждан, в этом состоит смысл социальной функции любого государства. Но не любое государство является социальным.

Под социальным государством понимается государство, стремящееся к обеспечению каждому  гражданину достойных условий существования, социальной защищённости, соучастия в управлении производством.

Впервые понятие  «социальное государство» было введено  в начале XIX в. английским философом  и юристом Иеремия Бентамом, основоположником направления утилитаризма. Он понимал  под социальным государством государство, которое заботится о благе народа. Эта идея была взята на вооружение и марксизмом. И хотя К. Маркс редко употребляет понятие социального государства, идея о том, что государство будущего должно ставить цель - «развитие каждого есть условие развития всех» - занимает центральное место в его работах.

В России идею социального  государства успешно развивал профессор  Московского университета П. И. Новгородцев. Он считал, что свобода возможна только при наличии материальных условий существования, а потому - право па достойное человеческое существование должно быть гарантировано государством.

Впервые некоторые  идеи социального государства попытался  воплотить и жизнь канцлер  Германии О. Бисмарк, который в 80-х  гг. XIX в. издал ряд законов о  социальном страховании, направленных на выдачу пособий по утере трудоспособности, болезни и старости. В результате положение немецких рабочих несколько улучшилось, но считать Германию конца XIX в. социальным государством было бы преждевременно. Но заслуга Бисмарка состоит в том, что он впервые попытался идеи социального государства осуществить на практике.

Наиболее полно  идеи социального государства были воплощены в жизнь в СССР, где  к середине 30-х гг. были заложены основы социального государства. Это  нашло  отражение в следующих  результатах:

1. Отсутствие безработицы, т. е. право на труд не только провозглашалось, но и гарантировалось государством.
2. Ликвидации социального неравенства между богатыми и бедными, которое существовало к царской России.
3. Создание государственной системы социального обеспечения (пособия по беременности и родам; оплачиваемые больничные листы по временной нетрудоспособности; пенсии; пособия инвалидам и т. д.).
4. Введение бесплатного 7-летнего образования.
5. Бесплатная медицинская помощь.
6. Бесплатное получение жилья и доступная плата коммунальных услуг .
7. Организация системы дошкольного воспитания (открытие детских садов и яслей).
8. Рабочий контроль на производстве, рабочее самоуправление.

Эти преобразования, осуществляемые в СССР, оказались  привлекательными и для рабочих  Запада, которые стремились сделать, как в России. Под давлением профсоюзов и массовых выступлений рабочего класса правящие круги Запада были вынуждены также осуществлять социальные реформы. Но темпы социальных преобразований в разных странах были различны. Особенно активно эти преобразования начались после Второй мировой войны. Этому способствовали два главных фактора:

• победа СССР во ВМВ и рост авторитета советского государства на мировой арене;