Основы социального прогнозирования

Программа социально-экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов  социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и  краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по РФ, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики и социальной сферы, по регионам.

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу. Таким образом, прогнозирование в РФ имеет статус государственного мероприятия.

Схема составления прогнозов  в РФ:

Долгосрочный прогноз

концепция долгосрочного  развития

среднесрочный прогноз

концепция среднесрочного развития

среднесрочная программа

Прогнозы разрабатываются  как комплексные, охватывающие все  сферы деятельности, так и отраслевые.

Но при этом надо понимать, что  экономику и социальную сферы  разорвать нельзя. Отраслевые социальные прогнозы можно разрабатывать только после общеэкономических прогнозов и на их базе.

Государственное прогнозирование  включает следующие этапы:

Тема 5. Прогнозирование  уровня и качества жизни населения

Одной из центральных тем курса является «Прогнозирование уровня и качества жизни». Прогноз уровня жизни, входящий в комплекс «социально-экономические прогнозы», может считаться и базовым прогнозом, т.к. он служит основой для определения целей экономического развития (наряду с прогнозом развития социальной сферы), а также определения минимума народного благосостояния, в том числе и для наименее защищенных слоев населения.

Цели экономического развития должны выполнять подчиненную  роль по отношению к социальным и  определяться потребностями населения, а задача удовлетворения потребностей должна решаться не только увеличением  эффективности производства материальных и духовных благ, но и увеличением спроса на эти блага, т.е. платежеспособности населения.

Рост производства в  свою очередь создает условия  для увеличения совокупного спроса, а правительство должно путем  политики перераспределения доходов решать задачи более справедливого их распределения, чем это делает сама экономическая система, защиты наименее обеспеченных слоев населения. При этом речь идет о народном благосостоянии. Содержание этой категории раскрывается через такие понятия, как «условия жизни», «уровень жизни» и «качество жизни».

Условия жизни - непосредственные объективные обстоятельства жизни  населения.

Понятие «качество жизни» характеризует как самого человека (продолжительность жизни, продолжительность  активной части жизни, уровень физического и психического здоровья; уровень образования; уровень культурного и интеллектуального потенциала), так и состояние сферы обитания человека - экологические параметры обитания, комфортность, удобство жизненных условий.

В процессе разработки прогнозов уровня жизни используется система комплексных показателей:

Прогнозируются комплексные показатели доходов домашних хозяйств (семей), их расходы на конечное потребление товаров и услуг. При этом доходы населения прогнозируются по различным группам. Прогнозируются также объемы потребления важнейших материальных благ в натуральном выражении.

Важным инструментом государственного регулирования и  стратегического планирования доходов  населения является определение  величины прожиточного минимума, поскольку  именно на него государство ориентируется  при определении минимального размера  оплаты труда.

Под величиной прожиточного минимума понимают показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

В процессе расчётов величины прожиточного минимума может быть использован ряд методов: статистический, нормативный, комбинированный или нормативно- статистический, субъективный, ресурсный, медианный, условных расчётов, метод социального минимума.

В РФ при расчётах прожиточного минимума используется принятый в международной практике комбинированный или нормативно- статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей.

Необходимость использования  укрупненных интегральных показателей уровня жизни, в частности для проведения сопоставления во времени, межрегиональных сопоставлений и сопоставлений между различными группами и слоями населения, привела в начале 90-х годов к применению для агрегирования показателей уровня жизни известного в статистике индексного метода. Впервые этот метод был использован для проведения межстрановых сопоставлений в работе ООН - был рассчитан индекс человеческого развития. В этом показателе используется средняя арифметическая величина, состоящая из пяти основных исходных показателей:

• ожидаемой продолжительности жизни при рождении ( Ixi ),
• уровня образования ( I x2),
• бедности ( I хз),
• безработицы населения ( I x4),
• подушевого значения ВВП ( I хз).

Таким образом индекс человеческого развития определяется по формуле:

I чр =1/5 (- Ixi )

При расчете составляющих сводного индекса используются фиксированные  стандарты минимального и максимального  значений, с которыми сравниваются фактические показатели по стране.

Тема 6. Прогнозирование  развития отраслей социальной сферы

Прогнозирование развития социальной сферы рассмотрено в шестой теме.

Объектом социального прогнозирования  является социальная сфера.

Эта сфера включает совокупность отраслей экономической деятельности, в которых  создаются услуги (жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, система здравоохранения и образования, физическая культура и спорт, социальное страхование, социальное обеспечение, культура и искусство, транспорт, связь (в части деятельности по обслуживанию населения), потребительский рынок, регулирование занятости населения, безработицы, охрана природной среды, создание и сохранение открытых ландшафтов и заповедников, исторических памятников и т.д.).

Сфера услуг, или социальная инфраструктура - выделилась в самостоятельную область  изучения специфических способов применения общественного труда, посредством которого создаются особые потребительские стоимости, потребляемых населением не в качестве видимых предметов, а в форме услуг.

К социальной инфраструктуре относят все объекты, создающие  общие условия для эффективной  трудовой деятельности человека и гармоничного развития личности.

Главными проблемами социальной сферы в настоящее  время являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.

Характерной особенностью современной социальной сферы является реформирование, которое осуществляется крайне непоследовательно и болезненно для населения.

Вторая характерная  особенность социальной сферы заключается  в том, что прогнозирование осуществляется с помощью использования норм и нормативов.

В соответствии с Указом Президента РФ от23,0501996г. №769 «Об организации  подготовки государственных минимальных  социальных стандартов для определения  финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов»  было принято Распоряжение Правительства РФ от 3,07,1996г. №1063-Р «О социальных нормативах и нормах», в которые 14.07.2001г. и позднее были внесены изменения.

Социальные нормативы  и нормы разработаны и одобрены вышеназванным распоряжением правительства  для следующих отраслей социальной сферы:

• культура;
• массовая информация;
• здравоохранение;
• физическая культура и спорт;
• социальная защита населения;
• нормы и нормативы питания, обмундирования, мягкого инвентаря и оборудования в образовательных учреждениях;
• нормативы наполняемости классов и групп в общеобразовательных учреждениях;
• нормативы удельных показателей общей площади образовательных учреждений.

Третьей характерной  особенностью социальной сферы является высокая зависимость её от демографической  структуры общества: стареет общество - значит возрастает спрос на услуги здравоохранения; сокращается численность детей школьного возраста - значит сокращается контингент учащихся (количество классов и групп) и т.д.

Четвертой характерной  особенностью социальной инфраструктуры является высокая зависимость от уровня жизни населения, т.е. способно ли население платить за услуги?

В прогнозировании показателей  потребительского рынка используется следующая система показателей:

• общий объём товарооборота;
• валовый доход от хозяйственной деятельности;
• среднесписочная численность;
• издержки по различным видам затрат;
• потребность в различных видах продукции и услуг и т.д.

Реформа жилищно-коммунального  хозяйства представляет собой сложный, длительный процесс, являющийся составной  частью экономической стратегии и политики государства. Она должна прежде всего основываться на региональных аспектах, индивидуально преодолевая диспропорцию между затратами предприятий этой сферы, доходами населения и субсидиями, установленными государством.

Развитие коммунального хозяйства прогнозируется по ситуации, потребности и разработанным проектам.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются  следующие показатели:

• общая и дополнительные потребности в жилой площади;
• ввод в действие жилой площади;
• объем капитальных вложений за счет различных источников финансирования.

Общая потребность в  жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной  численности населения и нормы  его обеспечения жилой площадью на 1 жителя. Норматив принимается решением исполнительной власти.

Дополнительная потребность  в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой  площади и наличным фондом с учетом выбытия.

Объем необходимых капитальных  вложений определяется умножением дополнительной потребности и средней стоимостью 1м2.

Разработка прогноза развития культуры осуществляется по группам, близким по характеру деятельности учреждений: театры, кинотеатры, библиотеки и т.д.

Наиболее значимые факторы, влияющие на количество учреждений культуры - численность населения и расселение. Номенклатура учреждений культуры для различных типов поселений и нормы утверждены распоряжением Правительства РФ от 3.07.96г. № 1063-р. и распоряжением Правительства РФ от 19.10.99г. № 1683-р.

В сфере образования выделяют: дошкольное (воспитание), общее среднее; среднее специальное (профессиональное); высшее профессиональное (специальное).

Начальная стадия образовательного процесса — дошкольное воспитание (образование).

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели. Базовым показателем в данном случае является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели.

Дальнейшее развитие образования прогнозируется по следующим  основным направлениям.

Определение прогнозируемого  количества мест в дошкольных учреждениях  позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений — яслей-садов), объем капитальных вложений, необходимых для финансирования строительства новых учреждений, численность воспитателей-педагогов и др.

При разработке прогноза развития общего среднего образования  необходимо, прежде всего, определить контингент учащихся — общий и по группам классов. На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность учителей-педагогов. Для расчетов используется нормативный метод.